ПУБЛИКАЦИИ В БУХГАЛТEРСКИХ ИЗДАНИЯХ (518 ДОКУМEНТОВ) ВЫБОРКА ИЗ ИБ КОНСУЛЬТАНТПЛЮС М 2005 180

Основные поступления ожидаются от сбора за пользование водными биоресурсами - всего 9,5 млрд руб. (см. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004 год"). Обращаем внимание читателей журнала на то, что до введения гл.25.1 НК РФ было запланировано получение свыше 14 млрд руб. от платы за пользование водными биоресурсами, включая поступления от реализации квот на их вылов.
Однако порядок направления в бюджет средств от реализации квот на платной основе через аукционную систему все же значительно отличается от ныне действующего порядка исчисления и внесения сборов. И пока трудно оценить реальный налоговый потенциал рыбной отрасли. Так, хотя суммарный биоресурсный потенциал российского рыболовства оценивается в 9 - 10 млн тонн в год, но при этом объем добычи рыбы и других водных биоресурсов с 1991 по 2000 г. сократился с 8,3 до 4,2 млн тонн, то есть почти вдвое. Наиболее значительно уменьшился вылов в экономических зонах иностранных государств и в открытых районах Мирового океана. При наличии неиспользуемого потенциала водных биоресурсов в стране около 30% потребляемой рыбной продукции обеспечиваются за счет импорта, хотя Российская Федерация является одним из ведущих рыбопромышленных государств и занимает шестое место в мире по уловам рыбы и других водных биологических ресурсов.
Океаническое рыболовство обеспечивает около 90% вылова (добычи) водных биологических ресурсов. Доля вылова во внутренних водоемах составляет около 8%, при этом вылов из пресных водоемов сократился за последнее десятилетие в 3,5 раза.
Кроме вышеуказанных налоговых сборов, платность биоресурсов включает неналоговые платежи за оформление лицензий на право пользование этими ресурсами. Эти платежи продолжают уплачиваться и после введения в действие гл.25.1 НК РФ, что, в частности, предусмотрено ст.53 Федерального закона "О животном мире". На основании вышеуказанной статьи настоящего Федерального закона Приказом Минсельхоза России от 04.01.2001 N 3 было утверждено Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Данным Положением предусмотрено, что за выдачу соответствующей лицензии взимается сбор. Размер сбора определяется исходя из расходов на экспертизу заявок на добычу охотничьих животных, организационных и иных расходов, связанных с выдачей лицензии. Сбор поступает на счет территориального охотуправления, выдавшего лицензию, и используется на оплату расходов, связанных с выдачей лицензии (см. п.п.3.1 и 3.2 данного Положения).
Кроме того, в соответствии с Положением о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.09.1995 N 967, рассмотрение заявления о выдаче лицензии, выдача лицензии и заверенных копий также осуществляются на платной основе, а именно:
а) за рассмотрение заявления о выдаче лицензии - в размере одной десятой установленного законом МРОТ;
б) за выдачу лицензии (или ее копии) - в размере 3-х МРОТ.
В случае проведения независимой экспертизы расходы, связанные с оплатой труда экспертов, а также другие дополнительные расходы, непосредственно связанные с выдачей лицензии, не включаются в фиксированную лицензионную плату и уплачиваются отдельно при рассмотрении заявления и выдаче лицензии.
Аналогичные размеры сборов за выдачу соответствующих лицензий предусмотрены Положением о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.09.1995 N 968.
Ввиду того что порядок исчисления указанных сборов напрямую связан с количеством используемых биоресурсов и их видами, указываемыми в лицензиях и разрешениях, читателям журнала следует обратить внимание на то, что в порядок лицензирования предприятий и организаций в этой сфере деятельности будут внесены существенные изменения в связи с проводимой реформой федеральных исполнительных органов. Так, Госкомрыболовство России, в функции которого входило осуществление лицензирования деятельности, связанной с промышленным и любительским рыболовством, преобразовано в Федеральное агентство по рыболовству и вошло в состав Минсельхоза России. В свою очередь, это министерство, которое ранее непосредственно осуществляло лицензирование пользования объектами животного мира, тоже претерпевает изменения в этой части в соответствии с новыми полномочиями, установленными для федеральных министерств Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
В соответствии с п.24 данного Указа Президента Российской Федерации право осуществлять лицензирование видов деятельности может быть предоставлено федеральному министерству или федеральному агентству (до изменения законодательных актов, регулирующих этот процесс) решением Правительства РФ.
Таким образом, несмотря на то что право на лицензирование соответствующей деятельности было предоставлено Госкомрыболовству России и Минсельхозу России не федеральными законами, для подтверждения полномочий нового Минсельхоза России в этой сфере необходимо соответствующее распоряжение Правительства РФ.
Отметим, что лицензионный процесс получения квот на добычу биоресурсов, так же как и весь экономический механизм пользования этими ресурсами, действует, по существу, без участия налоговых органов. В этих условиях организовать эффективный налоговый контроль за правильностью исчисления и внесения вышеуказанных сборов будет достаточно трудно. Для того чтобы он строился не только на обработке сведений, получаемых от лицензионных органов и налогоплательщиков, налоговые органы будут, видимо, организовывать более тесное взаимодействие с различными территориальными органами других ведомств с целью получения возможности использовать для такого контроля нормы иного законодательства.
В связи с этим представляется целесообразным отметить, что Планом законопроектной деятельности Правительства РФ предусмотрено внести в июне текущего года в Государственную Думу проект федерального закона "О государственном регулировании и контроле добычи водных биологических ресурсов".
В заключение по этим видам сборов целесообразно отметить следующее. До введения в действие гл.25.1 НК РФ платность пользования биологическими ресурсами была предусмотрена (помимо вышеуказанных Федеральных законов) целым рядом нормативных правовых актов Правительства РФ, а именно: Постановлениями от 14.12.1998 N 1490 "О мерах по усилению государственного управления водными ресурсами", от 04.01.2000 N 1 "О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено", от 08.02.1999 N 138 "О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, с изъятием их из среды обитания", от 29.09.1997 N 1251 "О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах".
Формально эти нормативные акты практически утратили силу с момента вступления в действие гл.25.1 НК РФ, хотя соответствующее постановление Правительства РФ об этом было принято только в конце февраля 2004 г. (см. Постановление от 26.02.2004 N 108 "О признании утратившими силу актов Правительства Российской Федерации по вопросам платы за пользование объектами животного мира"). При этом Постановление Правительства РФ от 14.12.1998 N 1490 утратило силу только частично (п.п.3, 4 и 9), поскольку оно содержало нормы не только по платежам за пользование биоресурсами.

6. Налог на добычу полезных ископаемых

Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) исчисляется в 2004 г. в порядке, установленном гл.26 НК РФ. Однако с начала 2004 г. вступили в силу отдельные поправки к этой главе, введенные Федеральным законом от 07.07.2003 N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон N 117-ФЗ).
Суть этих поправок состоит в следующем:
1) уточнено понятие добытого полезного ископаемого в части углеводородного сырья, касающегося газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья, за исключением попутного газа.
Ранее он назывался газ горючий природный из газовых и газоконденсатных месторождений;
2) внесенными поправками также предусмотрено, что налоговая база при добыче попутного газа и газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья определяется как количество добытых полезных ископаемых в натуральном выражении, а сумма налога по этим полезным ископаемым исчисляется как произведение соответствующей налоговой ставки и величины налоговой базы;
3) Законом N 117-ФЗ введены следующие налоговые ставки (изменения выделены курсивом):
16,5% при добыче углеводородного сырья, если иное не установлено настоящим пунктом;
17,5% при добыче газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья;
107 руб. за 1000 кубических метров газа при добыче газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья.
Напомним, что в прежней редакции гл.26 НК РФ (действовавшей до 1 января 2004 г.) ко всем вышеуказанным полезным ископаемым применялась одна ставка - 16,5% при добыче углеводородного сырья.
В 2004 г. применяется и новая форма налоговой декларации по НДПИ, утвержденная Приказом МНС России от 29.12.2003 N БГ-3-21/727. Этим же Приказом утверждена Инструкция по заполнению вышеуказанной декларации. Форма новой декларации существенно отличается от прежней. Новая декларация состоит из титульного листа; разд.1 "Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, по данным налогоплательщика"; разд.2.1 "Расчет налоговой базы и суммы налога по углеводородному сырью и отдельным видам твердых полезных ископаемых"; разд.2.2 "Расчет налоговой базы и суммы налога по прочим видам полезных ископаемых"; разд.3.1 "Расчет количества добытого полезного ископаемого по участкам недр"; разд.3.2 "Расчет стоимости единицы добытого полезного ископаемого"; разд.3.2.1 "Определение общей суммы расходов на добычу полезных ископаемых".
Следует также отметить, что Приказом МНС России от 31.12.2003 N БГ-3-09/731, который, по существу, стал применяться только с 2004 г., утверждены Особенности постановки на учет в налоговом органе организации или индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика налога на добычу полезных ископаемых.
Кроме того, этим же Приказом МНС России утверждены:
- форма N 9-НДПИ-1 "Уведомление о постановке на учет в налоговом органе организации в качестве налогоплательщика налога на добычу полезных ископаемых";
- форма N 9-НДПИ-2 "Уведомление о постановке на учет в налоговом органе индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика налога на добычу полезных ископаемых";
- форма N 9-НДПИ-3 "Решение об определении налогового органа, уполномоченного осуществить постановку на учет организации или индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика налога на добычу полезных ископаемых".
В связи с этим утратил силу Приказ МНС России от 14.12.2001 N БГ-3-09/551 "О постановке налогоплательщиков на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на добычу полезных ископаемых".
Следует также отметить, что существенное влияние на финансовое состояние нефтяных компаний окажет в 2004 г. не только прямое изменение порядка исчисления НДПИ, но и увеличение дифференцированной ставки на экспортные пошлины на нефть. В настоящее время этот вопрос активно обсуждается в Правительстве РФ.
Что касается других изменений налогового законодательства в части НДПИ, то пока на уровне Правительства РФ принято решение не вводить дифференцированные ставки на добычу углеводородов в зависимости от типов месторождений. Тем не менее следует ожидать общего увеличения уровня действующих ставок НДПИ. Для этого уже в текущем году планируется внести соответствующие изменения в гл.26 НК РФ, которые, однако, смогут вступить в силу только в 2005 г.
Говоря об увеличении общей налоговой нагрузки на нефтяников, следует отметить, что большую часть оставшихся после всех налоговых отчислений средств многие компании расходуют не только на дивиденды, но и на погашение кредитов и инвестиции. Поэтому увеличение налоговой нагрузки на отрасль повлечет, в первую очередь, сокращение инвестиций в производство. При этом следует также учитывать, что в ближайшем будущем компаниям придется вкладывать в разработку месторождений значительно больше средств из-за истощенности старых запасов. По оценкам Минэкономразвития России, зависимость Российской Федерации от мировой конъюнктуры нефтяного рынка сохранится в течение 3 - 5 лет, а цены на нефть в ближайшие годы упадут с нынешних почти 30 долл. США за баррель до 23 долл. США за баррель и ниже.
Нельзя не сказать и о том, что вопреки мнению инициаторов отмены отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы многие компании не стали тратить свои доходы на поиски и разведку углеводородного сырья. Поэтому, например, Союз производителей нефтегазового оборудования считает необходимым вернуть целевые средства на проведение геолого-разведочных работ, освободив для этого от налогообложения соответствующую часть прибыли компаний.
В связи с этим целесообразно снова вспомнить о Плане законопроектной деятельности Правительства РФ на 2004 г., поскольку в соответствии с п.29 этого Плана в августе текущего года в Государственной Думе должна быть рассмотрена новая редакция Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", в котором, в частности, предусмотрено создание условий для воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Что касается широко разрекламированного в 2003 г. проекта главы "Налог на дополнительный доход от добычи углеводородов" НК РФ, то рассмотрение этого законопроекта в настоящее время отложено на неопределенный срок, хотя в начале 2004 г. много говорилось (в том числе на самом высоком уровне) о необходимости учета рентного фактора при пользовании природными ресурсами. Напомним, что вышеуказанная глава НК РФ предполагала осуществлять изъятие рентной составляющей стоимости добываемых в Российской Федерации углеводородов. Вышеуказанный налог, действительно, носит рентный характер, поскольку его концепция заключается в налогообложении доходов от добычи нефти после возмещения всех понесенных на разработку проекта затрат с целью изъятия дополнительной ренты по каждому конкретному проекту (лицензионному участку).
Налог на дополнительный доход от добычи углеводородов (НДД) предполагалось ввести как для новых, так и для уже разрабатываемых месторождений.
Остается большая вероятность того, что к этому законопроекту законодатели вернутся уже в текущем году, так как по предварительным расчетам применение НДД на практике способно значительно увеличить бюджетные доходы посредством роста налоговых поступлений за счет:
- роста добычи нефти на 10 - 30 млн тонн в год;
- улучшения собираемости других налогов при введении предлагаемой системы формирования рыночных цен на добываемую нефть.
Говоря о потенциальной налоговой базе при пользовании ресурсами недр, необходимо учитывать мнение крупных специалистов в области минерально-сырьевых ресурсов (МСР). Так, по обеспеченности запасами МСР Российской Федерации экспертами выделяются следующие четыре группы полезных ископаемых:
- газ, алмазы, никель, платина, бериллий, калийные соли - запасов хватит на достаточно длительный период;
- нефть, свинец, цинк, сурьма, олово, вольфрам, молибден - интенсивный уровень их добычи обеспечен на 5 - 7 лет;
- марганец, титан, рудное золото, бокситы - уровень запасов явно недостаточен для сохранения на длительный срок нынешнего уровня добычи;
- уран, цирконий, стронций - разведанные запасы ограничены, но имеется возможность расширить их в течение 5 - 12 лет.
По оценкам некоторых аналитиков, до 2025 г. произойдет почти полное исчерпание разведанных запасов нефти, газа и свинца. Запасы алмазов и золота могут быть исчерпаны к 2015 г., а серебра и цинка - к 2020 г.
Что касается нынешней ситуации, то, по оценкам МПР России, в 2004 г. продолжится рост объема добычи нефти, который достигнет приблизительно 440 млн тонн, что превышает уровень, запланированный в программе "Энергетическая стратегия России до 2020 года". Об этом было заявлено на апрельском международном форуме "ТЭК России: региональные аспекты" в Санкт-Петербурге. На этом форуме было также сказано, что уровень воспроизводства запасов нефти продолжает отставать от добычи. В 2001 г. прирост запасов составил 375 млн тонн, в 2002 г. - 254 млн тонн, в 2003 г. - 240 млн тонн. Исходя из анализа проектных документов нефтяных компаний планируемая добыча нефти обеспечена запасами вплоть до 2010 г. Однако начиная с 2010 г., особенно после 2010 г., разведанных запасов может не хватить для обеспечения запланированного уровня добычи нефти. Таким образом, ситуация с разведанными запасами нефти не слишком благополучна. Свыше 90% ресурсов уже переданы недропользователям; в нераспределенном фонде недр осталось немногим больше 8% трудноизвлекаемых запасов нефти. В государственном резерве отсутствуют готовые к разработке даже средние по запасам месторождения. В этой связи в МПР России считают, что наибольшее внимание необходимо уделять геолого-разведочным работам, воспроизводству минерально-сырьевой базы. При сочетании благоприятных внутренних и внешних условий и факторов добыча нефти в Российской Федерации может составить порядка 490 млн тонн в 2010 г. и возрасти до 520 млн тонн к 2020 г. При этом уровень добычи будет определяться в основном спросом на жидкое топливо и уровнем мировых цен на него, развитостью транспортной инфраструктуры, налоговыми условиями и научно-техническими достижениями в разведке и разработке месторождений, а также качеством разведанной сырьевой базы.
В связи с этим необходимо совершенствование налогового законодательства с целью обеспечения функционирования минерально-сырьевого комплекса Российской Федерации в условиях обостряющейся конкуренции на мировых рынках минерального сырья, справедливого распределения индивидуальных рентных возможностей каждого месторождения между государством и недропользователем.

В.В.Лебедев
Подписано в печать
07.05.2004

Название документа
Статья: Современные средства охраны: учет и налогообложение
Источник опубликования
"Налоговый вестник"
N 6
2004
Текст документа

"Налоговый вестник", N 6, 2004

СОВРЕМЕННЫЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ: УЧЕТ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ

1. Замкнутые системы видеонаблюдения

Замкнутые системы видеонаблюдения (от англ. CCTV - Closed Circuit TeleVision) предназначены для осуществления видеонаблюдения в небольших помещениях (аналоговое видеонаблюдение) и на особо ответственных или территориально удаленных объектах (цифровое видеонаблюдение).
Замкнутые системы видеонаблюдения состоят из комбинации различного количества телевизионных камер и видеомониторов, присоединенных коаксиальными кабелями к контроллеру, переключателей, аудиоплат/ресиверов и, возможно, компьютеров (для сохранения информации) и/или видеомагнитофонов (для записи изображения).
При выборе организацией системы видеонаблюдения необходимо учитывать их классификацию, а также Рекомендации Р78.36.002-99 "Выбор и применение телевизионных систем видеоконтроля", утвержденные ГУВО МВД России 4 октября 1996 г.
Системы видеонаблюдения подразделяются на классы в соответствии с категориями значимости охраняемых объектов (см. табл. 1).

Таблица 1

Класс
системы
атегория
значимости
объекта
арактеристика значимости
объекта
роизводственное или
другое назначение объекта
ысший

бъекты, зоны объектов (здания,
помещения, территории),
несанкционированное
проникновение на которые может
принести особо крупный или
невосполнимый материальный и
финансовый ущерб, создать угрозу
здоровью и жизни большого
количества людей, находящихся
на объекте и вне его, привести
к другим тяжелым потерям
ранилища и депозитарии
банков, места хранения
вредных и радиоактивных
веществ и отходов, места
хранения оружия,
боеприпасов, наркотических
веществ и т.д.
редний

бъекты, зоны объектов,
несанкционированное
проникновение нa которые может
принести значительный
материальный и финансовый ущерб,
создать угрозу здоровью и жизни
людей, находящихся на объекте
ассовые залы банков,
подъезды инкассаторских
машин, пути переноса
денег, автостоянки, склады
и помещения с ценными
материалами, оргтехникой
и т.д.
бщего
применения

рочие объекты
орговые залы магазинов,
служебные помещения
организаций, учреждений
и т.д.
По условиям эксплуатации различаются системы видеонаблюдения (части систем видеонаблюдения) для работы: - в закрытых отапливаемых помещениях; - в закрытых неотапливаемых помещениях; - под навесом на улице в условиях умеренно-холодного климата;
По условиям эксплуатации различаются системы видеонаблюдения (части систем видеонаблюдения) для работы:
- в закрытых отапливаемых помещениях;
- в закрытых неотапливаемых помещениях;
- под навесом на улице в условиях умеренно-холодного климата;
- на улице в условиях умеренно-холодного климата;
- в особых условиях (повышенная влажность, запыленность, вибрация и т.д.).
В зависимости от назначения, характера решаемых задач и выполняемых функций различаются следующие режимы работы системы видеонаблюдения (ее части):
режим 1 - видеонаблюдение;
режим 2 - видеонаблюдение с видеозаписью;
режим 3 - одновременное видеонаблюдение и видеоохрана;
режим 4 - видеонаблюдение и видеоохрана с видеозаписью и приоритетным выбором (выделением) для видеонаблюдения и видеозаписи камеры (камер), с которых приходит сигнал тревоги;
режим 5 - видеозащита, то есть видеонаблюдение и видеоохрана, с видеозаписью и приоритетным выбором (выделением) для видеонаблюдения и видеозаписи камер, из зон наблюдения которых приходит сигнал тревоги от средств охранно-пожарной сигнализации, устройств контроля доступа или других систем, входящих вместе с системой видеоконтроля в комплекс интегрированных средств охраны.
В Перечне дополнений, внесенных Приказом МВД России от 28.04.1998 N 263 в Сборник нормативов по технической эксплуатации охранно-пожарной сигнализации подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации (Приложение N 2), утвержденный Приказом МВД России от 31.01.1994 N 35, приведены устройства, относящиеся к средствам видеоконтроля.

2. Многофункциональные системы контроля доступа

Под контролем и управлением доступом подразумевается комплекс мероприятий, направленных на ограничение и санкционирование перемещения людей, имущества и транспорта и доступа в помещения, здания, сооружения и на территории (в зонах территории).
Современные системы управления доступом применяются как дополнение к уже существующим системам защиты и охраны.
Любая система контроля доступа предполагает проведение идентификации личности и распределение прав доступа этой личности в охраняемое помещение как по времени, так и по месту прохода.
Сотруднику организации достаточно поднести пластиковую карточку к считывателю - и дверь открывается.
Устройства системы контроля доступа автоматически контролируют перемещение сотрудников внутри офиса.
Система контроля доступа, оснащенная модулем "Учет рабочего времени", отслеживает перемещения сотрудников по офису и позволяет не только учитывать отработанное каждым сотрудником время, но и выявлять все нарушения трудовой дисциплины. Программное обеспечение формирует отчеты об опоздавших, не вышедших на работу или ушедших с работы раньше установленного времени.
Для организации санкционированного прохода сотрудников или гостей на территорию офисов, бизнес-центров, административных зданий, аэропортов, промышленных предприятий, больниц, вокзалов, банков и т.д. используются турникеты, шлюзы, считыватели карты доступа и т.д.
В частности, во многих офисах в системах контроля доступа применяются проксимити-идентификаторы (от англ. proximity - близость), представляющие собой электронные пропуска в виде пластиковых карточек доступа (прокс-карты) или брелоков (модификация прокс-карты), содержащие индивидуальные коды доступа, и считыватели - устройства, устанавливаемые при входе на охраняемый объект и распознающие коды идентификаторов.
Такая система предназначена для ограничения и разрешения перемещения сотрудников и гостей в помещениях, зданиях и по территории охраняемого объекта посредством считывания кодов с карт доступа и их сравнения с кодами (данными), заложенными в памяти системы, для определения права сотрудника на проход на охраняемую территорию.
Всем сотрудникам организации, в которой установлена такая система контроля доступа, выдаются пластиковые карточки доступа (прокс-карты), внутри которых размещена электронная микросхема, содержащая персональный код доступа.
Карты доступа являются бесконтактными и предназначены для дистанционного считывания кодовой информации.

3. Документальное обоснование необходимости
приобретения средств охраны

С учетом технических характеристик интегрированных средств охраны и специфики охраняемых объектов организация должна документально обосновать необходимость затрат на проектирование, монтаж и пусконаладочные работы такой системы с учетом требований п.1 ст.252 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ).
Комплект необходимых документов для документального обоснования необходимости приобретения средств охраны должен включать:
- технические обоснования, расчеты, докладные и служебные записки службы безопасности о необходимости затрат на охрану и контроль доступа с разрешительной визой руководителя: "Производственный характер указанных расходов подтверждаю. Бухгалтерии - оплатить";
- проектно-сметную документацию, представленную проектировщиками строительной организации, осуществляющей проектирование, монтаж и пусконаладочные работы системы видеонаблюдения и контроля доступа и имеющей соответствующие лицензии на осуществление такой деятельности;
- рабочий проект и рабочие чертежи предполагаемых к охране помещений, составленные проектировщиком строительной организации;
- договор на проектирование, монтаж и пусконаладочные работы с полным перечнем предполагаемых работ с соответствующими расценками. К договору должна быть приложена копия лицензии на осуществление деятельности по проектированию, монтажу и пусконаладочным работам систем наружного и внутреннего видеонаблюдения и контроля для объектов I и II уровней ответственности.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положением о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.03.2002 N 174, ГОСТ 27751-88, Временным классификатором работ и услуг в составе видов деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госстроя России, от 11.08.2001, деятельность по проектированию, монтажу и пусконаладочным работам систем наружного и внутреннего видеонаблюдения и контроля для объектов I и II уровней ответственности подлежит лицензированию. Напоминание об этом содержится также в Приложении N 4 "Справочная информация по видам объектов и сооружений связи, для создания которых деятельность по проектированию и строительно-монтажным работам в соответствии с действующим законодательством лицензируется" к Инструкции по работе органов государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации при вводе в эксплуатацию сооружений связи, утвержденной Приказом Минсвязи России от 16.01.2003 N 3.
Лицензия на осуществление такой деятельности выдается центрами лицензирования строительной деятельности на 5 лет, если в заявлении соискателя лицензии не указан меньший срок.
На основе всей вышеперечисленной документации производится заказ систем видеонаблюдения и контроля доступа;
- счета и отгрузочные документы производителя систем видеонаблюдения и контроля доступа с разрешительной визой руководителя: "Производственный характер указанных расходов подтверждаю. Бухгалтерии - оплатить";
- акт о приеме (поступлении) оборудования (форма N ОС-14, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 21.01.2003 N 7);
- акт о приемке-передаче оборудования в монтаж (форма N ОС-15, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 21.01.2003 N 7);
- акт приемки-сдачи выполненных монтажных работ по установке систем видеонаблюдения и контроля доступа с разрешительной визой руководителя: "Производственный характер указанных расходов подтверждаю. Бухгалтерии - оплатить";
- счет-фактура производителя систем видеонаблюдения и контроля доступа;
- акты о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) (форма N ОС-1, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 21.01.2003 N 7);
- инвентарные карточки учета объекта основных средств (форма N ОС-6, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 21.01.2003 N 7).

Пример 1. Руководитель фирмы "Флер" принял решение о приобретении и установке интегрированных средств охраны в офисном здании и на автостоянке фирмы на основании технического обоснования начальника Службы безопасности В.В. Соколова следующего содержания:

Генеральному директору
фирмы "Флер"
г-ну Васильеву В.В.

Техническое обоснование
приобретения интегрированных средств охраны
фирмы "Флер"

I. Необходимость приобретения системы видеонаблюдения
В целях получения визуальной картины состояния охраняемого офисного здания и автостоянки фирмы в режиме реального времени, а также выведения четырех сотрудников службы безопасности (одного - у входной двери, второго - на автостоянке, третьего - у запасного выхода, четвертого - внутри здания) из зоны наблюдения в безопасную зону для анализа получаемой видеоинформации и принятия соответствующих решений предлагаю принять решение о проектировании, приобретении, монтаже и пусконаладочных работах системы видеонаблюдения (модуль общего применения) в офисном здании и на автостоянке фирмы.
Предлагаемый режим работы: режим 5 - это видеозащита, то есть видеонаблюдение и видеоохрана, с видеозаписью и приоритетным выбором (выделением) для видеонаблюдения и видеозаписи камер, из зон наблюдения которых приходит сигнал тревоги от средств охранно-пожарной сигнализации, устройств контроля доступа или других систем, входящих вместе с системой видеоконтроля в комплекс интегрированных средств охраны.
Условия эксплуатации: закрытые отапливаемые помещения и территория на открытом воздухе в условиях умеренно-холодного климата.
Предлагается следующий состав модуля общего применения:

Наименование Возможный состав модуля общего применения Модули видеонаблюдения Видеокамеры черно-белые в корпусе со встроенным
объективом стандартного исполнения;
поворотные устройства для офисных помещений;
наружные поворотные устройства для автостоянки;
блоки прямого сервоуправления;
кожухи для внутреннего монтажа камер, термокожухи для
наружного монтажа камер;
кронштейны;
видеомониторы обычные;
видеоквадраторы Модули видеозаписи Камеры черно-белые со встроенным объективом
стандартного исполнения;
поворотные устройства и блоки прямого
сервоуправления;
кожухи, кронштейны;
видеоквадраторы;
простейшие охранные видеомагнитофоны Модули видеоохраны Камеры черно-белые со встроенным объективом
стандартного исполнения;
поворотные устройства и блоки прямого
сервоуправления;
кожухи, кронштейны;
видеоквадраторы;
детекторы движения аналогового типа Модули видеопередачи по
кабельным и проводным
сетям Видеоусилители-распределители;
развязывающие трансформаторы;
согласующие усилители для работы с линиями типа
"витая пара", телефонными линиями, кабелями с
нестандартным волновым сопротивлением;
видеомультиплексоры Модули видеопередачи по
беспроводным каналам связи Модуляторы и демодуляторы;
радиопередатчики и радиоприемники;
передатчики и приемники сигналов ИК-диапазона;
антенные устройства;
видеомультиплексоры Модули видеопередачи по
цифровым каналам и
коммутируемым линиям
общего пользования Одноканальные передающие и приемные устройства,
обеспечивающие компрессию данных по методу условного
обновления (CR) с малым и средним разрешением
(видеотелефония)
Окончательный состав оборудования должен быть определен в трехдневный срок после проведения обследования охраняемых объектов с учетом характеристик значимости охраняемых объектов, их строительных и архитектурно-планировочных решений, а также условий эксплуатации.
Целесообразно использование системы видеонаблюдения, состоящей из комплектующих элементов одного производителя.
II. Необходимость установки системы контроля доступа на основе проксимити-считывателей и прокс-карт
В целях решения задач повышения безопасности здания фирмы, а также обеспечения трудовой дисциплины целесообразно при входе в офис и во внутренние помещения установить компоненты системы доступа - электрические замки и считыватели карт доступа, а всему персоналу фирмы выдать бесконтактные карты доступа, используемые вместо ключей.
Предлагаются следующие решения поставленных задач.
Вариант 1.
При входе в офис фирмы "Флер" устанавливается офисный домофон с видеопереговорным устройством. Количество работающих в фирме - 20 человек.

(в у. е., включая НДС)
Оборудование Количество Цена за единицу Всего Блок вызова
видеоаудиодомофона
со считывателем 1 230 230 Видеомонитор с
переговорной
трубкой 1 120 120 Блок питания 1 30 30 Замок
электромагнитный 1 40 40 Кнопка ДУ и датчик
двери 1 5 5 Прокс-карты доступа
для сотрудников 20 3 60 Итого х х 485
Полная стоимость домофонной системы с видеопереговорным устройством и картами составит 485 у. е.
Вариант 2.
Необходимо ограничить доступ сотрудников в два помещения фирмы - в бухгалтерию и на склад. Количество работающих в фирме - 20 чел.

(в у. е., включая НДС)
Оборудование Количество Цена за единицу Всего Система контроля
доступа "ХХХ" с
блоком питания 1А 2 120 240 Замок
электромагнитный 2 40 80 Прокс-карты доступа
для сотрудников 20 3 60 Итого х х 380
Стоимость системы ограничения доступа из расчета на одну дверь составляет 190 у. е.
Вариант 3.
Для организации контроля за дисциплиной и кадрового учета, позволяющего своевременно получать отчеты об опоздавших, не вышедших на работу или ушедших с работы раньше времени сотрудниках за любой промежуток времени, необходимо приобрести программное обеспечение и оформить карты доступа с фотографией, ФИО, должностью сотрудника и логотипом фирмы. Общее количество помещений - 10, количество работающих - 20 чел.

(в у. е., включая НДС)
Оборудование Количество Цена за единицу Всего Замок
электромагнитный 10 40 400 Контроллер замка
со считывателем 10 200 2000 Блок питания 10 7 70 Кнопка ДУ 10 5 50 Комплекс
программного
обеспечения 1 380 380 Модуль "Учет
рабочего времени" 1 300 300 Прокс-карты доступа
для сотрудников 20 4 80 Итого х х 3280
Стоимость оснащения одного помещения полными функциями контроля доступа составляет 328 у. е.
Привлекаемая для осуществления проектных, монтажных и пусконаладочных работ специализированная фирма должна иметь:
- лицензию центра лицензирования строительной деятельности на проектно-сметные работы по системам видеонаблюдения и системам ограничения доступа;
- лицензию на монтаж и пусконаладочные работы систем видеонаблюдения и систем ограничения доступа.
Прошу рассмотреть данное техническое обоснование и в случае положительного решения дать распоряжение соответствующим службам.

Начальник Службы безопасности В.В. Соколов

Для более полной реализации преимуществ систем видеонаблюдения и контроля доступа (помимо технических решений) необходимо предусмотреть ряд административно-организационных мероприятий:
- назначить администратора систем видеонаблюдения и контроля доступа - лицо, отвечающее за работу систем в целом;
- определить, какие пользователи будут иметь доступ к программе, какое количество автоматизированных рабочих мест надо организовать. Провести обучение пользователей работе с программой;
- определить для всех помещений списки доступа сотрудников с учетом производственной необходимости и их должностных обязанностей и т.д.

4. Особенности бухгалтерского и налогового учета средств охраны

4.1. Общие положения

<< Пред. стр. 180 (из 474) След. >>

Список литературы по разделу