ПУБЛИКАЦИИ В БУХГАЛТEРСКИХ ИЗДАНИЯХ (518 ДОКУМEНТОВ) ВЫБОРКА ИЗ ИБ КОНСУЛЬТАНТПЛЮС М 2005 41

(280 000 х 26%) -1 200 руб. 292 000 руб.
(по 24 333,33 руб.
в месяц) 74 000 руб.
(35 600 +
(292 000 -
100 000) х 20%) 74 000 руб.
(72 800 +
(292 000 -
280 000) х 10%) 0 360 000 руб.
(по 30 000 руб.
в месяц) 81 600 руб.
(75 600 +
(360 000 -
300 000) х 10%) 80 800 руб.
(72 800 +
(360 000 -
280 000) х 10%) 800 руб. 480 000 руб.
(по 40 000 руб.
в месяц) 93 600 руб.
(75 600 +
(480 000 -
300 000) х 10%) 92 800 руб.
(72 800 +
(480 000 -
280 000) х 10%) 800 руб. 600 000 руб.
(по 50 000 руб.
в месяц) 105 600 руб. 104 800 руб. 800 руб.
Нельзя не отметить и другого изменения - исключается требование о подтверждении права на применение регрессии (п.2 ст.241 НК РФ).
Многие ли налогоплательщики выиграют от этого, сказать трудно. На наш взгляд, большинство налогоплательщиков, у которых средний размер налоговой базы, приходящейся на одно физическое лицо в расчете на один месяц расчетного периода, менее 2500 руб., не смогут применять регрессивные ставки и в 2005 г., поскольку сумма выплат, произведенных в пользу каждого из них, едва ли превысит у них 280 000 руб.
Таким образом, почувствовать на себе все прелести нового порядка смогут в основном организации, которые начинают фактическую деятельность и, следовательно, начисляют выплаты в пользу работников не с месяца регистрации, а позднее. В настоящее время отсутствие выплат в пользу физических лиц в течение первого месяца после регистрации организации приводит к утрате организацией права применять в текущем налоговом периоде регрессивную шкалу ставок ЕСН.
А вот бухгалтерам отмена п.2 ст.241 НК РФ, безусловно, понравится, поскольку это означает, что производить довольно трудоемкие расчеты для подтверждения права на применение регрессивной шкалы с 2005 г. больше не придется. Особенно от этого выиграют бухгалтеры организаций, в состав которых входят обособленные подразделения.
Заметим также, что отказ от ограничения права налогоплательщиков на применение регрессивной шкалы налогообложения полностью снимает вопрос: может ли налогоплательщик добровольно отказаться от применения регрессии?

Внимание! Регрессивная шкала налоговых ставок представляет собой не льготу, а установленный порядок исчисления налога. Применение ее всеми налогоплательщиками (в настоящее время всеми, имеющими право на ее применение в соответствии с п.2 ст.241 НК РФ) обязательно.

Больше льгот

Учитывая, что объектом обложения ЕСН в равной степени признаются как выплаты по трудовым договорам (т.е. выплаты в пользу работников), так и вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (п.1 ст.236 НК РФ), по тексту гл.24 НК РФ исключаются слова "работодатели" и "работники". Таким образом, все нормы рассматриваемой главы полностью распространяются на всех налогоплательщиков, независимо от того, каким договором регулируются их взаимоотношения с физическими лицами.
В частности, благодаря указанным уточнениям расширена сфера применения налоговых льгот, установленных п.1 ст.239 НК РФ.
С 1 января 2005 г. от уплаты ЕСН освобождаются выплаты и иные вознаграждения:
- в части, не превышающей 100 000 руб. за налоговый период, производимые организациями любых организационно-правовых форм в пользу каждого физического лица (а не только работника, т.е. лица, с которым заключен трудовой договор), являющегося инвалидом I, II или III группы (пп.1 п.1 ст.239 НК РФ);
- не превышающие 100 000 руб. в течение налогового периода на каждое отдельное физическое лицо (а не только работника), производимые налогоплательщиками, перечисленными в пп.2 п.1 ст.239 НК РФ.
Признается утратившим силу п.2 ст.238 НК РФ, вместо которого вводится пп.15 п.1 ст.238 НК РФ, согласно которому от налогообложения освобождаются суммы материальной помощи, выплачиваемые физическим лицам за счет бюджетных источников организациями, финансируемыми за счет бюджетов, не превышающие 3000 руб. на одно физическое лицо за налоговый период.
В результате исключается не соответствующая п.1 ст.236 НК РФ норма, освобождающая от налогообложения изначально не являющиеся объектом налогообложения выплаты в пользу бывших работников, т.е. лиц, не связанных с организацией ни трудовыми, ни приравненными к ним отношениями.
В то же время размер льгот, распространяющихся на выплаты в виде материальной помощи работникам организаций, финансируемых за счет средств бюджетов, увеличен.
Учитывая, что материальная помощь является одной из выплат социального характера и не может рассматриваться как часть заработной платы, освобождение ее от налогообложения соответствует принципам пенсионного страхования: трудовая пенсия должна формироваться прежде всего за счет выплат, размер которых определяется в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой им работы.

Интересы физических лиц защищены

С 2005 г. отменяются льготы, предусматривающие освобождение от налогообложения:
- сумм, выплачиваемых за счет членских взносов садоводческих, садово-огородных, гаражно-строительных и жилищно-строительных кооперативов (товариществ) лицам, выполняющим работы (услуги) для указанных организаций (пп.8 п.1 ст.238 НК РФ);
- выплат в натуральной форме товарами собственного производства - сельхозпродукцией и (или) товарами для детей - в размере до 1000 руб. (включительно) в расчете на одно физическое лицо - работника за календарный месяц (пп.14 п.1 ст.238 НК РФ).
Учитывая, что база по ЕСН совпадает с базой для начисления взносов на обязательное пенсионное страхование (п.1 ст.10 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ"; далее - Закон N 167-ФЗ), применение льготы, установленной пп.8 п.1 ст.238 НК РФ, на практике приводит к тому, что физические лица, выплаты в пользу которых льготируются, теряют страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию (в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ - ст.2, п.1 ст.10 Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"; далее - Закон N 173-ФЗ).
Что же касается пп.14 п.1 ст.238 НК РФ, то, применяя его, работодатели снижают сумму страховых платежей в ПФР, что в конечном счете уменьшает размер пенсионного капитала застрахованного лица, исходя из которого указанному лицу будет назначаться страховая часть трудовой пенсии по старости, а также сумму пенсионных накоплений этого лица, влияющих на размер накопительной части трудовой пенсии по старости.
Таким образом, отмена рассматриваемых льгот направлена на защиту прав и повышение социальной защищенности работников указанных организаций.

Противоречий теперь нет

Часть внесенных в гл.24 НК РФ поправок носит "косметический" характер: исключены те положения, которые входили в противоречие с основными нормами и в связи с этим не могли применяться.
Так, п.1 ст.237 НК РФ в действующей редакции предусмотрено, что при определении налоговой базы учитываются любые выплаты и вознаграждения (за исключением сумм, указанных в ст.238 НК РФ), вне зависимости от формы, в которой осуществляются данные выплаты, в частности полная или частичная оплата товаров (работ, услуг, имущественных или иных прав), предназначенных для физического лица - работника или членов его семьи.
Очевидно, что приведенная норма не соответствует положениям п.1 ст.236 НК РФ, согласно которым объектом обложения ЕСН признаются только выплаты и вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых индивидуальным предпринимателям), а также по авторским договорам. Поэтому исключение из текста п.1 ст.237 НК РФ слов "или членов его семьи" не повлечет за собой никаких последствий: на выплаты, произведенные в пользу лиц, не связанных с налогоплательщиком ни трудовым, ни гражданско-правовым договором, ЕСН в 2002 - 2004 гг. не начислялся.
Кроме того, исключены фактически "не работающие":
- пп.13 п.1 ст.238 НК РФ, согласно которому не подлежат налогообложению выплаты в денежной и натуральной формах, осуществляемые за счет членских профсоюзных взносов каждому члену профсоюза, при условии, что данные выплаты производятся не чаще одного раза в три месяца и не превышают 10 000 руб. в год.
Учитывая, что подавляющее большинство членов профсоюза не связаны с профсоюзной организацией ни трудовыми, ни гражданско-правовыми, ни авторскими договорами, производимые в их пользу выплаты не признаются объектом налогообложения, независимо от источника этих выплат (п.1 ст.236 НК РФ);
- пп.4 п.1 ст.239 НК РФ, согласно которому освобождаются от уплаты ЕСН российские фонды поддержки образования и науки, - с сумм выплат гражданам РФ в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставляемых учителям, преподавателям, школьникам, студентам и (или) аспирантам государственных и (или) муниципальных образовательных учреждений.
Этот подпункт не применялся изначально, поскольку Федеральным законом от 31.12.2001 N 198-ФЗ, которым он был введен в текст гл.24 НК РФ, одновременно было установлено, что выплаты, носящие безвозмездный характер, объектом налогообложения не признаются (п.1 ст.236 НК РФ).

Пенсионное страхование

Что касается поправок, внесенных в Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", то в основном они касаются изменения тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Во-первых, физические лица, в пользу которых производятся выплаты, на которые начисляются страховые взносы, будут делиться не на три возрастные группы, а на две: до 1966 года рождения включительно и 1967 года рождения и моложе. При этом не будет приниматься во внимание половой признак.
Во-вторых, страховые взносы на выплаты, производимые в пользу физических лиц до 1966 года рождения, будут целиком направляться на финансирование страховой части трудовой пенсии. Формирование накопительной части трудовой пенсии для указанных граждан не предусмотрено.

Имейте в виду! С 2005 г. не будет соблюдаться равенство между суммами ЕСН, зачисляемыми в федеральный бюджет, и суммой страховых взносов в ПФР.

А вот внесение поправки в п.1 ст.7 Федерального закона N 167-ФЗ, на взгляд автора, не только не решает имеющейся на настоящий момент проблемы, а, наоборот, еще больше запутывает ситуацию.
Напомним, что с 1 января 2003 г. в связи с отменой п.2 ст.239 НК РФ на выплаты, производимые в пользу физических лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ЕСН начисляется в общеустановленном порядке и в полном размере. При этом возникает вопрос: следует ли на выплаты в пользу указанных лиц начислять страховые взносы в ПФР?
Отвечая на этот вопрос, Минфин России указывает на то, что согласно ст.7 Закона N 167-ФЗ застрахованными лицами, помимо граждан РФ, являются иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, если они работают по трудовому или гражданско-правовому договору, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому договору.
В связи с этим с выплат в пользу иностранных граждан, являющихся застрахованными лицами, должна производиться уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и, следовательно, должен применяться налоговый вычет при исчислении ЕСН (Письмо Минфина России от 20.02.2004 N 04-04-04/24).
Налоговые органы обращают внимание, что согласно ст.3 Закона N 173-ФЗ только постоянно проживающие в РФ (т.е. получившие вид на жительство - ст.2 Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ") иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами РФ (исключение составляют случаи, установленные федеральным законом или международным договором РФ) при наличии у них страхового стажа.
В этой связи на выплаты и вознаграждения, начисленные в пользу иностранных граждан, не имеющих вида на жительство в РФ, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не начисляются, так как эта категория иностранных граждан не имеет права на трудовую пенсию по стажу работы на территории РФ (Письмо УМНС России по г. Москве от 27.06.2003 N 28-07/34871).
Поскольку поправки внесены только в Закон N 167-ФЗ, ситуация не изменилась. Да, к числу застрахованных лиц с 1 января 2005 г. прямо отнесены временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, вступившие в трудовые или приравненные к ним отношения с организациями. Однако нельзя считать застрахованным лицо, не имеющее права на страховое обеспечение при наступлении страхового случая. Следовательно, пока не будут внесены поправки в ст.3 Закона N 173-ФЗ, в соответствии с которыми временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства будут иметь право на получение трудовой пенсии по старости, нельзя делать вывод о том, что на выплаты в пользу указанных лиц с 1 января 2005 г., безусловно, следует начислять страховые взносы.
Налогоплательщикам можно посоветовать следующее. В случае заключения договора (трудового или гражданско-правового), на вознаграждения по которому в соответствии с действующим законодательством должны начисляться страховые взносы в ПФР, с не имеющим вида на жительство иностранным гражданином или лицом без гражданства необходимо предпринять предусмотренные Законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" действия с целью регистрации этого лица в качестве застрахованного и получения им страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.
В случае отказа в регистрации данного физического лица начисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплаты в его пользу производить не следует.
Итак, поправки внесены. Как их оценят налогоплательщики - покажет время.

Е.Воробьева
Ведущий эксперт "БП"
Подписано в печать
12.08.2004

Название документа
Вопрос: Будет ли предоставлен социальный налоговый вычет по налогу на доходы физических лиц, если имеется квитанция, подтверждающая оплату обучения, а кассового чека нет?
Источник опубликования
"Интернет-сайт МНС России"
2004
Текст документа

"Интернет-сайт МНС России www.nalog.ru", 2004

Вопрос: Будет ли предоставлен социальный налоговый вычет по налогу на доходы физических лиц, если имеется квитанция, подтверждающая оплату обучения, а кассового чека нет?

Ответ: При наличии квитанции, подтверждающей оплату обучения, но при отсутствии кассового чека скорее всего вычет по налогу на доходы физических лиц налоговым органом предоставлен не будет, но в каждом конкретном случае при наличии убедительных вещественных доказательств налоговый вычет по налогу на доходы физических лиц может быть предоставлен.

11.08.2004

Название документа
Вопрос: Я - школьный психолог. Получила удостоверение ИП для ведения частных консультаций. Ожидаемое количество клиентов - максимум 20 - 30 человек в месяц. Возможно ли при расчетах за оказанные услуги применять бланки строгой отчетности или обязательно применение ККМ?
Источник опубликования
"Интернет-сайт МНС России"
2004
Текст документа

"Интернет-сайт МНС России www.nalog.ru", 2004

Вопрос: Я - школьный психолог. Получила удостоверение ИП для ведения частных консультаций. Ожидаемое количество клиентов - максимум 20 - 30 человек в месяц. Возможно ли при расчетах за оказанные услуги применять бланки строгой отчетности или обязательно применение ККМ?

Ответ: В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Федеральный закон) контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Также в соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.
Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации.
До принятия соответствующих актов Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования применения контрольно-кассовой техники и бланков строгой отчетности необходимо руководствоваться действующими решениями Правительства Российской Федерации в части, не противоречащей упомянутому Федеральному закону.
Для организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих населению платные услуги по консультациям психологов, Минфином России не утверждались в качестве бланков строгой отчетности какие-либо квитанции по приему наличных денег от населения и, следовательно, денежные расчеты за эти услуги должны осуществляться с применением контрольно-кассовой техники либо через кредитные учреждения (посредством безналичных расчетов).
Дополнительно сообщаем, что Федеральный закон не делает исключений по применению контрольно-кассовой техники в зависимости от частоты повторяемости торговых операций, выполнения работ или оказания услуг.

11.08.2004

Название документа
Вопрос: Возможно ли при осуществлении проката видеофильмов и DVD-дисков не использовать ККМ, а выдавать клиентам БСО?
Источник опубликования
"Интернет-сайт МНС России"
2004
Текст документа

"Интернет-сайт МНС России www.nalog.ru", 2004

Вопрос: Возможно ли при осуществлении проката видеофильмов и DVD-дисков не использовать ККМ, а выдавать клиентам БСО?

Ответ: В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Федеральный закон) контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Также в соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.
Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации.
До принятия соответствующих актов Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования применения контрольно-кассовой техники и бланков строгой отчетности необходимо руководствоваться действующими решениями Правительства Российской Федерации в части, не противоречащей упомянутому Федеральному закону.
Минфин России Письмом от 20.04.1995 N 16-00-30-33 утвердил формы бланков строгой отчетности, используемых при оказании бытовых услуг населению.
В соответствии с Письмом Госналогслужбы России от 31.03.1998 N ВК-6-16/210 при оказании услуг по прокату могут использоваться бланки строгой отчетности по формам БО-3, БО-6, БО-9. Порядок использования данных форм бланков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по заполнению и применению форм бланков строгой отчетности, применяемых при оказании бытовых услуг.
Таким образом, при оказании услуг по прокату видеокассет и дисков обязательное применение контрольно-кассовой машины не требуется при условии выдачи документов строгой отчетности по установленным формам.

11.08.2004

Название документа
Вопрос: Я собираюсь оказывать услуги по дополнительному образованию (репетиторство). Возможно ли при расчетах за оказанные услуги применять бланки строгой отчетности или обязательно применение ККМ?
Источник опубликования
"Интернет-сайт МНС России"
2004
Текст документа

"Интернет-сайт МНС России www.nalog.ru", 2004

Вопрос: Я собираюсь оказывать услуги по дополнительному образованию (репетиторство). Возможно ли при расчетах за оказанные услуги применять бланки строгой отчетности или обязательно применение ККМ?

Ответ: В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Федеральный закон) контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Также в соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.
Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации.
До принятия соответствующих актов Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования применения контрольно-кассовой техники и бланков строгой отчетности необходимо руководствоваться действующими решениями Правительства Российской Федерации в части, не противоречащей упомянутому Федеральному закону.
Для организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих населению платные услуги по образованию, Минфином России не утверждались в качестве бланков строгой отчетности какие-либо квитанции по приему наличных денег от населения и, следовательно, денежные расчеты за эти услуги должны осуществляться с применением контрольно-кассовой техники либо через кредитные учреждения (посредством безналичных расчетов).

11.08.2004

Название документа
Статья: Недвижимость: порядок легализации самовольной постройки
Источник опубликования
"Строительство: налогообложение, бухучет"
N 3
2004
Текст документа

"Строительство: налогообложение, бухучет", N 3, 2004

НЕДВИЖИМОСТЬ: ПОРЯДОК ЛЕГАЛИЗАЦИИ
САМОВОЛЬНОЙ ПОСТРОЙКИ

Большой интерес для изучения и практического применения в гражданском праве Российской Федерации представляют гражданско-правовые институты, правовое регулирование которых находится на границе нескольких отраслей права. Так, например, самовольная постройка регулируется нормами гражданского, административного и земельного права.
В п.2 ст.35 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Это положение находится в системной связи с п.2 ст.36 Конституции, где говорится о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Согласно ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка. Другие владельцы земельного участка, например, арендаторы, обладают правом осуществлять его застройку на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Между тем в повседневной жизни возникают ситуации, когда в силу сложившихся обстоятельств объект недвижимости строится на чужой земле или реконструкция недвижимости производится арендатором без согласования с собственником недвижимого имущества. После возведения неразрешенной постройки вокруг объекта недвижимости возникает своеобразный правовой вакуум, неопределенность, которую необходимо разрешить с учетом как интересов собственника недвижимого имущества, так и лица, осуществившего эту постройку (реконструкцию).
Под самовольной постройкой согласно п.1 ст.222 ГК РФ понимается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Полнота приведенной в ГК РФ формулировки в той или иной форме в последующем была использована в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации. Так, в п.9 ст.61 Закона г. Москвы от 03.03.2004 N 13 "Об основах градостроительства в городе Москве" указано: градостроительный объект или часть градостроительного объекта, созданные или измененные без получения разрешения на строительство, реконструкцию или после истечения, прекращения срока действия разрешения на строительство, реконструкцию, а также созданные или измененные с нарушением требований акта разрешенного использования, обязательных положений утвержденной проектной документации и (или) с нарушением градостроительных, строительных, санитарных норм, являются самовольной постройкой и подлежат сносу или изменениям, которые полностью устраняют указанные выше нарушения.
Необходимо отметить, что ст.222 ГК РФ кроме подробного определения самовольной постройки содержит ряд условий, при которых вышеуказанный объект обретает устойчивое правовое положение. При этом следует иметь в виду, что структурно ст.222 ГК РФ содержится в гл.14 ГК РФ "Приобретение права собственности", поскольку признание права собственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, при определенных условиях может являться основанием приобретения права собственности на объект самовольного строительства.
В ст.218 ГК РФ проводится различие между способами приобретения права собственности, поскольку в соответствии с п.1 данной статьи право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Таким образом, первоначальными способами приобретения права собственности являются все способы, приведенные в ст.ст.220 - 222 ГК РФ. Статья 222 ГК РФ фактически предусматривает исковой порядок признания права собственности на самовольную постройку (именно признания права, а не установления факта владения недвижимым имуществом на праве собственности, хотя спора о праве в классическом виде в таких ситуациях может и не быть, т.е. притязания истца никто не оспаривает и на данный объект недвижимости никто не претендует).
Определение самовольной постройки в судебной практике в целом соответствует действующему законодательству (Постановления ФАС Московского округа от 17.03.2004 N КГ-А40/1577-04 и от 27.08.2003 N КГ-А40/216-03).
Субъектом, осуществившим самовольную постройку, может быть любое физическое или юридическое лицо, которое нарушило установленные для данной постройки требования и нормативы, в частности, использовало земельный участок, не отведенный для этой цели, не имеет соответствующего разрешения или существенно нарушило градостроительные и строительные нормы и правила. Причем определение недвижимого имущества, содержащееся в ст.130 ГК РФ, не является исчерпывающим, и самовольной постройкой может быть признана недвижимость, прямо не поименованная в этой статье.
Для того чтобы стать объектом отношений, регулируемых ст.222 ГК РФ, постройка должна быть самовольной, т.е. отвечать как минимум одному из следующих признаков:
- постройка должна быть создана на земельном участке, не отведенном для этих целей. Причем отвод участка для целей строительства должен быть совершен в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, не конкретизируя соответствующие источники права, что допускает некоторую свободу в определении указанных документов;
- постройка должна быть самовольной, т.е. быть созданной без получения на это необходимых разрешений.
Здесь можно предположить, что поскольку ГК РФ именует эти разрешения "необходимыми", необходимым является разрешение лица, имеющего право частной собственности на земельный участок, так как в ином случае оно имеет право истребовать соответствующую часть своего участка из чужого незаконного владения.
Указание на состав необходимых документов содержится в Федеральном законе от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 169-ФЗ), который определяет акты, служащие основанием для строительства. Два из них именуются разрешениями, а еще два носят другие названия, но также должны быть отнесены к "необходимым разрешениям", о которых говорится в ст.222 ГК РФ:
1. Разрешение собственника земельного участка, поскольку п.2 ст.3 Закона N 169-ФЗ установлено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка, которое должно быть выдано в письменной форме.
2. Разрешение, выдаваемое органом архитектуры и градостроительства (п.5 ст.3 Закона N 169-ФЗ). Это разрешение также следует отнести к числу "необходимых" в смысле ст.222 ГК РФ, поскольку такое разрешение не требуется в весьма ограниченном числе случаев, а именно если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного поселения и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе определять перечень объектов, для строительства которых не требуется разрешение на строительство. Разрешение на строительство выдается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Архитектурно-планировочное задание (п.3 ст.3 Закона N 169-ФЗ). Под ним подразумевается комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные как законодательством Российской Федерации, так и законодательством ее субъектов. Архитектурно-планировочное задание выдается органом архитектуры и градостроительства. Оно должно соответствовать требованиям, установленным Градостроительным кодексом РФ. В частности, все участники градостроительной деятельности на территории Российской Федерации должны соблюдать государственные нормативы и правила.
К такой документации относятся, например, генеральные планы городов, других поселений, а также генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления.
Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются документы, удостоверяющие право собственности заявителя на земельный участок, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке, а если участок находится в собственности субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, то решение соответственно органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (п.3 ст.3 Закона N 169-ФЗ).
4. Архитектурный проект. Под ним подразумевается архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов (ст.2 Закона N 169-ФЗ). Архитектурный проект должен соответствовать требованиям архитектурно-планировочного задания. Он является обязательным для всех участников его реализации со дня получения на его основе разрешения на строительство. За его реализацией осуществляется контроль, в частности, инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора, а также соответствующими органами архитектуры и градостроительства.
Самовольная постройка по действующему законодательству не отнесена к объектам гражданских прав, т.е. вовлечение ее в имущественный оборот недопустимо.
Сделки, направленные на продажу, дарение, сдачу в аренду или иное распоряжение самовольной постройкой, недействительны как противозаконные. На самовольно возведенное строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке, не распространяется приобретательная давность (Определение N 11-Г03-14 - п.4 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2003 г., утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 09.07.2003).
Поскольку самовольно возведенная постройка возникла по причине нарушения установленных законом правил и норм, совершение с ней любых сделок запрещается согласно п.2 ст.222 ГК РФ. В противном случае проведенная сделка на основании ст.ст.168 и 169 ГК РФ будет недействительна.
Данная правовая позиция была подтверждена Определением Конституционного Суда РФ от 25.03.2004 N 85-О, в котором было подчеркнуто, что закрепленные в ст.ст.35 и 40 Конституции РФ гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях. Поскольку ст.222 ГК РФ при определенных законом условиях не признает за лицом, осуществившим самовольную постройку, права собственности, то нельзя считать, что положениями этой статьи, обязывающей граждан не совершать неправомерных действий, - вне зависимости от степени ее конкретизации - было нарушено конституционное право частной собственности, а также право заявителя на жилище.
Негативные правовые последствия возведения самовольного строения выражаются в следующем.
По сути, самовольное строение в силу императивного указания закона изъято из гражданского оборота и не подлежит государственной регистрации, в том числе и как объект незавершенного строительства.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных в законе. По мнению К.И. Скловского, предусмотренный законом снос постройки может рассматриваться как частноправовая санкция <*>.
--------------------------------
<*> Скловский К.И. Применение гражданского законодательства о собственности и владении. Практические вопросы. М., 2004. С. 138.

В виде гражданско-правовой санкции самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, указанных п.3 ст.222 ГК РФ, т.е. когда право собственности на незаконную (самовольную) постройку признано судом.
Подобные нормы также имелись и в ранее действовавшем российском законодательстве. Так, согласно Постановлению СНК РСФСР от 22.05.1940 N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, районных, курортных и дачных поселках" (в ред. от 23.07.1993) <**> самовольные застройщики обязаны немедленно по получении соответствующего требования местного исполнительного органа прекратить строительство и в течение месячного срока своими силами и за свой счет снести все возведенные ими строения или части строений и привести в порядок земельный участок.
--------------------------------
<**> Применяется в части, не противоречащей ст.222 ГК РФ.

В случае невыполнения самовольным застройщиком требования органа власти о прекращении строительства и о сносе строений исполнительный комитет давал распоряжение отделу коммунального хозяйства о сносе самовольно возведенного строения или части строения.
Правовая ответственность за самовольную постройку дома была предусмотрена и ст.109 Гражданского кодекса РСФСР (с 1 января 1995 г. разд.II "Право собственности" утратил силу), согласно которой по решению суда у гражданина могли быть безвозмездно изъяты и зачислены в фонд местного Совета народных депутатов жилой дом (дача) или часть дома (дачи), если они построены без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил.
Аналогичное по своей сути положение имеется и в отраслевом законодательстве.
При сносе самовольно построенного объекта недвижимости виновная сторона должна на основании ст.76 Земельного кодекса РФ возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ею земельных правонарушений, и привести земельный участок в пригодное для использования состояние за свой счет.
Пунктом 3 ст.25 Закона N 169-ФЗ установлено, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
Административная ответственность за нарушения в сфере строительства установлена гл.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в частности, ст.9.5 "Нарушение установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию").
В принципе, возникновение права собственности на самовольную постройку возможно лишь при соблюдении ряда условий:
- не нарушаются законные интересы и права других лиц;
- не создается угроза жизни и здоровью граждан;
- лицо, осуществившее самовольную постройку, должным образом получило права на соответствующий земельный участок.
Как следует из ст.222 ГК РФ, для регистрации права собственности на объект недвижимости необходимо наличие оформленных должным образом землеотвода (права аренды на земельный участок) и разрешения на строительство, а также соблюдение при строительстве строительных норм и правил.
Вместе с тем п.3 ст.222 ГК РФ допускает возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке, что позволяет исключить необоснованный снос (разборку) постройки, отвечающей установленным требованиям.
При этом различают два случая признания права собственности на самовольную постройку судом:
а) за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку;
б) за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, т.е. за титульным землевладельцем, который обязан возместить лицу, осуществившему постройку, расходы на ее возведение в размере, определенном судом.
В обоих случаях право собственности на самовольную постройку может быть признано судом лишь при условии, если ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью людей.
При рассмотрении дел указанной категории заинтересованное лицо должно доказать в суде такие факты, как:
- право на земельный участок, на котором ведется новое строительство, либо разрешение собственника этого участка или собственника существующего строения на строительство (реконструкцию);
- соблюдение целевого назначения земельного участка;
- наличие утвержденной в установленном порядке проектной и разрешительной документации, являющейся основанием для выдачи разрешения на строительство;
- соблюдение градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; соблюдение прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости. Таким образом, заинтересованному лицу для государственной регистрации права предоставляются следующие документы:
1. Документ, подтверждающий отвод земельного участка под строительство объекта (как правило, постановление главы муниципального образования о выделении земельного участка под строительство) и (или) план земельного участка, выделенного под строительство, удостоверенный соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, или план земельного участка, принадлежащий заказчику (застройщику) на праве собственности или ином вещном праве.
2. Разрешение соответствующих органов исполнительной власти на осуществление строительства на конкретном земельном участке.
3. Описание объекта незавершенного строительства.
4. Проектно-техническая документация.
5. Документы, подтверждающие отсутствие прав третьих лиц на объект незавершенного строительства (инвестора, подрядчика и т.д.).
В соответствии с п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, приобретается этим лицом. Таким образом, заинтересованному лицу при рассмотрении дела в суде необходимо дополнительно представить доказательства (документы) того, что в создании объекта не участвовали другие лица, имеющие целью строительство объекта для себя и соответственно приобретающие на объект право собственности. Этими документами могут быть сметы, платежные и прочие документы. Невозможность доказать это обстоятельство в суде вероятнее всего приведет к отказу в признании права собственности на самовольно построенную недвижимость (Постановление ФАС Московского округа от 04.02.2004 N КГ-А41/10561-030).
В применении норм законодательства относительно самовольной постройки есть определенные коллизии, связанные, например, с земельным законодательством.
Самовольная постройка по действующему законодательству не отнесена к объектам гражданских прав, т.е. вовлечение ее в имущественный оборот недопустимо. В соответствии со ст.35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу (лицам) оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой указанными объектами и необходимой для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Однако при получении разрешения от собственника (например, муниципального образования) в форме заключения договора аренды на длительный срок можно увидеть, что право собственности на земельный участок под самовольным строением не переходит к лицу, осуществившему самовольное строительство. Таким образом, при буквальном толковании ст.35 Земельного кодекса РФ может создаться впечатление, что возведение самовольного строения на земле, занятой собственником, неизбежно приведет к тому, что лицо, которое воздвигло самовольную постройку, получит право собственности на часть земельного участка.
Определенные проблемы в правоприменении связаны и с вопросом, может ли иск о сносе самовольной постройки заявить не собственник, а арендатор земельного участка?
Одни полагают, что пределы имущественных интересов арендатора в отношении арендуемого земельного участка ограничены условиями соответствующего договора с собственником. Самовольным строительством, прежде всего, нарушены права собственника, поэтому именно он вправе требовать сноса самовольной постройки.
Другие считают арендатора законным владельцем земельного участка, который вправе воспользоваться таким способом защиты, как негаторный иск, и заявить иск о сносе самовольно возведенной постройки на арендуемом им земельном участке (ст.ст.304 - 305 ГК РФ).
Представляется, что эти точки зрения не исключают друг друга. Скорее всего, предъявить подобный иск вправе и собственник, и арендатор земельного участка.
Известно также, что в судебной практике возникли вопросы о том, как следует понимать положение закона о необходимости выяснения того, будет ли земельный участок выделен в установленном порядке и на какой стадии процесса суд должен сделать это.
В законе порядок разрешения вопроса о выделении лицу, осуществившему самовольную постройку, земельного участка под этой постройкой не регламентирован.
Пленум Верховного Суда РФ и Пленум ВАС РФ в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" рекомендовали судам при рассмотрении дел о признании права собственности на жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, иметь в виду, что такое требование в силу п.3 ст.222 ГК РФ может быть удовлетворено лишь при предоставлении истцу земельного участка, на котором возведена самовольная постройка.
Учитывая это, в целях обеспечения правильного и наиболее быстрого рассмотрения дела при принятии искового заявления и в стадии подготовки дела к судебному разбирательству судье при определении круга доказательств, необходимых для разрешения возникшего спора, следует предложить истцу представить и доказательства, свидетельствующие о предоставлении ему в установленном порядке земельного участка, на котором расположена самовольная постройка.
Определенные разночтения возникают и при попытке понять, кто может принять решение о признании постройки самовольной.
Так, согласно п.9 ст.61 Закона г. Москвы "Об основах градостроительства в городе Москве" (см. с. 48) градостроительный объект признается самовольной постройкой Правительством Москвы или судом на основании заключений органов государственной экспертизы, органов государственного надзора. Ряд аналогичных нормативных актов был принят в Московской области.
Вместе с тем в Постановлении ФАС Московского округа от 11.06.2002 N КГ-А41/3625-02 говорилось о том, что отдельные положения Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" не предусматривают право местной администрации признавать постройку самовольной. Исходя из смысла ст.222 ГК РФ, постройка может быть признана самовольной лишь в судебном порядке.
Это спорное положение особенно актуально в свете того, что в Российской Федерации не закончилось разграничение прав государственной собственности на землю, как это предусматривается одноименным Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ.
В заключение можно отметить, что институт самовольной постройки, существующий в гражданском праве России, в настоящее время достаточно разработан и хочется надеяться на то, что имеющиеся при его применении вопросы в ближайшее время будут разрешены судебной практикой.

И.Л.Ивачев
Ведущий юрист
аудиторско-консалтинговой группы "АРНИ"
Подписано в печать
09.08.2004

Название документа
Статья: Особенности строительства и их влияние на информационную систему управления
Источник опубликования
"Строительство: налогообложение, бухучет"
N 3
2004
Текст документа

"Строительство: налогообложение, бухучет", N 3, 2004

ОСОБЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА И ИХ ВЛИЯНИЕ

<< Пред. стр. 41 (из 474) След. >>

Список литературы по разделу