<< Пред. стр. 7 (из 7) След. >>
Список литературы по разделу
* исключением несанкционированного доступа к информации, циркулирующей в технических системах;
* применением программных методов (средств) защиты информации.
1.5.3. С появлением новых задач ужесточаются требования к защите информации в ИТКС. Вновь разрабатываемые отечественные продукты для защиты ИТКС и критических компонентов инфраструктуры предусматривают:
* защиту информации при передаче ее по каналам связи, хранении и обработке (конфиденциальность информации);
* обеспечение целостности и подлинности передаваемой, хранимой и обрабатываемой информации (имитозащита);
* аутентификацию сторон, устанавливающих связь (подтверждение подлинности отправителя или получателя информации);
* контроль доступа к ресурсам сети, оборудованию и данным абонентов;
* криптоживучесть при компрометации части ключевой системы;
* возможность доказательства неправомочности действий пользователей и обслуживающего персонала в сети;
* обеспечение взаимодействия между локальными различными информационными системами при одновременном исключении возможности "сквозного" проникновения к наиболее важным подсистемам, в которых циркулирует подлежащая защите информация.
1.5.4. В дополнительном государственном финансировании и координации нуждаются следующие ключевые направления НИОКР:
* "элементные" технологии -
o разработка новых высокоэффективных средств идентификации пользователей и организации иерархического доступа к ресурсам в условиях сложной распределенной сетевой среды;
o создание эффективных методик оценки стойкости средств криптокодирования и электронной подписи;
o разработка нового поколения базовых методов обработки и пересылки данных повышенного уровня безопасности на основе новых принципов;
* системные технологии. К числу наиболее важных исследовательских тематик в рамках данного направления относятся -
o разработка комплексных методов мониторинга состояния и уровня ИБ сетей;
o создание высоконадежных средств пересылки и подтверждения коммерческой и финансовой информации на основе технологий обратной связи;
o разработка алгоритмов оценки уровня взаимной зависимости и уязвимости различных АИС;
o создание нового поколения антивирусного ПО, функционирующего на принципах иммунитета живых организмов.
* комплекс "социальных" технологий формирования устойчивой мотивации различных участников информационной деятельности к совместному противодействию компьютерным правонарушениям, выработка морально-этических норм поведения в киберпространстве.
Вопросы социальных технологий и мотивации должны разрабатываться Министерством образования РФ, Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Министерством культуры РФ.
1.5.5. Реализация намеченного комплекса мероприятий будет способствовать дальнейшему укреплению национальной системы информационной безопасности России и позволит создать предпосылки для ускоренного внедрения и устойчивого развития систем информационной поддержки деятельности государственных учреждений, прогрессивных форм электронной торговли и предпринимательства в следующем десятилетии.
1.5.6. Под критическими технологиями понимаются технологии, подлежащие первоочередной разработке в целях дальнейшего долгосрочного обеспечения национальной безопасности, а также в целях экономического процветания страны. Понятие критических технологий предполагает, что такие технологии настолько важны для обеспечения национальной безопасности или способствуют экономическому росту, что они должны разрабатываться и сохраняться в стране.
1.5.7. Для обеспечения национальной безопасности представляется необходимым формирование в сфере ИКТ общенационального механизма выявления критических технологий для принятия соответствующих государственных решений и привлечения к решению этих проблем бизнеса, инвесторов, академических кругов.
К примеру, в настоящее время к числу критических технологий в ИКТ могут быть отнесены нанотехнологии в области нанофотоники (разработка высокоинтегрированных компонентов оптических коммуникаций) и наноэлектроники (электронные и оптикоэлектронные устройства с активными элементами нанометрического масштаба).
1.5.8. Учитывая многофункциональный характер задач, решаемых в сфере ИКТ, целесообразно создание Национальной комиссии по критическим технологиям в области ИКТ под эгидой Министерства РФ по связи и информации. В состав этой комиссии должны войти представители заинтересованных министерств и ведомств, ИКТ бизнеса, академических кругов. Главными задачами Комиссии должно быть формирование списка критических технологий в ИКТ сфере, а также механизмов их финансирования и мониторинг состояния реализации соответствующих проектов.
2. Международное сотрудничество
2.1. Общие положения
2.1.1. Особенность международного сотрудничества Российской Федерации в области ИКТ состоит в том, что оно осуществляется в условиях обострения международной конкуренции за обладание технологическими и информационными ресурсами, за доминирование на рынках сбыта, усиления технологического отрыва ведущих держав мира и наращивания их возможностей для создания "информационного оружия".
2.1.2. Основными направлениями в области обеспечения международной информационной безопасности являются:
* запрещение разработки, распространения и применения "информационного оружия";
* обеспечение безопасности международного информационного обмена, в том числе сохранности информации при ее передаче по национальным телекоммуникационным каналам и каналам связи;
* координация деятельности правоохранительных органов стран, входящих в мировое сообщество, по предотвращению компьютерных преступлений;
* повышение эффективности защиты интеллектуальной собственности в России и помощь в обеспечении такой защиты российским производителям за рубежом;
* предотвращение несанкционированного доступа к конфиденциальной информации в международных банковских телекоммуникационных сетях и системах информационного обеспечения мировой торговли, к информации международных правоохранительных организаций, ведущих борьбу с транснациональной организованной преступностью, международным терроризмом, распространением наркотиков и психотропных веществ, незаконной торговлей оружием и расщепляющимися материалами, а также торговлей людьми.
2.1.3. При осуществлении международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности особое внимание уделяется проблемам взаимодействия с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.
2.1.4. Для осуществления этого сотрудничества по указанным основным направлениям необходимо обеспечить активное участие России во всех международных организациях, осуществляющих деятельность в области информационной безопасности, в том числе в сфере стандартизации и сертификации средств информатизации и защиты информации.
2.1.5. Следует поручить Совету безопасности РФ во взаимодействии с МО РФ, МВД РФ и МИД РФ, ФСБ РФ Министерству РФ по связи и информатизации, Министерству экономического развития и торговли, Министерству промышленности, науки и технологий РФ разработать набор мероприятий, обеспечивающих решение вышеозначенных задач в сфере международной информационной безопасности.
2.2. Международная кооперация
2.2.1. Одним из ключевых факторов развития российского сектора информационных технологий является международная кооперация. В данной области выделяются две взаимосвязанных сферы:
* образование межгосударственного информационного сообщества;
* функционирование мирового рынка ИКТ.
2.2.2. Стратегическая задача в сфере международной кооперации - обеспечить защиту интересов России в процессах формирования глобального информационного общества.
2.2.3. Важным направлением международной деятельности в области ИКТ остается выстраивание двусторонних связей на основе межправительственных и межведомственных соглашений и работа со всем спектром международных организаций, имеющих отношение к техническим, экономическим, политическим, правовым и прочим аспектам применения ИКТ, а также участие в телекоммуникационных форумах.
2.2.4. Государственные структуры и частный бизнес России сегодня вовлечены во многие международные проекты с большим количеством иностранных партнеров.
Можно выделить следующие категории международных организаций в ИКТ секторе:
* региональные и профессиональные международные ассоциации. Их деятельность может быть направлена на создание предпочтительных или наоборот, дискриминационных условий для деятельности тех или иных стран на определенных рынках;
* международные организации в составе и под эгидой ООН (например, МСЭ и ЮНЕСКО ООН). Они определяют стратегию развития стран и регионов и при работе с ними необходимо отстаивать геополитические интересы России и по возможности добиваться финансирования проводимых в России работ. Так, в рамках ООН предполагается создание "Фонда цифровой солидарности" для финансирования программ международного сотрудничества в области ИКТ;
* международные инвестиционные фонды;
* органы Европейского Союза по обеспечению компьютерной безопасности. Правительства Евросоюза пришли к соглашению по вопросу о создании единого европейского агентства по компьютерной безопасности. Новая структура будет призвана бороться с компьютерными вирусами и другими преступлениями, связанными с Интернетом и компьютерными сетями.
Организация под официальным названием Европейское агентство по сетевой и информационной безопасности (ENISA) начнет свою работу с начала 2004г. Оно также должно будет привнести долю порядка в ныне сильно варьирующиеся подходы стран ЕС к борьбе с интернет-преступлениями. Бюджет ENISA на период с 1 января 2004 года по 31 декабря 2008 года составит 24,3 млн. евро.
В задачу агентства будет входить решение всех проблем, связанных с информационной безопасностью как для правительственных организаций, так и для крупных деловых структур. Окончательное решение по составу управления ENISA, в который войдут пять человек, назначенных европейским советом, пять представителей Еврокомиссии, два представителя Европарламента, четыре представителя промышленности и два представителя обычных клиентов, будет приниматься Европарламентом совместно с Еврокомиссией.
Как видно, функции новой организации Евросоюза во многом совпадают с функциями предлагаемой к созданию Федеральной службы информационной безопасности. В ее задачи должно входить и обеспечение взаимодействия с аналогичным агентством Евросоюза.
2.2.5. Тесное международное сотрудничество между национальными органами власти, заинтересованными сторонами и международными организациями применительно ко всем аспектам информационного общества в настоящее время важно, как никогда. В связи с этим следует воспользоваться теми возможностями, которые предоставляют международные и региональные финансовые учреждения и региональные комиссии Организации Объединенных Наций.
2.2.6. В связи с этим России необходимо вести со всеми странами политический диалог, который обеспечивал бы возможность создания прочной базы для международного сотрудничества и устранения финансовых препятствий на пути доступа к мировым достижениям в ИКТ сфере.
2.2.7. Россия должна быть активным участником международного сотрудничества в сфере информационной безопасности на всех его уровнях. При этом важно обеспечивать не просто участие в международных проектах, но и развивать двусторонние контакты с заинтересованными странами.
2.2.8. В связи с активным участием России в усилиях международного сообщества по борьбе с терроризмом и преступлениями в высокотехнологической сфере имеются все предпосылки для подключения научно-технического потенциала России к участию в программах сотрудничества в области информационно-коммуникационных технологий и, особенно в области обеспечения информационной безопасности. Такие программы в последние годы активно осуществляются по линии ОЭСР.
2.2.9. Необходимо дать поручение МИД РФ об обеспечении активного участия российской стороны в международных программах, организациях системы ООН и других международных структурах.
2.3. Создание условий для экспорта продукции ИКТ отрасли
2.3.1. В сфере взаимодействия России с международным информационным сообществом и, в частности, с международными институтами и корпорациями, занимающими лидирующие позиции в ИКТ сфере, ставятся следующие задачи:
* определить рыночные ниши в производстве программного обеспечения, где российские специалисты могут занять ведущие места, как на внутреннем, так и на международном рынках;
* определить аналогичные ниши в сфере производства компьютеров и приборного обеспечения и обеспечить им необходимое развитие
Эти задачи должны решать Министерство экономического развития и торговли РФ во взаимодействии с бизнес-сообществом.
2.3.2. Россия остается единственной страной, где существуют барьеры для экспорта программного обеспечения. Проблема с экспортом программного обеспечения, интеллектуальных продуктов, технологий и ноу-хау осложняет работу отечественных производителей на мировом рынке. В январе 2003 года о необходимости ликвидации ненужных таможенных барьеров говорил Президент РФ В. В. Путин на заседании Совета по науке и высоким технологиям. Административные барьеры при экспорте наукоемкой продукции являются морально устаревшими и вредными; они уничтожают конкурентные преимущества страны, не принося при этом экономической пользы и не укрепляя безопасность.
2.3.3. Для устранения этих препятствий необходимо дать поручение ГТК РФ и Гостехкомиссии при Президенте РФ по разработке соответствующих реалиям таможенных правил и процедур для экспорта наукоемкой продукции в сфере ИКТ для увеличения объема экспорта этой продукции и налоговых поступлений.
РАЗДЕЛ VI
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
1. Общие положения
1.1. Объектами нормативно-правового регулирования в ходе движения к информационному обществу являются процессы производства, распространения и использования информации на основе информационных технологий. В поле зрения права находится весь комплекс ИКТ, включая информационный ресурс, коммуникационные системы и сети, а также используемые в них технологии.
1.2. Первоочередными задачами, на которых необходимо сосредоточить усилия по формированию государственной политики информатизации, являются:
* разработка организационно-методологической системы для управления процессом информатизации на федеральном уровне, формирование федеральных и ведомственных организационных структур управления и запуск в действие соответствующих деловых процессов и административных регламентов;
* формирование и законодательное оформление механизмов финансирования информатизации;
* создание единой интегрированной информационно-технологической инфраструктуры федеральных органов государственной власти с учетом жизненного цикла информационных систем;
* совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей применение ИТ;
* комплексное решение проблем кадрового обеспечения процессов информатизации.
1.3. Факторами, которые необходимо учитывать при реализации государственной политики информатизации, являются:
* изменение роли федеральных целевых программ, межведомственных и ведомственных программ информатизации, которые должны быть модернизированы с учетом положений настоящей Концепции;
* максимальное использование отечественных научно-технических заделов и промышленных разработок в сфере информационно-технологической инфраструктуры, использование опыта и услуг коммерческих структур;
* необходимость построения и развития "электронного правительства" как механизма предоставления услуг государства обществу с использованием информационных технологий и сети Интернет;
* потребность в совершенствовании механизмов государственных закупок товаров и услуг в сфере информационных технологий, требующей комплексного подхода к реализации взаимоувязанных проектов и специализированных механизмов для закупок технологически сложных товаров и услуг.
2. Социально-экономическая политика
2.1. Формирование эффективной рыночной среды
2.1.1. В реализации стратегии системной трансформации нынешней неэффективной экономической системы в нормальную рыночную экономику, важнейшая роль принадлежит государству. При этом главная задача государства заключается в создании и обеспечении функционирования правового механизма, отвечающего требованиям рыночной системы хозяйствования - законодательства и условий для его неукоснительного соблюдения, а также в содействии формированию рыночных институтов, разработке и проведении социально-экономической политики. Это необходимо, в первую очередь, для создания и поддержания конкурентной среды, что для нормального функционирования рынка значительно важнее, чем приватизация.
2.1.2. Основные направления совершенствования правовой (нормотворческой и правоприменительной) базы развития информационного общества и экономических преобразований, направленных на стимулирование информационного развития страны, включают:
* ликвидацию большого числа законов непрямого действия, оставляющих простор для чиновничьего произвола, коррупции, нарушения законодательства;
* проведение всесторонней судебной реформы, направленной на достижение реальной независимости органов судебной власти от власти исполнительной;
* совершенствование правоприменительной практики и административных процедур, которые должны дополнить законодательную и судебную реформы. Это не только обеспечит реализацию принципов правового государства, но и упрочит нормативную базу хозяйственного развития страны, способствуя решению актуальной задачи искоренения методов управления экономикой, не совместимых с природой рыночной системы.
2.1.3. Изменения в законодательстве и административно-правовых процедурах, отвечающие требованиям здоровой рыночной экономики, также должны предусматривать гарантии рыночного характера управления государством основной частью своих активов в корпоративном секторе экономики. Кроме того, они предполагают скорейшее введение в действие правовых механизмов, обеспечивающих реальную возможность для акционеров выполнять функции собственника, и защиту прав акционеров, располагающих небольшим количеством акций. Это позволит преодолеть существующую нерациональную систему корпоративного управления на большинстве крупных и средних российских предприятий, возникновение которой связано с грубыми просчетами, допущенными при реформировании прав собственности.
Эта проблема стоит и в других постсоциалистических странах. В чистом виде ни одна из известных в мире эффективных моделей корпоративного управления не получила полноценного развития в странах Центральной и Восточной Европы по причинам неразвитости соответствующих рыночных институциональных структур и недостаточной политической стабильности. Ни пассивный контроль над корпорациями через действие рынка капитала, ни активный контроль со стороны банковских структур через кредитные соглашения, ни финансирование компаний в счет погашения долга и т. д. не существуют самостоятельно. Не имеет самодовлеющего значения и активный контроль через участие политических институтов в управлении крупными предприятиями, предполагающий высокую долю в них государственной собственности и преимущественно государственный банковский сектор. Складывающиеся схемы контроля над корпорациями носят смешанный характер, и их эффективность оказывается пока невысокой. Такое положение стало одной из причин отсутствия прямой зависимости между фактами обретения субъектами хозяйствования правомочий собственников и повышением эффективности использования собственности.
2.1.4. Суть стоящей перед Россией в этой области задачи заключается в том, чтобы:
* поставить менеджмент российских акционерных компаний под контроль всех собственников капитала, учитывая в полной мере интересы миноритарных акционеров;
* ориентировать его на максимизацию прибыли (в краткосрочном плане) и чистой стоимости фирмы (в долгосрочном плане).
Решение этой задачи обеспечит базовые предпосылки для адекватной реакции хозяйственных субъектов на рыночные сигналы, позволит создать эффективную систему корпоративного управления, добиться прозрачности в бухгалтерской отчетности фирм, а тем самым, коренным образом изменить условия для инвестиционной деятельности, заложить основы эффективного фондового рынка.
2.1.5. Наряду с упомянутыми механизмами реализации прав собственников и акционеров, достижения прозрачности деятельности предприятий, необходимо провести декриминализацию процедуры банкротств путем устранения многочисленных лазеек, имеющихся в Законе о банкротстве. Предстоит, в частности:
* усилить контролирующую роль федеральных органов исполнительной власти;
* установить реальную ответственность временного управляющего за исполнение закона;
* обеспечить процесс смены собственника в конфликтных ситуациях в рамках гласных, прозрачных и при этом достаточно оперативных судебных процедур;
* заключить "договор" между государством и бизнесом, в соответствии с которым бизнес берется вести экономическую деятельность, не уклоняясь от общественно необходимых фискальных обязательств, а государство гарантирует предпринимателям разумную "цену вхождения на рынок", защиту прав собственности и соблюдение контрактов. Одновременно, работники, выполняющие эти контракты, получают достойное социальное обеспечение (подробнее см. Раздел II).
Указанные институционально-правовые преобразования в корпоративном секторе и экономике в целом под эгидой государства будут способствовать легализации и декриминализации российского бизнеса. Это исключительно важная предпосылка устойчивого экономического развития, учитывая, что значительная часть (по разным оценкам от 25 до 50%) российской экономики находится сегодня "в тени". По некоторым расчетам, только за счет легализации экономической активности можно увеличить производство в России минимум на 20%.
2.1.6. Формирования эффективной рыночной среды невозможно без принятия ФЗ о лоббировании, создающего публичный, легальный механизм согласования интересов промышленно-предпринимательского сообщества и органов государственной власти. Позиция отраслевых ассоциаций предпринимателей по каждому вопросу, который, по их мнению, затрагивает их деятельность, должна доводиться до законодателей, принимающих закон, или руководителя, принимающего тот или иной нормативный акт. Это мнение может быть учтено или отвергнуто без обсуждения с высказавшими его. Но субъекты экономики должны иметь право на доведение своего мнения до органов законодательной и исполнительной власти.
2.1.7. Формирование эффективной рыночной среды требует также принятия мер в правовой сфере на региональном и местном уровне. Необходимо:
* привести региональные законы в соответствие с федеральными, особенно в той части, которая обеспечивает условия равной конкуренции для предпринимателей и соблюдения единого экономического пространства. Это облегчит реализацию крупномасштабных хозяйственные проектов, участниками которых могли бы быть два или несколько субъектов федерации, и трансрегиональную экономическую активность в целом, что естественным образом сузит поле для сепаратистских устремлений. По этой же причине реформирование естественных монополий не должно приводить к дезинтеграции экономического пространства России;
* разработать и принять пакет федеральных законов о региональном развитии и федеральной поддержке депрессивных, проблемных и отсталых территорий. Они должны обеспечить базу целенаправленной, партнерской политики федерального центра, региональных властей и инвесторов, которая поможет смягчить остроту проблемы выравнивание уровней экономического развития регионов страны. Региональный уровень должен стать главной ареной противодействия слиянию власти и бизнеса и развивающейся в связи с этим коррупции, для чего также нужны правовые и административные ограничители, препятствующие возможности региональным политическим элитам манипулировать контролируемой ими собственностью в целях упрочения своего влияния;
* произвести законодательную фиксацию социальных стандартов и бюджетных нормативов всех уровней; особое внимание следует обратить на принятие и реализацию законодательства, четко определяющего права и ответственность различных уровней власти в обеспечении здоровья матери и ребенка
2.2. Использование ИКТ в социально-экономической сфере
2.2.1. Применение ИКТ в социально-экономической сфере требует подготовки пакетов нормативных актов по следующим направлениям:
* информационно-коммуникационные технологии как отрасль экономической деятельности, реализация интеллектуального и технологического потенциала;
* ИКТ как область межотраслевого управления;
* создание гибкой системы обеспечения безопасности ИКТ.
2.2.2. Предполагаемые меры должны обеспечить включение ИКТ в систему видов экономической деятельности как самостоятельного сектора экономики. В совокупности все направления правового обеспечения создают базу для регулирования поступательного и системно связанного процесса развития всех составляющих ИКТ и вывода их на внутренний и международный рынки работ, услуг, продукции.
2.2.3. Программа предусматривает разработку системы мер по стимулированию, поддержке производителя, разработчика и защите их интересов в сфере обмена. Антимонопольная политика должна сочетаться с максимальным вниманием к среднему и мелкому бизнесу в информационной сфере, оказанием ему поддержки, включением его продукции в единый хозяйственный комплекс ИКТ, основанный на разных формах собственности. Необходима разработка ФЗ "О регулировании экономики ИКТ".
В сфере частноправовых и публичных отношений в области торговли и иных финансово-расчетных операций требуется, в первую очередь, корректировка проекта ФЗ "Об электронной торговле", выработка детальных рекомендаций по рассмотрению споров, возникающих в сфере отношений по электронной торговле.
2.2.4. Программа предусматривает шаги по нормативному регулированию информатизации системы образования и культуры.
2.2.5. Организация программного обеспечения дистанционного образования, его безопасности и юридической силы должна получить нормативное оформление на уровне федерального закона. Стандарты на деятельность в области образования планируется распространить на все виды частного образования и взаимодействия системы российского образования с зарубежными структурами в целях обеспечения интересов российского государства и граждан России.
2.2.6. Информатизация в области культуры затрагивает, прежде всего, системы массовой работы культурных учреждений. Формы представления ресурсов государственного и частного сектора культуры в сеть Интернет, использования этих ресурсов с учетом интересов российских центров культуры (государственных и частных) - библиотек, музеев, фондов и т. п. - требуют обобщения мировой практики и корректировки законодательства РФ.
2.2.7. Требуется внесение изменений и дополнений в действующее законодательство (Гражданский и Бюджетный кодексы Российской Федерации, федеральный закон о некоммерческих организациях) с целью устранения существующих препятствий для развития конкурентной среды и повышения деловой активности организаций культуры, науки и образования в результате увеличения многообразия их правового статуса. Основные шаги в данной области - это:
* модернизация системы учредительства и введение института соучредительства, а также создание дифференцированных правовых режимов, обеспечивающих необходимую гибкость в решении вопросов имущества и денежных средств, передаваемых в собственность, оперативное управление, хозяйственное ведение организациям культуры, науки и образования их учредителем или соучредителями;
* внедрение контрактных отношений между учредителем и учреждаемой организацией, предусматривающих ответственность организации за выполнение зафиксированной в ее уставе определенной миссии и соответствующие, в том числе имущественные, обязательства учредителя, модификация системы управления, включая решение проблем бюджетного финансирования (государственные гарантии и бюджетные обязательства) и хозяйственной самостоятельности организаций, учредителем которых является государство или муниципалитет;
* меры по преобразованию значительной части учреждений культуры, науки и образования в государственные специализированные некоммерческие организации, обладающие более высоким уровнем хозяйственных свобод.
2.2.8. Требуется также разработка пакета нормативных правовых документов, необходимых для развития телетехнологий в клинической медицине, в том числе:
* об ответственности технических работников за обеспечение телемедицинского сеанса;
* об ответственности консультантов за сделанное заключение;
* об обеспечении конфиденциальности телеконсультации и защите персональных данных пациентов.
3. Государственное управление
3.1. Использование ИКТ в деятельности органов власти
3.1.1. Нормативно-правовое регулирование сферы использования информационных технологий в деятельности федеральных органов не покрывает сложившегося многообразия отношений между участниками и не соответствует международной практике в части оказания государством услуг гражданам и организациям, формирования федеральных информационных ресурсов и организации управления в этой сфере. Анализ нормативных актов в области использования ИКТ органами государственной власти показывает, что на федеральном уровне отсутствует единое видение приоритетов информатизации государства, основные проекты реализуются в рамках отдельных федеральных и ведомственных программ и недостаточно увязаны между собой.
Российское законодательство в сфере использования современных информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти характеризуется, с одной стороны, большим количеством нормативно-правовых актов разного уровня, к тому же слабо согласованных между собой, а с другой - несоответствием содержащихся в них норм реальным потребностям участников правоотношений. Изменения законодательной базы производились бессистемно, по инициативе различных ведомств в условиях отсутствия единой государственной политики.
Нормативная база, связанная с реализацией конституционных прав и свобод граждан при использовании современных технологий в деятельности федеральных органов власти, информационном взаимодействии граждан, общества и государства до сих пор в основном содержится в актах подзаконного характера, что обусловило ее противоречивость и фрагментарность. Ни на теоретическом, ни на нормативном уровне не определен характер и степень взаимодействия законодательства в информационной сфере и других отраслей права, в первую очередь гражданского.
3.1.2. Для упорядочения сложившейся ситуации необходимы:
* принятие единого нормативного акта, раскрывающего основные права граждан в области информации (включая порядок осуществления доступа к информации) и механизм их реализации;
* законодательная регламентация прав и обязанностей государственных органов при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа граждан к соответствующим данным;
* выработка предметного перечня открытой информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах;
* законодательное закрепление в едином нормативном акте принципов предоставления информации;
* формирование единого порядка информационного взаимодействия государственных органов с гражданами и организациями, использования электронных сообщений (документов) и информационных сетей при таком взаимодействии;
* систематизация и должная детализация регулирования института конфиденциальной информации;
* искоренение неоднозначности законодательного урегулирования соотношения вещных и исключительных прав на информационные объекты.
3.1.3. Требуется обеспечить немногочисленные нормы, регулирующие информационное взаимодействие граждан и органов государственной власти, которые включены в действующее законодательство, системой необходимых гарантий их исполнения - правовых, организационных, материально-технических. На сегодня эффективность таких нормативных правил весьма низка, механизм реализации прав граждан и организаций на доступ к информации фактически не существует.
3.1.4. Система действующих нормативных актов должна давать четкое представление о том, какое ведомство отвечает за реализацию практических мероприятий по информатизации системы государственного управления.
3.1.5. Основные проблемы в области охраны интеллектуальной собственности связаны с разрешением противоречий между возможностью свободного доступа к информации и защитой прав правообладателей. На текущий момент сформирована правовая база для регулирования правоотношений, связанных с использованием интеллектуальной собственности и информации как объекта гражданских прав. Однако на практике эти нормы не всегда правильно проецируются на вновь возникающие технологии, а судебная практика рассмотрения дел, связанных с компьютерными технологиями и формированием доказательственной базы, пока не сформировалась. Государство должно проконтролировать формирование правоприменительной практики в этой области.
3.1.6. В области регулирования средств защиты информации необходимо изжить необоснованно жесткий подход, выражающийся в лицензировании подавляющего большинства видов деятельности, связанных со средствами защиты информации и криптографии, а также в обязательной сертификации всех соответствующих программных и аппаратных средств.
3.1.7. С учетом необходимости информационной защиты критических объектов инфраструктуры требуется законодательно обеспечить решение вопросов о регламентации процедур доступа спецслужб к корпоративным сетям и порядке использования электронных средств в оперативно-розыскной работе.
3.1.8. Необходимо нормативно урегулировать порядок взаимодействия государства с научно-производственной сферой и бизнесом в области управления сферой информации и инноваций на основе ИКТ, с легализацией прав и обязанностей каждой стороны.
3.2. Информатизация органов государственной власти
3.2.1. Совершенствование нормативно-правового обеспечения информатизации органов государственной власти реализуется путем разработки и принятия законодательных и нормативных актов в следующих областях:
* регулирование институциональных аспектов
o нормативно-правовые акты, регулирующие отношения институционального характера, в частности, законодательство о праве на информацию, об объектах интеллектуальной собственности в информационной сфере;
o Федеральные законы "О развитии государственных информационных ресурсов", "Об объектах интеллектуальной собственности в информационной сфере", изменения в нормативных актах, связанных с законом "О связи";
* регулирование инфраструктурных аспектов
o нормативно-правовые акты, регулирующие информационную инфраструктуру, в частности, изменения в законодательство об электронной цифровой подписи, об основах информационной безопасности, о ФЦП "Электронная Россия", о федеральном бюджете - в части внесения статьи об информатизации в классификацию расходов бюджета; законодательство о развитии государственных информационных ресурсов, об информационных услугах;
* регулирование прикладных аспектов
o нормативно-правовые акты, регулирующие создание и использование конкретных информационных систем, такие, как Закон "О государственном регистре населения Российской Федерации".
3.2.2. Для заполнения наиболее критичных пробелов в нормативном регулировании информационных правоотношений и приведения его в соответствие с международной практикой необходимо принять комплекс законодательных мер, заключающихся как во внесении дополнений и изменений в гражданское законодательство, так и в корректировке "профильных" законодательных актов в информационной сфере.
Применительно к Федеральному закону "Об участии в международном информационном обмене", на практике не работающему из-за заложенных в него фундаментальных юридических и организационно-технологических противоречий, необходимо принять решение либо о его отмене, либо о его полной переработке в направлении придания ему самостоятельного предмета регулирования и уточнения порядка использования международного информационного обмена в практике работы государственных органов и организаций.
3.2.3. Систематизация правовых норм, относящихся к использованию информационных технологий в органах власти, проведенная на уровне Гражданского кодекса и одного или нескольких "базовых" законов, должна быть распространена, в части последовательного введения единой терминологии и единых принципов регулирования, на иные профильные законы в области информационных правоотношений, включая законодательство о государственной, коммерческой и служебной тайне, а также о массовой информации. Должны быть исключены ситуации, когда одни и те же понятия вводятся, определяются и используются по-разному в различных актах федерального законодательства, либо формулируются некорректно (например, понятие "телекоммуникационные сети связи" в Налоговом кодексе и законодательстве о бухгалтерском учете).
3.2.4. В отношении обеспечения государственными органами конституционного прав граждан на информацию и применения в этих целях современных информационных технологий следует завершить работу над комплексом нормативных актов об "информационной открытости" (обеспечении прав граждан на информацию о деятельности органов государственной власти) и порядке использования информационных технологий во взаимоотношениях между государством, обществом и гражданами. В соответствии с Конституцией Российской Федерации должен быть законодательно установлен принцип открытости информации, с перечнем сведений, подлежащих обязательному размещению для открытого доступа на официальных сайтах органов власти в сети Интернет, и нормативно установленным порядком получения информации из государственных информационных ресурсов. Особое внимание при этом должно быть уделено скорейшему нормативному закреплению правил работы с персональными данными (федеральный закон "Об информации персонального характера") и использованию современных средств идентификации участников информационного обмена (включающих, но не ограничивающихся электронной цифровой подписью в терминах принятого в 2001 г. федерального закона "Об электронной цифровой подписи").
Применительно к законодательству об использовании электронной цифровой подписи необходимо внести в действующий федеральный закон об ЭЦП изменения и дополнения, корректирующие порядок использования ЭЦП в отношениях между органами власти и гражданами, выведя из сферы законодательного регулирования использование ЭЦП хозяйствующими субъектами между собой (что подлежит регламентации в первую очередь договорами между ними) и использование ЭЦП внутри органов государственной власти (порядок которого должен быть определен подзаконными актами об электронном документообороте в госорганах).
Немаловажным в этом плане является также скорейшее принятие ФЗ о государственном регистре населения Российской Федерации.
3.2.5. Подлежит корректировке бюджетное законодательство (включая законодательство о бюджетной классификации) в части уточнения порядка выделения бюджетных средств на информатизацию деятельности органов власти и контроля за их расходованием.
В связи с этим должны быть также внесены изменения и дополнения в законодательство, регламентирующее порядок закупок товаров (услуг) для государственных нужд (включая предоставление возможности проведения конкурсов и заключения государственных контрактов с использованием электронных сообщений и информационно-телекоммуникационных каналов) и определяющее объем и порядок реализации прав государственных органов на информационные объекты, включая программные продукты и информационные системы (ресурсы), создаваемые на бюджетные средства (законодательство о правовой охране программ для ЭВМ и баз данных, об авторском и смежных правах и т.д.).
3.2.6. Отдельным направлением совершенствования законодательства по применению современных информационных технологий в органах государственной власти является обеспечение безопасности информации. Основным направлением работы в данной сфере должно стать приближение российского законодательства к мировым нормам. Необходимо вернуться к вопросу о разграничении правовых режимов использования средств защиты информации применительно к различному кругу лиц, использующих такие средства (государственные органы или коммерческие организации), сняв необоснованные административные ограничения на оборот криптографических и иных средств защиты информации (законодательство о лицензировании отдельных видов деятельности). Подлежат уточнению также правовые режимы различных видов информации с ограниченным доступом, в первую очередь служебной тайны, включая вопросы использования электронных сообщений (документов), содержащих сведения, относимые к конфиденциальной информации. Требуется нормативное закрепление порядка создания защищенных, а также общедоступных, информационных систем органов государственной власти и иных государственных организаций, с регламентацией хранения и обработки в них информации с различными категориями доступа.
3.2.7. Использование информационных технологий в органах государственной власти не должно создавать предпосылок для совершения противоправных действий, включая несанкционированный доступ к информационным системам, использование нелицензионного программного обеспечения, нарушение авторских прав на применяемые объекты интеллектуальной собственности, распространения незапрошенной информации (спама) и вредоносных программ (компьютерных вирусов), других правонарушений в информационной сфере и "компьютерных преступлений". В связи с этим основное внимание должно быть уделено разработке и принятию соответствующих подзаконных нормативных актов и внесению требующихся изменений в законодательство об административных правонарушениях, а также уголовное и процессуальное законодательство.
4. Информация как объект права
4.1. Интеллектуальная собственность и производство информации
4.1.1. Осуществление определенных в социально-экономическом разделе Программы структурных сдвигов сопряжено с эволюцией института собственности. Научное знание, информационные и коммуникационные технологии, информация в целом, должны играть принципиально новую роль в производстве товаров и услуг, а интеллектуальная собственность - исключительное право на использование продуктов творческого труда - стать важнейшим фактором производства; удельный вес виртуальной составляющей в структуре общественного капитала, должен существенно возрасти.
4.1.2. Легитимация исключительного права собственности на результаты интеллектуального труда, не имеющие вещной формы, порождает процессы индивидуализации значительной части "общественных товаров" (public goods) и приводит к расширению института частной собственности. При этом увеличение удельного веса виртуальной составляющей этого института (имущественные права на использование результатов интеллектуального труда) - представляет собой генеральную линию развития зрелых рыночных экономик и одно из важнейших условий перехода к информационному обществу. Институт интеллектуальной собственности является одновременно мощным и эффективным механизмом перераспределения общественного богатства в пользу работников, участвующих в производстве новых знаний, информационных продуктов и технологий.
4.1.3. Создание благоприятной общественной и правовой среды для созревания института интеллектуальной собственности должно стать одним из приоритетных направлений. Это предполагает меры по совершенствованию действующего законодательства в области авторского права и смежных прав, в том числе в отношении введения имущественного права юридических лиц на использование результатов интеллектуального труда, имеющего первостепенное значение в корпоративной экономике больших коллективов.
4.1.4. Для правового регулирования порядка работы с информацией (информационными ресурсами) разных видов и назначения важно выработать нормативное определение понятия "информационные ресурсы" применительно к различным видам субъектов.
При этом следует различать правовой статус субъектов, производящих информацию, и субъектов, обрабатывающих эти ресурсы на основе информационных технологий. Задачей законодательства является также установление правового режима информации с учетом ее систематизации и классификации по различным критериям в целях установления и обеспечения порядка ее дальнейшего распространения и использования.
4.1.5. Для урегулирования отношений, связанных с созданием информационного продукта (информации) конкретным субъектом или приобретением им этого продукта необходима выработка следующих законопроектов:
* ФЗ "Об объектах интеллектуальной собственности в информационной сфере", определяющий порядок защиты прав создателя интеллектуального продукта, имеющего форму информационного объекта (продукта, ресурса), а также порядок защиты самого объекта интеллектуальной собственности в процессе включения данной информации в системы коммуникации и пользования. Этот же закон должен урегулировать проблемы государственного заказа на создание продукции интеллектуального творчества.
* ФЗ "Об управлении федеральными информационными ресурсами", регулирующий отношения в области формирования информационных ресурсов и оформления их правового режима в соответствии с основами, установленными ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации". Все категории информации по доступу должны получить внятное правовое регулирование с учетом характеристики их открытости и необходимых ограничений в интересах государства, гражданина, общества.
* ФЗ "О документировании информации и документообороте в условиях информатизации", решающий проблемы, связанные с электронным документом и введением его в практику деловых, личных и других общественных отношений. Этот акт может позволить исправить недоработки, допущенные в ходе подготовки и принятия ФЗ "Об электронной цифровой подписи".
4.1.6. Применительно к "базовому" законодательному акту в области информационного законодательства - Федеральному закону "Об информации, информатизации и защите информации" необходимо либо заменить его рядом отдельных законодательных актов с самостоятельными предметами регулирования (информация как объект гражданских прав; государственные информационные ресурсы; информационная безопасность), либо полностью переработать его в направлении устранения терминологических противоречий, приведения в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и, в частности, более точного определения правового режима государственных информационных ресурсов и использования государственных информационных систем. Подлежат обязательному уточнению объем и содержание правовых понятий "информация", "информационный ресурс", "информационная система", "электронный документ", "электронное сообщение"; порядок закрепления прав на информацию (информационный ресурс); должны быть устранены коллизии в объектах регулирования законодательных актов, принятых (или принимаемых) в отношении информации с ограниченным доступом.
4.1.7. Применительно к Гражданскому кодексу Российской Федерации требуется в кратчайшие сроки завершить работу над Частью ГК, регулирующей исключительные права на объекты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), при необходимости внеся уточняющие корректировки в положения ГК об информации как отдельном объекте гражданских прав, о коммерческой и служебной тайне.
4.1.8. В развитие вышеназванных актов необходима разработка ряда более конкретных законов, устанавливающих порядок формирования и дальнейшего использования информации, относящейся к персональным данным, к служебной и деловой информации, к коммерческой тайне и другим категориям информации по признакам ограничения доступа.
4.1.9. Одновременно требуется принятие законов по видам информации, структурируемым по предметным областям ее создания (производства), и в первую очередь:
* о научно-технической информации;
* о статистической информации;
* об учетно-регистрационных источниках информационных ресурсов (регистрах, кадастрах, реестрах и т. п.).
4.2. Распространение и использование информации
4.2.1. В основу правового регулирования процессов распространения и использования информации должны быть положены установки на:
* гуманизацию всех процессов информатизации;
* экономичность использования ресурсов ИКТ в процессе информатизации;
* максимальную стандартизацию, унификацию нормативного регулирования;
* повышение правовой культуры специалистов в области ИКТ.
4.2.2. Предполагается разработать и принять следующие акты:
* ФЗ "О праве на информацию" как базовый законодательный акт;
* ФЗ "О формах распространения информации", определяющий порядок предоставления (получения) информации по модели "одного окна", организации справочно-консультационных структур для предоставления информации пользователям разного правового статуса;
* ФЗ "Об информационных услугах", регулирующий вопросы о видах услуг, условиях их оказания, субъектах, осуществляющих деятельность в этой форме, вопросы о тарифах, разрешении споров, ответственности сторон и т. д.;
* специальные акты, регулирующие порядок организации распространения информации через Интернет и другие виды сетей (предметом регулирования являются отношения по организации таких форм распространения информации, как сайты, порталы, электронные СМИ, электронные библиотеки и т. п.) и обеспечивающие защиту личности от незаконных информационных вторжений в частную жизнь;
* нормативные акты о безопасности информационного обслуживания пользователей информационными источниками и средствами распространения информации.
Эти законодательные акты регулируют права и ответственность субъектов, от которых зависит организация предоставления информации в общедоступной форме (см. подробнее VI; 3). В их рамках решается вопрос о различных видах посредников и их правовом статусе. Предметом регулирования служат информационные ресурсы открытого типа: официальная, правовая информация, просветительская, культурная, развлекательная информация; специальное внимание должно быть уделено вопросу о вредной информации.
4.2.3. Выделяются три самостоятельных области правового регулирования процессов использования информационных ресурсов:
* органов исполнительной власти и местного самоуправления;
* электронной (дистанционной) торговли;
* государственных и частных учреждений образования, здравоохранения и культуры.
4.2.4. Публичные услуги по доступу граждан к информационным системам органов исполнительной власти и местного самоуправления должны быть урегулированы нормативно на уровне федерального закона и на уровне законов субъектов РФ, а также актами органов местного самоуправления.
4.2.5. В связи с информатизацией системы управления особое внимание следует уделить проблеме организации и упорядочения системы законодательства. Решение проблем, связанных с усовершенствованием формирования, агрегирования и использования правовой информации возможно только на основе ИКТ и соответствующих правовых решений.
4.2.6. В рамках дальнейшей работы по координации процесса информатизации необходима разработка теории и методов регулирования публичных услуг, публичных договоров в области информационного обслуживания потребностей населения, органов государственной власти и местного самоуправления.
1 Отметим, что согласно прогнозу обновленной программы среднесрочного развития страны на 2003-2005 гг., представленной Минэкономразвития в июне 2003 г., среднегодовые темпы прироста промышленного производства в 2001-2008 гг. составят всего 4,5%, а ВВП - 4,8%. В то же время, для удвоения ВВП за те же восемь лет (2003-2010 гг.) темпы прироста должны в среднем составлять 9% в год.
??
??
??
??
1
64
<< Пред. стр. 7 (из 7) След. >>
Список литературы по разделу