Cодержание системы гму

Система ГМУ – как отрасль управления. Основные понятия.
Функции и принципы системы ГМУ.

Общество – это определившаяся в процессе исторического развития человечества относительно устойчивая система социальных связей и отношений, как между большими, так и между малыми группами людей, поддерживаемая силой обычаев, традиций, законов, социальных институтов и т. д., основывающаяся на определенном способе производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ.

Государство – это форма политической организации общества.

Государство – это социально-политическая организация общества, обладающая публичной властью, имеющая собственную структуру управления (государственный аппарат) и функции, которые связаны с реализацией властных полномочий и воздействием на различные общественные сферы и области человеческой деятельности.

Государство также рассматривается как способ и форму организации общества, механизм взаимосвязи и взаимодействия людей, проживающих на единой территории, объединенных институтом гражданства, системой государственной власти и права. В данном курсе государство рассматривается как управляющая система.

Форма государства – это способ организации и осуществления государственной власти и степень участия в этом обществе.
Управление – это целенаправленное воздействие субъекта на объект для достижения результата.

Государственное управление можно определить как деятельность, связанную с декларацией целей общества, принятием решений и их реализацией. Это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. Государственное управление – это деятельность государства по руководству различными сферами общественной жизни через органы государственной власти, к которым относятся законодательные, исполнительные и судебные органы власти всех уровней, с привлечением неправительственных организаций.

Муниципальное управление – осуществляемое в рамках закона воздействие специально уполномоченных лиц на процессы местного самоуправления с целью решения проблем населения муниципального образования. Это форма и способ осуществления населением определенной местности своей власти как права самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения непосредственно или через избираемые органы местного самоуправления.

Муниципальное управление также изучается как управленческая система. Оно реализуется в рамках того или иного муниципального образования и называется «местное самоуправление». Муниципальные образования – это особые территориальные публичные объединения населения по месту жительства. Они имеют свое имущество, выборные органы и выборных должностных лиц. У них есть своя власть – муниципальная власть по управлению местными делами локального образования внутри государства.

ГУ осуществляется через государственную власть – органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса. Уровни власти – это горизонтально упорядоченные ранги исполнительской деятельности, разделенные в соответствии с режимом делегирования полномочий от высших управленческих звеньев низшим. Ветви власти – вертикально упорядоченные направления управленческой деятельности, определяемые в соответствии с принципом разделения властей. Основу СГУ составляют четыре элемента: власть, управление, территория и экономическая система.

Структура государственного и муниципального управления в РФ

Ветви Уровни	Законодательная	Исполнительная	Судебная
Федеральный	Федеральное собрание	Правительство	Конституционный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный суд
Региональный	Парламент республики, Законодательное собрание субъекта	Президент республики, губернатор, глава правительства	Верховный республиканский суд, областной суд, краевой суд
Муниципальный	Гор. совет, поссовет, сельсовет, райсовет	Глава местного самоуправления, мэр	Районный (городской) суд, мировой судья

Политический режим представляет собой форму ГУ, которая использует характерные средства, методы политического влияния на общественные институты.

Выделяют следующие формы государственного устройства: унитарные государства и федерации.

Унитарное государство представляет собой связь входящих в состав централизованного государства политически однородных территориальных образований, не обладающих признаком суверенности.

Федеральное устройство государства предполагает разделение ГВ по объектам территории, соответствующим полномочиям составляющих федерацию субъектов.

ГМУ – системное управление.
ГМУ – только часть регулирующей социальной деятельности в обществе.

Система ГМУ – это целостная система управления делами общества путем использования единой по своей природе публичной власти народа. Она выполняет ряд функций:

институциональную – через утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий;
Регулятивную – через системы норм и законов, которые призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов.
Целепологающую – через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путем реализации поддерживаемых большинством населения программ;
Функциональную – через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей.
Идеологическую – через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.

Основными принципами формирования СГУ являются:

Принцип разделения властей – разделение ГВ на три сферы: законодательную, исполнительную и судебную.
Комплементарности – непрерывное и равномерное распределение властных функций
Субсидиарности – определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями и последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами, а также порядок распределения ответственности этих органов перед населением
Суверенности – предполагает наличие фактической независимости
Демократизма – нацеливает на необходимость активного участия населения в принятии решений государственного и муниципального значения
Гомогенности – отражает преимущество федерального права перед региональным

Направления:

- государство как институт;
- система органов государственной власти;
- организация системы местного самоуправления;
- государственная служба;
- муниципальная служба;

Форма правления:

монархия - абсолютная и конституционная;
республика – парламентская, президентская, смешанная.

Формы государственного устройства:

- унитарное государство представляет собой связь входящих в состав централизованного государства политически однородных территориальных образований, не обладающих признаком суверенности;
- федеративное государство предполагает разделение государственной власти по субъектам;
- конфедерация – временный союз государств, созданный для достижения определенных целей входящих в него территориальных образований.

Функции государства:

Внутренние – правоохранительная, экономическая, политическая, социальная, экологическая.

Основными инструментами государственного регулирования экономической сферы общества являются: бюджетное регулирование, таможенный контроль, лицензирование, стандартизация, сертификация, государственная экспертиза, регистрация.

Внешние – оборона, поддержание мирового порядка, представление общества во внешнем мире.

Эти функции реализуются путем применения государственной власти.

Государственную власть в РФ осуществляют:

Президент РФ;
Федеральное собрание – Совет Федерации и Государственная дума;
Правительство РФ;
Суды РФ

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Местное самоуправление в систему органов государственной власти не входит.

Государственная политика – совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной и муниципальной власти с привлечением институтов гражданского общества.

Вернуться в оглавление: Системы ГМУ