СОЦИАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА УЧEБНОE ПОСОБИE САМАРКАНД 2005 43 С 8

1. Эффективное распределение ограниченных государственных ресурсов среди наиболее нуждающихся и социально уязвимых слоев населения. Это означает переход от всеохватывающей недифференцированной системы предоставления пособий к мерам адресной социальной защиты.
2. Повышение роли неправительственных организаций в решении социальных проблем. Уже сейчас в Узбекистане многочисленные неправительственные организации занимаются решением социальных проблем и предоставлением социальных услуг.
3. Повышение роли бизнеса, особенно крупного, в решении социальных проблем.
4. Приватизация в социальной сфере. Развитие предпринимательской деятельности в сфере социальных услуг.
5. Преодоление иждивенчества и повышение личной ответственности каждого гражданина за свое экономическое и социальное благополучие.

Вопросы для повторения:
1. Какова зависимость между экономическим ростом и социальным развитием?
2. Чем обусловлена необходимость реформирования социальной сферы?
3. Какие изменения произошли в сфере социально-трудовых отношений в связи с переходом к рыночным отношениям?
4. Как влияют новые социальные отношения на качество рабочей силы?
5. Какое влияние оказывают рыночные отношения на размеры заработной платы?
6. Назовите принципы трансформации социальных отношений.

5.2. Социально - трудовая активность - решающий фактор экономического роста
Ключевые термины и понятия: социально-трудовая активность; предпринимательство; предпринимательская деятельность; трудовой вклад; заработная плата; мотивация труда; всестороннее развитие личности; миграция; социальные условия жизни; экологические условия жизни.
В системе социальных факторов экономического развития исключительно важное значение принадлежит социально- трудовой активности. В наиболее общем виде она может быть представлена как важная часть повседневной жизнедеятельности всех занятых в экономике, которая состоит из следующих видов полезных занятий: работа (по найму, на себя) по созданию материальных и духовых благ, учеба, общественно- политическая деятельность (общественная работа, участие в неформальных объединениях, публичные выступления, участие в сельхозработах и др.), спорт и туризм, и, наконец, досуговые (любительское творчество, чтение газет, журналов и др. литературы и т. д.).
Понятно, что трудовая активность населения в условиях административно - командной экономики обобществления труда была обусловлена иными факторами. Однако, по мере осуществления экономических реформ и формирования рыночных отношений, возникают и развиваются новые мотивы поведения и активизации личности. Прежде всего, в условиях рынка усиливается взаимосвязь между социальными и трудовыми процессами, повышается роль социальных факторов (раскрепощение личности, социализация доходов, улучшение условий труда, усиление зависимости дохода от вклада и др.) в становлении и развитии личности. Между тем, по этим и другим аспектам социально-трудовой активности населения в новых экономических условиях еще мало научных исследований и многие из них остаются для нас, пока, проблематичными. Поэтому разработка концептуальных схем, методов сбора и анализа эмпирических данных, описывающих социально-трудовую активность населения, в условиях формирования социальной экономики, имеет существенное значение для дальнейшего развития теории и методологии изучения тенденций и закономерностей формирования социально-трудовой активности населения. В новых экономических условиях она позволяет соединить преимущества конкуренции и свободы предпринимательской деятельности с достижениями науки и техники, способствует резкому повышению производительности труда и экономической эффективности производства, улучшению условий труда и материального благосостояния людей, развитию интеллектуальных способностей и профессиональных качеств работников. В общественном производстве социально-трудовая активность выполняет двоякую роль: с одной стороны она способствует повышению результативности труда, рациональному использованию других ресурсов, росту экономической эффективности производства, а с другой - как следствие всех этих процессов увеличивает доходы как занятых в экономике (посредством роста заработной платы, предпринимательского дохода, улучшения условий труда и быта и др.), так и остальной части населения (через государственную систему социальной защиты).
Трудовая деятельность каждого индивида объективно обусловлена естественной необходимостью свойства человеческого существа по удовлетворению его физиологических и духовных потребностей. Последние, в своем социальном предназначении, охватывают все сферы общественной жизни. Наиболее глубокая сущностная черта потребностей выражается в их социальной роли быть мотивами, внутренними побудительными силами трудовой деятельности человека. Потребность, как внутренняя побудительная сила и цель того или иного социального организма (индивида, семьи, коллектива, общества), стимулирует производственную деятельность, её совершенствование и дальнейшее развитие. Потребность в воспроизводстве и развитии рабочей силы, благополучии семьи выступают главными мотивами трудовой деятельности человека. Трудом создаются все материальные и духовные блага для удовлетворения разнообразных и постоянно растущих потребностей личности. В труде развивается и реализуется творческий, интеллектуальный потенциал человека, его способности и деловые качества.
В условиях рыночной экономики и свободы выбора сферы приложения труда, человек, как социально активная личность, в зависимости от своих индивидуальных способностей, профессиональных качеств, стремлений и наличия реальных возможностей может проявить трудовую инициативу в следующих трёх направлениях:
1. В сфере предпринимательства, организаторской и управленческой деятельности. Сюда относятся предприниматели, руководители всех рангов. В достижении высоких конечных результатов, как в экономическом, так и в социальном плане трудовая активность и деловые качества этой категории людей имеет решающее значение.
2. В инновационной сфере. Это - научные работники, изобретатели, рационализаторы, специалисты, новаторы и другие субъекты творческого, инновационного труда. В современных условиях резкого повышения роли и значения инноваций и превращения знаний в реальный фактор социального и экономического прогресса трудовая активность работников данной сферы приобретает особую важность. Однако, при этом, следует иметь в виду, что степень трудовой активности, следовательно, результативность труда работников инновационной сферы, во многом зависит от созданной в обществе для них среды и востребованности интеллектуального труда. Деловая, творческая среда для работников творческого труда создается субъектами первой сферы, т. е. предпринимателями и менеджерами.
3. Во всех остальных сферах трудовой деятельности. Работники данной сферы составляют подавляющее большинство занятых в экономике и представлены в основном рабочими, крестьянами, рядовыми работниками правоохранительных органов, младшим обслуживающим и вспомогательным персоналом и др. Хотя труд работников данной сферы имеет подчиненное значение по отношению к труду работников первой и второй сфер, тем не менее, их высокая трудовая активность является важным условием развития и совершенствования производства, улучшения качества продукции (услуг) и повышения эффективности экономики. Рыночная экономика, создавая благоприятные условия для усиления зависимости размеров заработной платы наемного работника от его вклада в результаты деятельности предприятия, способствует тем самым, проявлению высокой социально-трудовой активности. Не случайно в современном мире значительная часть наемных рабочих вносит весомый творческий вклад в развитии производства своими рационализаторскими предложениями по производственным и социальным вопросам, принимает участие в управлении деятельностью предприятия, добивается высоких результатов производительности труда.
Рыночная экономика, в отличии от административно-командной экономики и, как наиболее прогрессивная форма организации общественного производства, оказывает весьма благоприятное влияние на развитие социально -трудовой активности личности. Происходит это по двум главным причинам. Во-первых, за счет раскрепощения личности, предоставления свободы предпринимательской инициативе, и во-вторых, усиления зависимости между результатами труда и его оплатой. Более подробно рассмотрим каждую из них.
Известно, что в условиях административно-командной экономики, вопреки здравому смыслу и в ущерб элементарных прав личности, предпринимательская деятельность была запретной и объявлена вне закона. В отличии от этого, рыночная экономика предоставляет полную свободу предпринимательской инициативе. Предпринимательская деятельность осуществляется под воздействием системы законов и механизмов рыночной экономики, а именно: спроса и предложения, конкуренции, стоимости и др. В условиях рыночной экономики свободная предпринимательская деятельность становится одним из определяющих факторов экономического роста, увеличения объемов валового внутреннего продукта и национального дохода страны. Она, в противовес затратному характеру централизованно планов экономики, способствует эффективному, рациональному использованию как воспроизводимых, так и ограниченных ресурсов. Если в условиях плановой экономики руководителю хозяйствующего субъекта было достаточно без отклонений и своевременно выполнять установки центра, то в условиях рыночной экономики предприниматель может добиться наивысших успехов, если он будет работать на потребителя, сумеет генерировать научно-технические идеи, нововведения в сфере деятельности, в которой он создает собственное дело, и все это объединить с использованием квалифицированной рабочей силы и эффективным, рациональным использованием всех видов ресурсов. Причем, под ресурсами следует понимать всю совокупность материальных и нематериальных условий и факторов производства, в первую очередь ресурсы в широком понимании этого слова: природные богатства, землю, средства производства, финансовые средства, информационные технологии, научные достижения, предпринимательский талант. Предпринимательству присущи комбинированность факторов деятельности, большая экономическая самостоятельность. Принимаемые предпринимателями самостоятельно решения об организации собственного дела, усилия в формировании стратегии предпринимательского управления, в определении численности и состава персонала, а также условий оплаты их труда, в создании сложных структур, в изменении тактики и стратегии развития фирмы и т.д. подвержены большому риску. Тем не менее, подобная самостоятельность придает управлению необходимую гибкость, способствуют лучше приспосабливаться к конъюнктуре рынка.
Предпринимательство, как процесс, включает в себя поиск новых идей, постановку целей, их оценку и воплощение в новом предприятии, превращение идеи в конкретный результат - необходимые потребителям товары и услуги. Основная функция предпринимательства заключается в том, чтобы производить необходимые населению товары и услуги, получая за это соответствующее материальное и моральное вознаграждение.
Наряду с экономическими, предпринимательство выполняет ряд важных социальных задач. Социальный аспект предпринимательства проявляется в возможности каждого дееспособного лица быть собственником дела, лучше использовать свои индивидуальные таланты и возможности. Данный аспект предпринимательства больше проявляется в формировании людей предприимчивых, склонных к самостоятельной хозяйственно-экономической деятельности, способных создавать собственное дело, преодолевать сопротивление среды и добиваться поставленной цели. По мере развития предпринимательства, растет слой наемных работников, которые, в свою очередь, экономически и социально зависят от устойчивой деятельности предпринимательских предприятий. Чем эффективнее будут функционировать предпринимательство, тем больше будет размер поступлений их средств в бюджеты различных уровней и в государственные внебюджетные социальные фонды (например, фонд занятости). Развитие предпринимательства обеспечивает рост количества рабочих мест, сокращение уровня безработицы, повышение жизненного уровня и социального положения наемных работников.
В условиях формирования социальной экономики, на социально-трудовую активность населения весьма благоприятное влияние оказывает усиление зависимости между трудовым вкладом работника и его оплатой.
Идея усиления роли внутренних мотивов поведения в решении социальной и трудовой активности работников уже давно занимает внимание экономической науки и зиждется на понимании простой истины о том, что внеэкономические методы принуждения рано или поздно приведут к полному застою и кризису.
Парадоксально, что административно-командная система, принявшая тогда в своей экономической доктрине принцип распределения по труду (распределение по капиталу опровергалось полностью) с целью обеспечения необходимой зависимости между мерой труда и мерой его материального вознаграждения, на деле не способствовала, а напротив, всячески препятствовала реализации данного принципа. Созданная модель планового общества не способствовала установлению действенного контроля за трудом прежде всего из-за чрезмерной централизации учетных и контрольных функций. Указанное обстоятельство усугублялось отсутствием высокой заинтересованности работников в проявлении инициативы и деловой активности. Весьма существенное негативное влияние на распределение по труду оказывал механизм планового ценообразования. Известно, что при плановом ценообразовании цены не устанавливались на рынке. Они в централизованном порядке определялись государственными органами, независимо от рыночных запросов и, естественно, не могли учитывать все требования закона стоимости. Это касается как оптовых, так и розничных цен. Понятно, что при таком подходе к установлению цен между спросом и предложением не может быть равновесия. Более того, внерыночное формирование цен лишает их необходимой информационной базы.
В результате цены не могли служить достаточно точными измерителями выгодности, быть стимуляторами экономии затрат и эффективного хозяйствования, а самое главное, обеспечить эквивалентный и взаимовыгодный обмен между товаропроизводителями, без которого немыслима реализация принципа распределения по труду.
Иное дело в условиях формирования социальной экономики. Именно рынок позволяет каждому хозяйствующему субъекту выяснить, насколько его продукт нужен обществу и какая цена на этот продукт отражает объективную общественную потребность. Рынок дает возможность определить количество и качество труда, общественно необходимого для производства и реализации того или иного товара (услуги). Из этого, вполне закономерно, вытекает вывод о возможности реализации принципа распределения по труду и обеспечения тесной зависимости, между вкладом работника и его доходами, только в условиях социальной экономики.
Именно в условиях формирования социальной экономики, постепенно входит в жизнь тактика и стратегия удовлетворения спроса, работа на потребителя. Причем, работа эта выполняется в условиях рыночной конкуренции между различными субъектами хозяйствования. Окончательную оценку произведенной ими продукции (или услуги) определяет потребитель на рынке на основе соотношения спроса и предложения. Все это уже привело к переходу на другую модель распределения: не затраты труда, которые с точки зрения потребителя ровным счетом ничего не значат, а конкретные его результаты, воплощенные в предлагаемых на рынке товарах (услугах) и получивших признание потребителя, становятся главным критерием распределения валового внутреннего продукта и формирования чистого дохода предприятия, следовательно, и заработной платы работника. Очевидно, что в этих условиях работник, проявляя высокую активность в сфере труда, увеличивая свой трудовой вклад, мобилизуя все свои силы и способности, может добиться роста своей заработной платы, улучшения материального положения. В то же время конкуренция на рынке труда за качественную рабочую силу побуждает предпринимателей и наемных менеджеров постоянно проявлять заботу о своих подчиненных, повышать их заработную плату по мере роста результативности труда и спроса на рабочую силу, стремиться к социальной организации труда, применять действенные системы поощрения и мотивации труда, расширять расходы на социальные нужды персонала. Реалии и объективные условия рыночной экономики таковы, что предприниматель или наемный менеджер может платить работнику только в соответствии с действительными результатами его труда. Отклонение от этого, единственно верного критерия распределения доходов предприятия в условиях рыночных отношений, грозит либо потерей персонала (если нарушена социальная справедливость и заработная плата работников оказалась ниже величины трудового вклада), либо ухудшением финансового положения и, в конечном счете, банкротством (если расходы на оплату оказались выше действительных результатов труда) предприятия.
Конечным результатом повышения трудовой активности персонала с целью улучшения своего благосостояния, с одной стороны, и стремления предпринимателей - менеджеров, т.е. заказчиков рабочей силы к обеспечению тесной зависимости между мерой труда и его вознаграждения - с другой, является усиление дифференциации в размерах заработной платы различных работников, что вполне соответствует логике и требованиям социальной экономики. Усиление дифференциации размеров заработка в зависимости от количественных и качественных результатов труда хотя и имеет важное значение, однако, оно не является единственным условием социально-трудовой активности персонала. Не менее важным условием повышения социально-трудовой активности являются абсолютные размеры и уровень заработной платы работников. Однако, с сожалением приходиться констатировать, что действующая рыночная система на постсоветском пространстве далеко не полностью отвечает интересам многих граждан ввиду недостаточно высокого уровня реальных доходов и, особенно, заработной платы.
Для успешного решения важных проблем повышения социально-трудовой активности населения в республике, прежде всего, следовало бы создать адекватно социальной экономике, новую концепцию мотивации и оплаты труда, способной не только побудить работника к высокопроизводительному и результативному труду, но и обеспечить полный успех осуществляемых в стране экономических реформ. Придавая исключительно важное значение социальным факторам вообще, мотивации и оплаты труда, в частности, Президент Узбекистана И. А. Каримов отметил, что: "Успешное решение социальных проблем, создание надежных социальных гарантий, усиление мотивации труда (подч. авт.) создают прочную социальную опору для осуществления реформ, служат залогом их необратимости".13 По законам рыночной экономики новая концепция мотивации и оплаты труда должна быть основана на противозатратном подходе. Однако противозатратный подход еще не означает экономию везде и во всем, любой ценой, особенно в части оплаты труда - основного источника жизнедеятельности подавляющего большинства занятых в экономике. Такой подход имел бы неоднозначные социальные и экономические последствия, включая, естественно и негативные. Имманентная рыночной экономике социальной направленности концепция оплаты труда должна исходить, прежде всего, из того основного положения, что наиболее ценным ресурсом и потенциально неисчерпаемым источником развития общества является не просто экономия, как таковая, а всестороннее развитие личности- главной производительной силы общества, постоянное повышение качества его жизни. Игнорирование этого положения, насаждение идеи дешевой рабочей силы не только снижает социально-трудовую активность занятых в экономике, но и противоречит самой сущности и принципам социальной экономики. Негативные последствия такого явления хорошо известны: низкая заинтересованность и равнодушие персонала к результатам своего труда, пассивная жизненная позиция личности, граничащая с ее полной деградацией, обострение социальных проблем в обществе.
Между тем, с точки зрения экономической целесообразности, даже незначительные по своим размерам выплаты в виде заработной платы вне зависимости от конкретных результатов труда работника, являются неоправданными и полностью могут быть отнесены к убыткам предприятия. Более того, низкая по своему уровню заработная плата влечет за собой ряд отрицательных последствий:
- во-первых, снижается стимулирующая роль заработной платы, ослабляются мотивы высокопроизводительного труда. Заработная плата, вопреки здравому смыслу, из мощного и независимого мотивационного фактора превращается, как бы, в пособие по труду или плата за присутствие на работе;
- во-вторых, ухудшаются показатели качества жизни населения, особенно той ее части, для которой заработная плата является основным или, еще хуже, если единственным источником существования;
- в-третьих, ограничиваются возможности для развития и расширения производства. Ибо расширение производства, конечной целью которого безусловно является потребление, возможно только при соответствующем росте покупательского спроса;
- в-четвертых, замедляется научно-технический прогресс, ибо дешевле нанять дополнительное количество работников, чем вкладывать средства на приобретение новой техники и совершенствование технологии;
- в-пятых, усиливается отток рабочей силы, причем более мобильной и социально активной ее части, с достаточно высоким уровнем квалификации, за пределы республики в поисках более высокой заработной платы, что оказывает весьма отрицательное влияние на качественный состав и профессиональный уровень занятых в экономике. Предположения о том, что эмигрировавшие за границу работники рано или поздно возвращаются на родину, но уже более подготовленные с приобретенными в развитых странах опытом и навыками организации производства на основе применения самой современной техники и технологии, не подтвердились. Практика показывает, что некоторая часть выезжающих за пределы страны в поисках работы не возвращаются вообще, а те которые возвращаются, не имеют за собой столь ощутимых изменений в знаниях и профессионализме, которые позволили бы в дальнейшем поднять нашу экономику на качественно новый уровень. Причиной тому является то, что наши соотечественники, в ряде случаев дипломированные специалисты, выезжая за границу выполняют в большинстве случаев непрестижную работу, не требующую специальной подготовки, знаний и квалификации. Понятно, что в таких условиях не только не происходит профессиональный рост и обогащение знаний эмигрировавшего работника, напротив, снижается его квалификация, устаревают или стираются из его памяти ранее приобретенные знания. Очевидно, что знания, полученные в своё время ценой больших затрат и столь необходимые для подъёма экономики молодого государства с огромным потенциалом, при иной стратегии управления трудовыми ресурсами, могли дать колоссальный эффект. Очень трудно, если это вообще возможно, количественно рассчитать те огромные потери, которыми оборачиваются для экономики страны подобная неверная стратегия управления трудовыми ресурсами. Между тем, ее бесперспективность и нецелесообразность более чем очевидна.
В нашей практике еще в советское время сложилась неверная, в корне ошибочная версия о дешевой рабочей силе, как о факторе экономического роста: чем меньше будут потреблять, тем больше возможностей для накопления, следовательно, и для развития экономики. По всей видимости, настало время решительно пересмотреть философию в области заработной платы в пользу ее существенного увеличения. Между тем дальнейшее повышение трудовой активности населения неразрывно связано с преодолением в обществе незаконных способов получения доходов в так называемой, "теневой" экономике.
Концепция социально-психологического воздействия на наемный персонал предприятий, путем улучшения экономических и социальных условий жизни населения, также имеет важное практическое значение. При этом, методы воздействия базируются на предпосылке, что можно добиваться повышения производительности и качества труда работающих, удовлетворяя многосторонние потребности, создавая условия для проявления своих способностей. Именно в рамках этой концепции были разработаны весьма эффективные и, потому, получившие наибольшее распространение в теории и практике управления развитых стран методы организации труда и стимулирования наемного персонала - "обогащение труда", метод "участия", метод "управления по целям" и др.
Профессионально-трудовое поведение работников на рабочих местах предопределяет качество общественного труда, что в свою очередь, влияет на эффективность производства, качество продукции, темпы научно-технического прогресса. Производственная и хозяйственная активность в личном секторе экономики (личное подсобное хозяйство, коллективные сады, индивидуальное строительство и др.) "сказывается на уровне и структуре национального дохода, на соотношении доходов общественных групп".1
Вопросы для повторения:
1. Что такое социально-трудовая активность?
2. Какую роль играет социально-трудовая активность в решении задач экономического роста?
3. В чем проявляется социально-трудовая активность личности в условиях рыночной экономики?
4. Какое влияние оказывает рыночная экономика и свобода предпринимательства на социально-трудовую активность людей?
5. Чем обусловлена необходимость усиления зависимости между трудовым вкладом персонала и размерами заработной платы в условиях рыночной экономики?
6. Обоснуйте необходимость создания в республике новой концепции оплаты труда.
7. Какие отрицательные последствия имеет низкий уровень заработной платы?

5.3. Предпосылки формирования механизма социального партнерства
Ключевые термины и понятия: социальная стабильность; социальное партнерство; наемный рабочий; работодатель; интерес предпринимателя; интерес наемного работника; профсоюзы; социальные группы; модель социального партнерства; тип социального партнерства.
В Узбекистане, после обретения независимости, идет непрерывный процесс замены прежней административно-командной экономики на социально ориентированную рыночную экономику, базирующуюся преимущественно на рыночных методах хозяйствования. В связи с этим, происходят радикальные сдвиги в общественно-политической и экономической жизни страны. Глубокие изменения, как отмечалось ранее, происходят и в социально-трудовой сфере, которая во многом определяет состояние и перспективы развития национальной экономики. Формирующиеся новые социальные и экономические отношения предопределяют необходимость использования качественно новых подходов к проблемам занятости, социальной защиты, мотивации труда, его производительности, заработной платы и т.д. Не является исключением и сфера взаимоотношений между субъектами рынка труда, а именно: наемными работниками, работодателями и государством.
Социальная стабильность в обществе и динамизм развития экономики зависит, прежде всего, от характера взаимоотношений между работниками и собственниками средств производства. На смену пресловутой системе интересов при социализме (общенародные, коллективные и личные), якобы не имеющие антагонистические противоречия и идеологии социалистического труда на благо всего общества, приходит новая система общественных отношений согласования интересов предпринимателей и работающих по найму. Эта система взаимоотношений находит воплощение в идеологии социального партнерства, которое является одним из важнейших аспектов социальной экономики.
Социальное партнерство представляет собой цивилизованную систему отношений в социально-трудовой сфере по согласованию интересов субъектов социальной системы для обеспечения их эффективного взаимодействия. Отношения партнерства осуществляются не только между работодателями и наемными рабочими, но и между поколениями при организации пенсионного обеспечения. Для Узбекистана на современном этапе анализ проблем и развития системы социального партнерства приобретают особую значимость не только как фактора, благотворно действующего на социальную стабильность в стране, но и важнейшего условия динамичного развития экономики.
Формирование открытого демократического гражданского общества в Узбекистане предопределяет необходимость и повышает актуальность знания исторических особенностей процесса становления и развития системы партнерских отношений, тщательного изучения богатейшего опыта зарубежных стран в этом важном деле. Это позволит выработать новые подходы и способы регулирования трудовых отношений между различными социальными группами в сложных условиях становления социальной экономики, разработать механизм солидарного поведения, рыночные формы взаимоотношений между заинтересованными сторонами, с учетом национальных особенностей и целей развития общества на долгосрочную перспективу.
Социальное партнерство зародилось в недрах индустриального общества (конец XIX и начало XX вв.) как наиболее эффективный способ разрешения социальных противоречий между рабочими и капиталистами в противовес идеологии революционного, насильственного изменения общественного строя. Социальное партнерство, в отличие от марксистско-ленинского учения по насильственному уничтожению частной собственности на средства производства и установлению государственного управления экономикой, предполагает переговорный процесс между наемными рабочими и работодателями при взаимодействии государственных органов управления и профессиональных союзов. Оно направлено на обеспечение устойчивого эволюционного развития общества.
Острые проблемы эволюционного развития общества и исключения социальных потрясений на основе согласования интересов различных социальных групп, занимали умы многих ученых на протяжении нескольких столетий. Различные аспекты феномена "Социальное партнерство" нашли отражение в трудах Томаса Гоббса (1588-1679 гг.), Жан-Жака Руссо (1712-1778 гг.), Адама Смита (1723-1790 гг.), Иммануила Канта (1724-1804 гг.), Шарля Фурье (1768-1830 гг.), Джона Стюарта Милля (1806-1873), Пьера Жозефа Прудона (1809-1865 гг.), Макса Вебера (1864-1920 гг.), Эмиля Дюркгейма (1858-1917 гг.), Альфреда Маршалла (1842-1924 гг.), Толкотта Парсонса (1902-1979 гг.), Питирима Сорокина (1889-1968 гг.), Людвига Эрхарда (1897-1977 гг.) и многих других.
Еще триста пятьдесят лет тому назад английский философ Т. Гоббс в "Левиафане" (1651 г.) обосновал необходимость достижения общественного договора между людьми, общего согласия, чтобы положить конец естественному состоянию "войны всех против всех".
Весомый вклад в развитие теории социального действия внес немецкий социолог и экономист М. Вебер. В работах "Аграрная история древнего мира", "Хозяйство и общество" он выдвинул концепцию "понимания", по которой социальное действие объясняется через истолкование индивидуальных мотивов. При этом, он выделяет четыре основных типа социальных действий личности: целерациональное, ценностно-рациональное, аффективное и традиционное. Подобная систематизация возможных вариантов поведения действующего субъекта, на основе общепринятых норм и индивидуальных мотивов, имела важное значение для решения проблем достижения взаимной согласованности субъектов социальной системы.
Английский экономист А. Маршалл, который пытался распространить учение Ч. Дарвина на общественные отношения, большое значение придавал отношениям между трудом, с одной стороны, и капиталом - с другой, указывая на очень тесное взаимодействие между этими двумя категориями. В своей знаменитой работе "Принципы экономической науки", в частности, он писал: "...капитал вообще и труд вообще взаимодействуют в производстве национального дивиденда и получают из него свои доходы соответственно в меру своей (предельной) производительности. Их взаимная зависимость самая тесная: капитал без труда мертв; рабочий, без помощи своего собственного или чьего-либо другого капитала проживет недолго".1
Другой английский социолог Т.Х. Маршалл несколько позже утверждал, что буржуазное общество превратилось в систему допустимого равенства и справедливости, в огромный средний класс.
Весьма интересными представляются взгляды на проблемы социального диалога Питирима Сорокина, одного из родоначальников теории социальной стратификации и социальной мобильности. По его мнению, устойчивость общественной жизни, которой он уделял большое значение, зависит, главным образом, от двух факторов: уровня жизни большинства населения страны и степени дифференциации доходов между различными социальными группами.
Эти выводы, сделанные П. Сорокиным еще в начале прошлого столетия, имеют самое непосредственное отношение к нашей эпохе. В современных условиях многие страны, особенно развитые, придают весьма серьезное значение повышению уровня жизни населения, сокращению бедности, безработицы, обеспечению людей полноценным питанием, жильем и т.д. В свете изложенного особого внимания заслуживает социальная политика, проводимая в Узбекистане. Повышение уровня жизни населения является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу. Ежегодные темпы роста реальных доходов составляют 14-18%. Только в 2004 году они возросли на 16 %. Систематически улучшается обеспеченность населения жильем. Жилищный фонд за 2003 год увеличился на 14,8 млн. кв.м., в результате обеспеченность жильем на душу населения составила 14,3 кв.м. Уровень газификации городских квартир на 1 января 2004 г. составил 90,7 %. Только в 2002 г. реализовано населению 15,8 тыс. шт. автомобилей производства СП "УзДЭУКо". В структуре розничного товарооборота доля непродовольственных товаров составляет 39,3. Безусловно, все эти показатели намного ниже уровня развитых стран. Тем не менее, для Узбекистана, который переживает сложный период преодоления негативных последствий тоталитарного режима и формирования, новых социально-экономических отношений в обществе, все это можно оценить как огромное достижение.
Второе важное условие устойчивости государства и общественной системы по П. Сорокину - степень дифференциации доходов между богатыми и бедными. Официальная статистика очень скудна на информацию, характеризующую различия в доходах между наиболее бедными и богатыми семьями. Нет результатов специальных научных исследований, опубликованных в печати по данной проблематике. Тем не менее, следует иметь ввиду, что рыночная экономика закономерно ведет к возникновению существенных различий в уровнях доходов между различными социальными группами и классами. Например, в большинстве развитых стран различие доходов 20% наиболее бедных и богатых семей составляет 10 раз.
Таким образом, если исходить из выводов П. Сорокина, то в нашей стране нет экономических предпосылок для социальных потрясений и каких-либо существенных нарушений устойчивости общественного строя. Это полностью подтверждается нашей действительностью.
Помимо приведенных выше двух условий устойчивости общественной системы с учетом особенностей современного этапа развития мировой цивилизации и неимоверно высоких темпов формирования нового мирового правопорядка, адекватного мировой экономике как целостной экономической системы, очевидно, появляется третье, по своей сути не менее важное условие - преодоление существенных различий в темпах социально-экономического развития между странами мирового сообщества.
Наряду с вышеизложенными экономическими, нельзя не учитывать также психологические предпосылки и культурные традиции устойчивости государства и общественного строя. Развитие в условиях полной самостоятельности показало взаимопонимание и тесное сотрудничество между различными социальными группами, между населением и властными структурами. Не последнюю роль в достижении такого состояния общества имел исторически сложившийся, исходя из особенностей уклада жизни и традиций, менталитет населения Узбекистана. Основная часть населения Республики предпочитает решать все экономические и социальные проблемы на основе проявления доброй воли социальной терпимости и взаимовыгодного сотрудничества. Подобное поведение подавляющего большинства жителей дали положительные результаты, обеспечили успех
проводимой в Республике реформы общественно-политической и социально-экономической систем.
За многовековую историю в мировой практике сложились разные модели и типы социального партнерства. Эти модели и типы классифицируются по различным признакам.
Например, в зависимости от уровня ведения коллективных переговоров между сторонами сложились три основные модели социального партнерства.
Первая модель предполагает активную роль государства в регулировании трудовых отношений. Эта модель применяется в Швеции, Бельгии, Финляндии, Нидерландах.
Вторая модель характеризуется заключением коллективных договоров только на уровне предприятий, где объединения предпринимателей и общенациональные профсоюзы официально не участвуют. Последние принимают участие в формировании государственной политики в сфере трудовых отношений, в выработке общих подходов в партнерских отношениях, в подготовке законодательной базы. Вторая модель нашла широкое применение в США, Канаде и Японии.
Третья модель является промежуточной между первой и второй моделями социального партнерства. Она распространена в Германии, Великобритании, Австрии, Франции, Италии и др.
Для Узбекистана с целью преодоления неоправданного разнобоя во взаимоотношениях между работодателями и наемными рабочими, для дальнейшего развития партнерских отношений между сторонами, было бы целесообразно придерживаться первой модели социального партнерства. Усиление роли государства в формировании механизма социального партнерства могло бы способствовать более четкому определению полномочий и обязательств сторон, применению более действенных способов регулирования возникающих коллективных споров и социальных разногласий. Для этого по опыту, например, Бельгии, можно было бы создать на республиканском уровне Национальный Совет по труду из равного числа представителей трех сторон: государственные структуры, профсоюзы и объединение работодателей. Этот совет мог бы стать консультативным органом правительства и он должен быть наделен правом вести переговоры относительно трудовых отношений на общенациональном уровне. На уровне отраслей эти вопросы могли бы решать паритетные комиссии, утверждаемые под контролем правительства.
По роли государственных структур в партнерских отношениях также выделяют три типа моделей социального партнерства.
Модель трехстороннего сотрудничества. Характерной особенностью данной модели является равноправие всех сторон: государства, профсоюзов и работодателей. Широко применяется в большинстве европейских стран, а также в Японии. По такой же модели развиваются отношения социального партнерства в Венгрии, Чехии, Словакии, Польше и Болгарии. Эффективность ее проявляется в том, что на основе диалога и равноправного взаимодействия между сторонами, преследующими цели общенационального благополучия, достигаются компромисс и социальное согласие на макроэкономическом уровне.
В 1976 г. МОТ (Международная организация труда) приняла специальную конвенцию №144 о процедуре трехсторонних консультаций, которая предусматривает на равном представительстве труда и капитала в национальном консультативном органе. Однако в 1996 г., изучив опыт трехсторонних консультаций в разных странах по проблемам социально-трудовых отношений, МОТ приходит к выводу, что равноправное трехстороннее сотрудничество (трипартизм) может дать желаемый результат только при сильной демократии.
Модель "Чистое предпринимательство" наемных рабочих в органах рабочего представительства - советах и комитетах предприятий. Количественный состав этих советов и комитетов устанавливается законом. Персонал предприятия избирает своих представителей в этот орган. Он ведет консультации по вопросу продолжительности рабочего времени, охраны труда, условий труда, трудовых отпусков и другим социальным вопросам. Эта модель широко практикуется в Испании, Германии, Нидерландах, Португалии, Греции и др.
Модель "Смешанное представительство" - предполагает совместное участие представителей наемных рабочих и администрации в советах и комитетах предприятий по решению экономических и социальных проблем развития. Эта модель получила распространение в Дании, Ирландии, Бельгии, Франции и др. странах.
По характеру взаимодействия профсоюзов с институтами государственной власти и местного самоуправления различают профсоюзы, ориентированные на сотрудничество, ориентированные на конфликт с государством, а по характеру их взаимоотношений с организациями работодателей - "волюнтаристская" (децентрализованный процесс переговоров с индивидуальными предпринимателями) и "европейская" (более централизованный процесс переговоров между сторонами) модели.
Мировая практика показывает, что при всем многообразии типов и моделей социального партнерства, главная ее цель остается неизменной -обеспечение эффективного взаимодействия работников, работодателей и государства, согласование их интересов ради общего прогресса. Во многих странах, оно, выражая объективную необходимость социального согласия и мира, как основного фактора устойчивого и динамичного развития экономики и повышения ее эффективности, заслуженно превратилась в основную форму согласования интересов всех главных субъектов современных общественных отношений. Практическим результатом использования идей социального партнерства в этих странах стали стабильность общественной атмосферы, взаимопонимание и минимальный уровень конфликтов, социальных противоречий между разными слоями общества, высокие темпы развития экономики и самые высокие в мире стандарты уровня жизни населения.
Тщательный анализ и обобщение зарубежного опыта развития социального партнерства показывает, что в настоящее время в развитых странах имеются экономические, социально-психологические и культурно-традиционные предпосылки для широкого применения и реализации целей социального партнерства и получения от этого ожидаемые социальные и экономические дивиденды. Несколько иная и менее благоприятная ситуация, в этом отношении, сложилась в Узбекистане, что никак нельзя не учитывать при формировании механизма и выборе моделей согласования интересов главных субъектов современных экономических отношений и социального партнерства. Эти особенности обусловлены, прежде всего, незавидным наследием прошлого, неблагоприятными позициями Узбекистана в момент обретения независимости, объективными трудностями переходного периода. Игнорирование или, в лучшем случае, замалчивание этих трудностей могут иметь далеко идущие отрицательные последствия.
Тем не менее, позитивные сдвиги в социально-экономическом развитии, переход к рыночным отношениям, устойчивые темпы экономического роста, реальных доходов населения создают необходимые предпосылки для постепенной реализации идей социального партнерства в стране, превратив его в надежный инструмент решения социальных проблем и мощный фактор экономического роста. В этом контексте опыт развитых стран по использованию механизма социального партнерства для устранения социальных противоречий между наемными рабочими и собственниками средств производства, при координирующей деятельности государства, весьма полезен для Узбекистана. Это актуализирует необходимость использования богатого опыта развитых стран в этом важном деле. Между тем, этот полезный опыт никак нельзя использовать без учета возможностей и особенностей нашей действительности, достигнутого уровня социального и экономического развития, сложившихся традиций, менталитета народа. Партнёрские отношения между работодателями и работниками в странах Запада (Швеция, Германия, Япония и др.) сложились в результате длительной и жёсткой классовой борьбы, как завоевания рабочего и профсоюзного движения и способ разрешения острых противоречий между имущими и неимущими. История стран с развитыми и налаженными социально-партнёрскими отношениями знает много примеров острых конфликтов, стачек, забастовок и других форм выражения недовольства и борьбы рабочего класса за своё экономическое и социальное благополучие. В отличии от, этого основными доминирующими факторами формирования надёжных социально-партнёрских отношений и эффективного взаимодействия работников, работодателей и государства могли бы стать, по всей видимости, свойственные нашему образу жизни и менталитету народа социально-экономические отношения: патернализм, коллективизм (глава1). Есть основания констатировать, что накопленные тысячелетиями традиции, нравы, обычаи, в большинстве случаев уважительное отношение подчиненных к старшим, к начальству, позволяют мирными средствами и без особых потрясений достичь социального согласия сторон, соответствующего нормам и требованиям социальной экономики.
Однако, мирное и чрезмерно скромное поведение подчиненных и наемных работников, граничащее порою с безответственностью за свою судьбу и благополучие членов семьи, еще не являются надежным гарантом заметного повышения степени их социальной защищенности и материального благосостояния. В этом контексте небезынтересен тот факт, что удельный вес доходов работника во вновь созданной стоимости достигает, в настоящее время, в отдельных развитых странах с социальной экономикой до 60-65%, тогда как в Узбекистане этот показатель остаётся пока несравненно низким. В этих условиях большую ответственность за справедливое распределение вновь созданной стоимости между работодателями и наемными рабочими могло бы взять на себя государство путём совершенствования законодательной базы, а также претворения в практику эффективного механизма регулирования и дифференциации доходов различных категорий людей.
Решая сложные задачи развития идей социального партнерства в Узбекистане, как необходимого атрибута социальной экономики, необходимо учесть, что они неразрывно связаны с проблемами повышения эффективности реального сектора экономики, перекрытия источников незаконного обогащения за счет других. Развитие социального партнерства невозможно без уменьшения масштабов теневой экономики, установления необходимой сбалансированности на рынке труда между спросом на рабочую силу и её предложением на основе резкого увеличения в республике числа рабочих мест и уменьшения скрытой безработицы, ощутимого и, прежде всего, перекрывающего инфляцию повышения заработной платы, приближения размеров минимальной заработной платы к прожиточному минимуму и другие.

Вопросы для повторения:
1. Что такое социальное партнерство?
2. Почему в условиях рыночной экономики невозможно обойтись без идеологии социального партнерства?
3. Чем отличается идеология социального партнерства от теории К. Маркса о прибавочной стоимости?
4. Расскажите эволюцию формирования теории социального партнерства.
5. Какие основные модели социального партнерства Вы знаете?
6. Каковы возможности применения и перспективы развития идеологии социального партнерства в Узбекистане?

5.4. Взаимосвязь экономических и социальных факторов развития в процессе формирования социальной экономики
Ключевые термины и понятия: социальный процесс; экономический процесс; взаимосвязь социальных и экономических процессов; экономическая эффективность; социальная эффективность; социальная сфера.
Предпосылки усиления взаимосвязи социальных и экономических процессов
Общественное развитие любой страны, достигаемое, безусловно, ценой затрат определенных ресурсов, оценивается совокупностью разнообразных экономических и социальных результатов. Экономические результаты определяются объемом ВВП, а социальная той частью ВВП, которая идет на потребление. Эффективность - это соотношение результатов к затратам. С этих позиций экономическая эффективность определяется как отношение объема ВВП ко всем затратам, а социальная - как отношение использованного на потребление объема ВВП к тем же затратам. Следовательно, увеличивая потребляемую часть валового внутреннего продукта можно достичь улучшения социальных результатов, уделить больше внимания судьбе слабо защищенных и социально уязвимых слоев населения, безработных, инвалидов, детей и т.д. Однако это уменьшает долю валового внутреннего продукта, направляемого на накопление, инвестирование и развитие производства, что неминуемо отразится на темпы экономического развития. В связи с этим, возникает вполне резонный вопрос: в какой из этих сфер (экономической или социальной) достижение более высоких результатов имеет для страны приоритетное значение?
Важнейшим аспектом проблемы социальных приоритетов является взаимодействие экономической эффективности производства и его социальной направленности. Развитие общества с самого начала характеризуется двойственным социально-экономическим процессом, определяющим две стороны единого целого: социальной и экономической. Взаимосвязь и взаимообусловленность социальных и экономических потребностей являются исходными и стержневыми в развитии производства и общества в целом. Различие и общность социальных и экономических потребностей, а, соответственно, интересов, исторически предопределялись уровнем развития производства, и, прежде всего, объемами прибавочного труда. В условиях недостаточной развитости производства, носящего экстенсивный характер, обе составляющие общественного прогресса (экономический и социальный) имеют противоположный характер и не способствуют взаимному росту.
Осуществляя свою историческую функцию - накопление капитала в форме индустриализации производства (конец XIX начало XX в.) капитализм на начальных этапах своего развития экономил на социальных факторах. С точки зрения достижения общественного прогресса применение подобного подхода в тех условиях было вполне возможным и не имело особых отрицательных последствий. Ибо эффективным источником расширения производства служил прибавочный продукт. Экономическая эффективность напрямую и почти полностью определялась степенью эксплуатации рабочей силы и объемами производства. Поскольку производство базировалось на относительно простом труде, а соответственно и малоквалифицированной рабочей силе, воспроизводство которой не требовало значительных издержек на образование и получение профессиональных знаний, экономия на социальных издержках не оборачивалась для общества экономическими убытками.
Постепенно, по мере развития общественного производства и усложнения экономических отношений, ситуация изменилась. На определенном этапе развития общественных отношений наступил период, когда достижение желаемого уровня экономического развития стало просто невозможным вне зависимости от социальных процессов. Расхождение экономической и социальной составляющей общественного производства достигло своего предела в начале прошлого столетия. Экономическая эффективность, получаемая за счет прежних факторов (усиления эксплуатации наемных рабочих, экономии на постоянном капитале за счет ухудшения условий труда, массовости производства) достигло предела. С одной стороны, росли экономические потери из-за забастовок по мере повышения организованного сопротивления наемных рабочих; с другой, низкий платежеспособный спрос основной массы населения снижал трудовую активность и ставил серьезные препятствия дальнейшему расширению производства. В конечном итоге, экономия и минимизация социальной составляющей производства поставили серьезную границу его дальнейшему развитию. Об этом, со всей очевидностью, свидетельствует экономический кризис 1929 -1932 гг., объективно обусловивший необходимость смены философии развития, основанной на абсолютизации экономической эффективности. Новая философия развития основывалась на усиление одновременно и социальной, стало быть, на достижение социализации личности, рост социальной ориентации производства и, прежде всего, как важнейшего условия повышения экономической эффективности. Таким образом, постепенно создавались предпосылки для усиления взаимосвязи и взаимозависимости между социальными и экономическими процессами в условиях капиталистического способа производства и формирования в последующем механизма социальной экономики.
Замена устаревшей философии на новую происходила в основном в послевоенный период во всех индустриально развитых странах. Важнейшими факторами ускорения данного процесса явилась научно-техническая революция и постепенный переход экономики на преимущественно интенсивный тип расширенного воспроизводства.
Для того, чтобы радикально улучшить показатели экономической эффективности, потребуются большие усилия в совершенствовании организации производства и значительное ускорение научно-технического прогресса. Для решения этих задач необходимо повышение профессиональной квалификации рабочих, предпринимателей и всех менеджеров.
Создание экономически эффективной и социально направленной
рыночной системы - задача очень сложная. Такое состояние общества
достижимо путем перехода к высокоразвитому производству разнообразных и конкурентоспособных на мировом рынке товаров (услуг), как необходимое условие повышения уровня жизни населения и постепенного его приближения к жизненным стандартам развитых стран, экономика которых стала поистине социально направленной. В этом контексте вполне обоснованными являются предпринимаемые на макроэкономическом уровне усилия, направленные на достижение устойчивого и стабильного экономического роста в Узбекистане на основе качественного совершенствования организации производства, формирования высокоорганизованной экономической системы, путем широкого применения современных технологий. С целью преодоления возникших трудностей, ослабляющих экономическую эффективность, выбирались и реализовались более прогрессивные направления в экономической политике. Одним из этих направлений является проводимая в стране политика либерализации экономики.1
Серьезное влияние на экономическую эффективность производства оказывают социальные факторы, связанные с укреплением социальной справедливости. Условия труда работника, быта, здоровья, досуга, окружающая среда являются действенными средствами обеспечения устойчивого экономического развития страны, повышения трудовой
активности людей, важным фактором формирования новых отношений, как к труду, так и к его результатам. Оздоровление условий труда, создание благоприятных возможностей для получения образования и повышения квалификации, профессионализма, улучшение режима труда и др. социальные факторы не только оказывают все большее влияние на результативность труда и эффективность производства, но и способствуют формированию новых трудовых отношений, соответствующих рыночным условиям хозяйствования.
Социальная направленность мероприятий по дальнейшему развитию НТП находит конкретное проявление в быстро возрастающей доле затрат на улучшение условий труда, сокращение сфер применения неквалифицированного труда.
Социальные последствия научно-технического прогресса, а также осознание работниками значимости и необходимости их трудовых усилий, своего места и роли как производителей, объективно побуждают трудящихся к активному участию в совершенствовании средств и предметов труда, технологии производства. Это особенно наглядно проявляется в возрастании рационализаторской и изобретательской деятельности, направленной на повышение эффективности производства.
Имея важное самостоятельное значение, социальные результаты, нередко, одновременно способствуют существенному росту экономической эффективности. Социальные результаты могут быть частично измерены через экономические показатели и учтены, таким образом, как важное дополнение к сугубо экономическим результатам. Затраты на интеллектуальное развитие личности, образование, здравоохранение, на обеспечение занятости, улучшение условий труда, повышение заработной платы и бесспорно социальной защиты малообеспеченных слоев населения, способствуют достижению ряда важных социальных результатов, что имеет, с точки зрения формирования социальной экономики, первостепенное значение. При этом, практически все или по крайней мере основная часть затрат на эти виды социальных услуг способствуют повышению экономической эффективности и могут быть оценены экономически с той или иной степенью достоверности. В этой связи, логично определять эффективность производства с учетом возможных экономических оценок достигаемых социальных результатов.
Экономический эффект социальных результатов медицинского обслуживания, образования и профессиональной подготовки людей, создания новых рабочих мест и обеспечения занятости населения, усиления трудовой мотивации, улучшения жилья и условий трудовой деятельности и др. достигается в результате повышения работоспособности людей и качества рабочей силы. Последнее означает рост производительности труда; снижение непроизводительных затрат и потерь, производство доброкачественной, конкурентоспособной продукции (услуг); повышение эффективности использования основных фондов, финансовых ресурсов, снижение издержек производства и обращения и др.
Вместе с тем, дальнейшему повышению социальной и экономической эффективности производства способствует не просто увеличение социальных расходов. По незыблемым правилам рыночного хозяйствования для любого общества, даже располагающего огромными экономическими возможностями, небезразлично, ценой каких усилий и затрат достигаются искомые социальные результаты. Для Узбекистана, как и для других развивающихся стран, важно и то, каким образом при ограниченных экономических возможностях и в непростых условиях перехода к рыночным

отношениям достичь максимальных социальных результатов.1
Отсюда следует, что перспективы повышения социальной и экономической эффективности производства и усиления ее воздействия на развитие социальной сферы нужно рассматривать именно с таких позиций. В условиях рыночного хозяйства среди различных новых мер, направленных на усиление социальной защищенности населения от коллапсов и негативных воздействий рыночного беспорядка и стихии, все большее значение приобретают экономическая целесообразность и экономические методы оценки их состояния и развития. Жизнь диктует необходимость скорейшего решения различных экономических аспектов данной проблемы, обусловленных объективным действием законов рынка.
Опыт развитых стран показывает, что в благоприятных социальных условиях и при высоких уровнях трудовых доходов эффективность использования ресурсов выше из-за высокой трудовой мотивации, повышения работоспособности персонала, улучшения качества рабочей силы и роста, на этой основе, производительности труда, сокращения непроизводительных затрат и текучести кадров, более быстрого и
эффективного восстановления жизненных сил и энергии, увеличения времени на выполнение основных производственных операций, выпуска качественной продукции и т.д.
Например, улучшение условий труда на основе снижения шума, изменения температуры воздушной среды, её влажности до более комфортных условий, увеличение освещенности рабочих мест до нормативного уровня позволяют существенно повысить производительность труда. Следовательно, финансовые затраты, направленные на улучшение условий труда и достижение социального эффекта всецело окупаются и способствуют росту экономической эффективности.
Затраты на создание новых рабочих мест и повышение уровня занятости населения, проведение других мер по борьбе с безработицей также дают не только социальные результаты, но и весьма ощутимый экономический эффект. Нередко величина экономического эффекта, полученного от проводимой социальной политики на рынке труда может оказаться больше по сравнению с понесенными затратами. Однако на практике бывают случаи, когда затраты на дальнейшее образование и переподготовку кадров с целью их трудоустройства, выдачу пособий и др. не окупаются или, в лучшем случае, окупаются частично.
Ученые Института изучения рынка труда и профессий Германии (Г. Шмидт, X. Мосли и др.) опубликовали результаты интегрированного изучения, разработки и осуществления мер по повышению эффективности активной политики рынка труда. По их расчетам, расходы на проведение активной политики на рынке труда в стране составляют ежегодно до 50 млрд. маpок.1 По результатам исследования немецкие ученые пришли к выводу, что активная политика рынка труда в определенных условиях вполне эффективна. Однако она снижается при ухудшающемся экономическом положении из-за недостаточной действенности общей экономической политики (политики доходов, денежной и фискальной политики). Тем самым, они доказывают зависимость уровня экономической эффективности социальных услуг от общего экономического положения страны.
Позитивное влияние на производительность труда и эффективность использования всех ресурсов оказывают улучшение условий труда на основе развития научно- технического прогресса, охрана труда и повышение его безопасности, рост заработной платы и другие социальные факторы. Естественно, что рост производительности приводит к снижению трудоемкости и себестоимости производимой продукции (услуги), следовательно, повышает её конкурентоспособность.
Безусловно, выделение в общественном разделении труда социальной сферы и высокие темпы её качественного совершенствования в условиях цивилизованных рыночных отношений - результат огромных усилий и непременное условие для прогресса во всех сферах человеческой деятельности. Страны, сумевшие эффективно использовать мировые достижения научно-технической революции, поступили самым разумным образом и сочли необходимым увеличить "вложения в человека". Весьма примечательно, что в странах Запада эти вложения осуществлялись не только и не столько через увеличение бюджетного финансирования в отрасли социальной сферы, насколько через рост доходов (и прежде всего заработной платы) всего населения. Практика показывает, что "вложения в человека" в этих странах имели положительный эффект и полностью окупились высокими темпами экономического роста и эффективностью производства за счет использования высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий, предоставляемых научно-техническим прогрессом. Ибо социальная сфера оказывает активное воздействие на темпы и эффективность экономического развития через человека, и его качественные характеристики (образование, здоровье, интеллектуальное и физическое развитие). Материальное же производство, увеличивая свою результативность на основе повышения качественных характеристик рабочей силы, в свою очередь способствует росту доходов населения и госбюджета, которые являются основным источником финансирования социальной сферы.
Несколько по иному сценарию развиваются социально - экономические процессы в Узбекистане, где отрицательные последствия плановой, административно - командной системы управления экономикой, в силу ряда объективных причин, были наиболее ощутимыми. Необходимость перехода к рыночной экономике объективно была обусловлена низкой экономической эффективностью производства, перевесом экстенсивных факторов экономического роста. Понятно, что в этих условиях задачей первостепенной важности становились переход экономики от затратного хозяйственного механизма на преимущественно интенсивный тип расширенного воспроизводства, обеспечение высокой его экономической эффективности. В то же время без особого промедления следовало решать важные социальные задачи: во-первых, нужно было преодолеть негативные последствия, унаследованные от прежней системы принципы социальной справедливости, уравниловки в оплате труда, во-вторых, на основе проведения активной социальной политики, по мере возможности, смягчать отрицательные последствия переходного периода и одновременно обеспечить постепенный рост экономической эффективности. Причем эти важные и, в то же время, неотложные задачи социального плана следовало решать в условиях спада производства, обусловленного экономическим кризисом на начальных этапах радикальных реформ и перехода к рынку (1991-1995). В условиях снижения физического объема производства и нехватки финансовых ресурсов отвлекать огромные средства на социальные нужды общества было не легко. Между тем, не решать эти неотложные социальные задачи было нельзя. Ибо несвоевременное решение социальных задач или, даже, медлительность в этом деле могли обернуться большими экономическими потерями для общества по сравнению с понесенными социальными затратами. Переход к рыночным отношениям и перевод экономики республики на противозатратный рыночный хозяйственный механизм создали материальную основу под социальную ориентацию общества на макроэкономическом уровне. В процессе рыночных преобразований и формирования новых производственных отношений произошло постепенное сближение экономической и социальной эффективности, имманентно происходящим рыночным реформам, усилилась взаимосвязь между ними. Достижение и экономической, и социальной эффективности получили, как бы, общую траекторию, общую направленность и стали оказывать весьма ощутимое взаимное влияние. В Узбекистане, уже сейчас, спустя лишь несколько лет после начала экономических реформ, с целью перехода на рыночные отношения, установилась взаимосвязь между процессами экономического и социального развития. Экономическая эффективность, в определенной мере, стала зависеть от социальной направленности o6щества, от своевременности и масштабности решения социальных проблем. В свою очередь, становится очевидным определяющее значение экономической эффективности в развитии социальных процессов, в расширении и реализации разнообразных социальных программ.
На достижение оптимального соотношения между процессами экономического и социального развития направлена вся экономическая политика государства. Известно, что сердцевиной экономической политики Республики Узбекистан и задачей первостепенной важности на долгосрочный период является достижение устойчивого и стабильного экономического роста. И это не случайно. В условиях, когда происходит экономический рост, государственная власть может уделять больше внимания судьбе социально незащищенных членов общества (инвалидов, детей-сирот, бедных и т.д.).
Благоприятное воздействие экономического роста на решение социальных проблем происходит по следующим важным направлениям:
1. Повышается заработная плата и уровень жизни занятых в экономике. По данным за 2003 г. среднемесячная заработная плата занятых в экономике составила 30 209,9 сумов и увеличилась, по сравнении с предыдущим 2002 годом на 46,9%.1
2. Создаются новые рабочие места за счет расширения производства, часть безработных получает возможность трудоустроиться. За 2002-2003 гг. численность занятых в экономике увеличилась на 197,0 тыс. чел.
. 3. Улучшается финансовое положение предприятий (фирм), соответственно возрастает их потенциальная возможность в оказании социальной поддержки и социальной помощи персоналу предприятия, спонсорской помощи детским учреждениям, домам престарелых и т.д.
4. Увеличиваются денежные поступления в государственный бюджет. В результате государство сможет уделить больше внимания безработным и другим социально незащищенным и нуждающимся слоям населения (престарелые, дети, инвалиды, бедные и т.д.).
В целом, проблема экономической сущности социальной сферы и ее влияния на показатели и уровень экономического роста, характера
взаимодействия с реальным сектором экономики, оставаясь важной самостоятельной проблемой, требует более углубленного исследования. Тем более, что влияние развития социальной сферы на экономический рост, по оценкам некоторых западных исследователей - неоднозначно.
Ряд ученых отмечают, что социальная сфера оказывает не только позитивное, но и сдерживающее воздействие на темпы экономического роста. В частности, одним из активных сторонников данной точки зрения был основоположник монетаризма американский ученый М. Фридмен. Выступая против государственного вмешательства в рыночные процессы, он был ярым противником государственной поддержки слабозащищенных слоев населения, считая подобную социальную политику экономически малоэффективной. Очевидно, встает вопрос об оптимальном соотношении в развитии двух сфер человеческой деятельности и их эффективном воздействии с учетом следующих важных обстоятельств: во-первых, конкретных исторических условий социально-экономического развития и национальных особенностей страны и, во-вторых, положительного международного опыта. Применительно к Узбекистану, с его огромным экономическим потенциалом, богатейшими природными и людскими ресурсами и ограниченными финансовыми возможностями, для использования этого потенциала, проблема оптимизации экономической и социальной составляющей единого целого, приобретает особую актуальность.

Оптимизация экономической и социальной эффективности: необходимость и пути решения
На всех этапах экономических реформ и перехода к рыночной системе большое внимание уделено решению социальных проблем, прежде всего, социальной защите малообеспеченных и социально уязвимых слоев населения, как необходимого условия повышения уровня жизни населения. Особенно важно это теперь, в условиях либерализации и углубления экономических реформ, формирования социально ориентированной рыночной экономики. В свою очередь, качественное преобразование товарного производства и всей экономики, наиболее рациональное использование созданного экономического потенциала, имеющихся богатых природных и иных ресурсов тесно связаны с дальнейшим улучшением условий жизни населения, совершенствованием всей системы социальных отношений.
После обретения своей независимости Республике Узбекистан за кратчайший исторический срок нужно было решать очень важные и, в то же время, весьма сложные задачи по реформированию экономики, не оставляя при этом, никаких шансов для социальных потрясений и раскола в обществе. В условиях усиления международной экономической интеграции, усложнения межотраслевых и внутрисистемных хозяйственных связей, развития научно-технического прогресса и инновационных процессов, при огромных масштабах и глубокой специализации производства, при сложных взаимодействиях человека, техники и природы и, при очень возросшей роли человека во всем воспроизводственном процессе, установление оптимальных пропорций между экономической и социальной эффективностью, едва ли не самая трудная задача. Сложность её решения состоит в необходимости повышения уровня жизни населения республики и предоставления ему социальных услуг, следовательно, увеличение затрат на развитие социальной сферы в трудных условиях реформирования экономики. Причем наличие существенного различия между стандартами потребления, сложившимися в развитых странах и фактическим уровнем потребления в странах постсоветского пространства, в том числе и в Узбекистане, заметно снижают эффективность любых мер социального назначения. Попытки, хоть как то преодолеть эти различия и приблизиться к западным стандартам потребления, даже при установившихся темпах экономического роста (4,0 - 4,5% в год), могут быстро натолкнуться на абсолютные пределы финансовых возможностей и поставить экономическую эффективность под угрозу снижения.
Нельзя не считаться и с демографической ситуацией, сложившейся в стране. Темпы роста численности населения, невзирая на отдельные позитивные сдвиги, остаются пока очень высокими (300,0-350,0 тыс. в год). Высокий уровень рождаемости создает значительные трудности при решении проблем повышения эффективности мер социального характера.
Иными словами, новые перспективы и возможности экономического роста, в связи с переходом к рыночной системе хозяйствования, сочетаются с труднейшими проблемами увеличения реальных доходов и повышения уровня жизни населения республики с трудоизбыточной экономикой.
В этих условиях нелегким является задача нахождения оптимального сочетания между экономической и социальной эффективностью и достижения, на этой основе, заметного прогресса в развитии общества.
Позитивный и устойчивый результат, может быть достигнут лишь при оптимальном сочетании экономической и социальной эффективности. Поэтому, логично полагать, что перспективная модель экономического роста должна опираться на оптимальное сочетание этих двух составляющих единого целого. В этой связи, мобилизация и полное использование, через систему социальных и экономических факторов, всех источников экономического роста становится не только предпосылкой, но и содержанием обнадеживающей стратегии развития и одним из приоритетов перспективной экономической политики по созданию в стране социальной экономики.
Вопросы для повторения:
1. Чем обусловлено возрастание роли социальных приоритетов в развитии человеческого общества?
2. Какое влияние оказывают социальная справедливость и другие факторы социального направления на экономическую эффективность производства?
3. Как влияет экономическая эффективность на социальное развитие общества?
4. В чем выражается экономический эффект социальных результатов?
5. Какие экономические и социальные результаты дает борьба с безработицей?
6. Каковы основные направления усиления взаимосвязи между экономическими и социальными процессами в Узбекистане?
7. Какое соотношение между экономической и социальной эффективностью является наиболее оптимальной?
8. Чем обусловлена острая необходимость оптимизации между экономической и социальной эффективностью?
9. Какие трудности оптимизации экономической и социальной эффективности были в Узбекистане в условиях перехода к рыночной экономике?
10. Какая модель экономического развития в сочетании с более эффективным решением важных социальных задач является наиболее перспективным для Узбекистана?

Глава VI. Управление социальной экономикой
6.1. Сущность и принципы управления социальной экономикой
Ключевые термины и понятия: управление; социальное управление;
принципы управления; содержание управления; функции управления; особенности управления; подготовка кадров; кадровая политика; кадры управления; эффективность управления социальной экономикой; управленческий капитал; экономические знания; научные концепции управления.
Республика Узбекистан за кратчайший исторический срок прошла сложный, и в то же время, важный путь рыночных преобразований. Этот путь свидетельствует о больших переменах в обществе и во всех сферах экономики. В республике реализуется программа либерализации и построения демократического гражданского общества, ведется целенаправленная работа по формированию действенной системы государственного регулирования рынка. Адекватно рыночным преобразованиям совершенствуются организационные структуры управления, разрабатываются и внедряются новые способы участия персонала в управлении производством. В ходе демонополизации государственно-монополистической модели плановой экономики и формирования рыночных отношений, проверенных на пригодность мировой практикой, осуществлены радикальные изменения во всех сферах жизнедеятельности общества. Как и в любом сложном социально-экономическом процессе, и здесь есть свои приоритеты, от которых во многом зависит достижение целей и конечные результаты рыночных реформ. Одним из таких приоритетов для Республики Узбекистан, с трудоизбыточной экономикой и тяжелым наследием прошлого, является социальная сфера. Кардинальные изменения в политической жизни (в связи с обретением независимости) и экономической политике ( в связи с переходом к рынку), открывают большие возможности и реальную перспективу для социального и экономического прогресса. Вместе с тем, они несут фактор непредсказуемости и определенную угрозу для каждого члена общества, устойчивости его жизнедеятельности и труда, вносят существенные изменения и значительную степень неопределенности в жизнь каждого человека. Надежная система социальной защиты и целый комплекс социальных услуг в такой ситуации приобретают особую значимость, поскольку позволяют решать целый спектр вопросов адаптации к рыночной системе, гарантируют его существование и жизнедеятельность в непривычных условиях неопределенности и выживания. Приоритетность социальной сферы для нынешнего этапа развития Узбекистана продиктована самой жизнью и соответствует долгосрочным интересам всего народа. Еще на начальных этапах рыночных преобразований Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов, придавая огромное значение социальным вопросам, отметил, что "Выбранный Узбекистаном путь направлен на формирование социально ориентированной рыночной экономики, которая в наибольшей мере отвечает интересам республики и народа".1 Практически это было начало большого и трудного пути к созданию в Республике рыночной экономики социальной направленности.
Сегодня социально направленная рыночная экономика - это уже не просто цель, а активно формируемая система новых отношений между государственными структурами и населением. Главная ее отличительная особенность - направленность на дальнейшее развитие производительных сил, заметный экономический и социальный прогресс в обществе. Переход к рыночной экономике ставит на повестку дня ряд принципиально новых задач, важнейшей из которых является создание адекватной, новым социально-экономическим условиям, системы эффективного управления. Ибо проведение и реализация самой концепции социальной экономики во многом зависит от эффективности работы управленческих структур, ответственных не только за экономический рост, но и социальную защиту населения: борьба с безработицей и достижение полной занятости, улучшение условий труда и жизни, здоровья людей, охрана окружающей среды, развитие образования и т.д. В сложившихся экономических условиях хозяйствования, когда старая система управления экономикой разрушена, а новая ещё только создается, понадобится немало времени и усилий для формирования механизма эффективного воздействия на процессы социального и экономического развития, организации и координации деятельности субъектов на различных уровнях управления.
Новая социальная политика уже предъявляет более повышенные требования к эффективности и качеству работы управленческих структур, без чего трудно представить формирование социальной экономики. Превращение институтов управления в позитивный фактор формирования новой экономической и социальной системы, движение к большей сплоченности и социальной стабильности, будут невозможны без замены традиционной государственной номенклатуры и управленческой бюрократии управлением нового типа, соответствующего требованиям социальной экономики. Для достижения цели необходимо исследование методологических основ управления социальной экономикой и её организационного построения, учитывая при этом богатейший опыт мировой цивилизации.
За минувшие годы постсоветского развития в системе управления возникли ранее не существовавшие структуры, призванные более активно решать социальные проблемы. Унаследованные от советской системы органы управления социального блока претерпели существенные изменения, как по содержанию, так и по своему значению в развитии общества. Все это усилило социальную направленность экономической политики, способствуя, тем самым, решению социальных противоречий и устранению социальных недостатков и изъянов рыночной системы хозяйствования.
Известно, что все структуры управления старого типа, прикрываясь пресловутыми идеями общенародных интересов, служили только интересам бюрократического государства. В отличии от этого новые институты управления работают на общество. В этом заключается коренная противоположность сущности и содержания управления в условиях плановой экономики и рыночной. Именно эта коренная противоположность предопределяет различия в их деятельности, в способах принятия и выполнения решений, в критериях оценки, методах планирования и контроля деятельности предприятий и персонала, в политике отбора и продвижения кадров, в системах вознаграждения за труд, в применяемых управленческих технологиях и т.д.
Недоступность, характеризующая внутреннюю жизнь бюрократических организаций и их закрытость для общества, чрезмерная и безапелляционная централизация власти противоположны прозрачности институтов нового типа, их открытости и ответственности перед различными группами управляемых людей. Одной из отличительных особенностей новых управленческих структур является их высокая ответственность за экономическую эффективность использования ресурсов. Делегирование власти и закрепление функций по принятию управленческих решений на наиболее низком из возможных уровней - также одна из характерных особенностей управления в условиях формирования гражданского общества и социальной экономики.
В новых условиях меняются не только сущность и цели управления, но и его принципы и функции.
В экономической литературе указывается на следующие пять функций управления социально-экономическими процессами в условиях формирования социальной экономики1 :
1 . Анализ и оценка (мониторинг) социально-экономических процессов.
2. Стратегическое планирование развития социально-экономических процессов.
3. Организация процессов социально-экономического регулирования.
4. Прогнозирование тенденций развития социально-экономических процессов.
5. Реализация проектных и нормативных решений.
По мере перехода к социальной экономике постепенно меняются и принципы управления. Они отражают основные идеи, правила, нормы, которыми руководствуются управленцы при проведении социальной и экономической политики. Утверждаются новые, рыночные принципы управления. К их числу можно отнести: системность, децентрализация власти и повышение роли первичного звена управления, действенность государственного регулирования, высокая ответственность за экономическую эффективность использования ресурсов, профессионализм и компетентность работников управления, социальная справедливость, адекватное вознаграждение за труд и др.
В условиях социальной экономики важнейшим принципом должно стать последовательное сочетание принципа государственного регулирования производства с развитием хозяйственной инициативы предприятий и их экономической самостоятельности .
С точки зрения позитивной роли государства в формировании эффективной экономики весьма поучителен опыт Германии по переходу от тоталитарной к социальной рыночной экономике. Идеологи германской модели социальной рыночной экономики были против, как полностью "освобожденной" экономики, так и идей полной государственной опеки рыночными процессами.
В Узбекистане, в отличие от многих других стран постсоветского пространства, на первом этапе радикальных экономических реформ, с целью преодоления негативных тенденций стихийно развивающейся рыночной системы, эффективно использована регулирующая роль государства. Умелое использование государственных методов регулирования социально-экономических процессов обеспечил, в определенной мере, согласованность действиям товаропроизводителей. Принцип либерализации экономики вводится без особой спешки, по мере создания необходимых предпосылок для углубления экономических реформ. В силу этого, не столь разрушительными были социально-экономические последствия переходного периода. В Узбекистане уже в 2001 году - раньше, чем во всех других субъектах СНГ, был достигнут дореформенный объём ВВП. Последовательно решались организационно-экономические проблемы, касающиеся создания предприятиям необходимой среды для нормальной производственной деятельности, стимулирования инвестиционной активности зарубежных и отечественных инвесторов, развития, адекватно рыночным преобразованиям, новых, более эффективных форм хозяйствования. Большое значение, с точки зрения создания социальной экономики, имели постепенная либерализация экономики, обеспечение должной координации и интеграции экономик регионов, с учетом особенностей каждого из них, совершенствование налоговой и бюджетной политики, развитие предпринимательства, дехканских, фермерских и других прогрессивных форм хозяйствования.
Мобилизация, через систему действенного государственного регулирования всех источников повышения эффективности, становится не только предпосылкой, но и содержанием стратегии развития, одним из его ключевых ориентиров.
В то же время, следует принять конкретные меры, способные обеспечить должное соответствие между рыночными методами саморегулирования и стимулирования производства с государственной системой общественного контроля в сферах производства, распределения и обмена материальных и духовных благ. Между тем, только на этой основе, может более последовательно соблюдаться принцип социальной справедливости, призванный не только преодолеть существенные недостатки прежних социально-экономических систем, но и нацелить их на более полное удовлетворение материальных и духовных потребностей населения.
Главной отличительной особенностью управления социальной экономикой является необходимость умелого использования интересов для эффективного развития общества, сложная система которых составляет диалектическое единство. Интересы чрезвычайно многообразны. По своей сущности они бывают экономические, политические, социальные, духовные. По характеру проявления - объективные и субъективные, по субъектам -общественные, классовые, групповые, коллективные, личные и т.д.
По современным критериям эффективной считается такая система управления, которая опирается на точное знание и умелое использование интересов работников, и направление их для скорейшего достижения общенациональных интересов. Так как эти интересы многосторонни, зависят от множества причин и меняются под влиянием обстоятельств, то и управление социальной экономикой должно отличаться разнообразием методов, гибкостью, чуткостью к местным условиям и динамическим изменениям. Недостатки, сложившейся системы управления в сложных условиях перехода к рынку, её несоответствие новой социальной ситуации обусловливают недостаточно эффективное использование социальных ресурсов общества, его огромного трудового потенциала.
Современная социальная экономика предполагает создавать максимально возможные условия для реализации естественного человеческого стремления к самовыражению, к материальному и духовному благополучию. Эффективность управления социальной экономикой зависит, прежде всего, от того, насколько стремление человека к хорошей жизни и наиболее полному удовлетворению своих естественных потребностей в материальных и духовных благах будут включены в процессы социально-экономического развития. Страна может рассчитывать на успех по созданию социальной экономики лишь в том случае, если все перемены, в конечном итоге, приведут к повышению жизненного уровня людей, обеспечат и будут гарантировать их достойное существование, создадут для них все необходимые условия для проявления творческих возможностей и инициативы. В противном случае, все усилия по созданию социальной экономики обречены на неудачу, а сама идея ее создания останется в большей мере мифом, чем реальностью. В свете вышеизложенного особую актуальность приобретает проблема адекватного вознаграждения за труд.
Дальнейшее укрепление экономических и социальных функций государства в сочетании с проводимыми мерами по либерализации экономики в стране, демократизации общественной жизни может дать ощутимые результаты в борьбе с коррупцией. Предстоит долгая и трудная работа по формированию среди населения культуры борьбы с коррупцией в новых экономических условиях. Формируя социальную экономику, следует иметь в виду, что она абсолютно несовместима с любыми формами проявления коррупции, незаконным присвоением собственности, разросшими масштабами теневой экономики, нецивилизованными и преимущественно криминальным характером первоначального накопления капитала, отклонением от общепризнанных норм распределения общественных благ. Восприятие общественным сознанием идей социальной экономики, как наиболее прогрессивной и отвечающей интересам всей нации социально-экономической системы требует предельной прозрачности и добропорядочности в поведении и конкретных действиях, всех без исключения, служащих аппарата управления.

Вопросы для повторения:

1. Чем обусловлена необходимость усиления социальной ориентации экономики Узбекистана в условиях перехода к рыночным отношениям?
2. В чем принципиальное отличие управления в условиях плановой экономики от управления социальной экономикой?
3. Какие основные функции управления социально-экономическими процессами Вы знаете?
4. Каковы отличительные особенности управления социально-экономическими процессами в Узбекистане?
5. Назовите основные принципы управления социально-экономическими процессами в условиях формирования социальной экономики.

6.2. Подготовка кадров управления социальной экономикой
Ключевые термины и понятия: кадры; подготовка кадров;
квалификация кадров; компетентность кадров; переподготовка кадров; кадры управления; специалисты; трудовой потенциал.
Формируя социальную экономику, следует иметь в виду, что по непреложным законам диалектики, как и в любом другом социальном организме, старое не просто уступает свое место новому, между ними идёт острая борьба. В этой борьбе социальных противоречий действуют не только позитивные, но и негативные тенденции, препятствующие общему прогрессу. Своевременное преодоление этих тенденций, а также весь ход и результаты рыночных реформ решающим образом зависят от ответственности, уровня подготовленности и компетентности кадров управления.
В зависимости от роли и отношения к формированию новых общественных отношений, управленческие кадры условно можно разделить на три социальных типа работников:
Первый тип - на более активные, высококвалифицированные и компетентные работники управления, способные успешно сочетать решение как социальных, так и экономических проблем. Их порядочность и инициативность, привязанность к идеям социальной экономики, высокое чувство ответственности за судьбы и материальное благополучие людей, являются достаточно надёжным гарантом эффективного труда на благо общества. Как правило, они сами являются наглядным примером соблюдения принципов социальной справедливости, достойного существования в условиях всеобщей заботы и социального подъема и могут вести за собой массы к социально справедливому обществу. Относительно низкий уровень оплаты их труда, например, по сравнению с частным сектором, компенсируется высокой оценкой, признанием и достойным уважением населения за их плодотворный труд на благо общества. Их отличительными особенностями являются стремление к новшеству, результативная и целенаправленная деятельность, творческая активность, большой профессионализм при принятии решений. Эта часть управленческих кадров, представленных в различных пропорциях на всех иерархиях управления, начиная от предприятия (цеха, производственной бригады), кончая высшими эшелонами управления, выступает важным фактором формирования и развития социальной экономики.
Второй тип - это управленцы, которые слабо представляют единство и взаимосвязь экономических и социальных процессов и особенности развития социальной экономики. Одни из них справляются с проблемами экономического развития, повышают эффективность использования ресурсов, однако не умеют решать важные социальные задачи. Другие, наоборот, придают важное значение решению социально - культурных проблем, склонны проявлять заботу о людях любой ценой, забывая, при этом, необходимость повышения экономической эффективности производства или, ещё хуже, не имея достаточных профессиональных навыков и знаний, квалификации для решения экономических проблем. Именно отсутствие дуального подхода у многих управленческих кадров может стать главным препятствием на пути создания социальной экономики в республике.
Третий тип - это люди, которые своё служебное положение используют в корыстных целях, ведут паразитический образ жизни. Они сами допускают нарушения принципа социальной справедливости, живут за счет других и имеют незаконные источники доходов. Среди них могут быть как квалифицированные и компетентные работники, так и инертные, малограмотные и некомпетентные. Между тем в том и в другом случае этот тип управленческих работников своими действиями и недостойным поведением низкими моральными качествами и нравственными устоями не только не способствуют, но и сильно тормозят позитивные процессы формирования социальной экономики, наносят непоправимый материальный и идейно-политический урон обществу. Коррупция и взяточничество являются самыми злейшими врагами прогресса, основным препятствием на пути создания эффективной экономики с социальной ориентацией.
Реальный путь к ускоренному формированию социальной экономики
лежит через кардинальное изменение соотношения между социальными типами управленческих работников в пользу первого. Где нет эффективно действующего, в широком смысле этого слова, управленческого корпуса, там нет социальной справедливости и социального государства, следовательно, и социальной экономики. Аппарат управления может быть эффективно функционирующим лишь в том случае, если его состав сформирован в основном за счет высококвалифицированных, компетентных, талантливых, инициативных и порядочных специалистов в сфере управления. Во всяком случае, без очищения управленческого корпуса от низкоквалифицированных, коррумпированных, некомпетентных элементов не корректно вести речь о создании в стране социальной экономики. Все необходимые предпосылки для решения этой, непростой, проблемы у нас в республике имеются:
1. Республика Узбекистан по уровню образования занимает одно из достойных мест в мире. Имеется развитая сеть подготовки кадров, огромный потенциал профессорско-преподавательского состава и учителей. По статистическим данным, каждый четвертый, занятый в экономике, имеет высшее или среднее специальное образование. В 62-х высших учебных заведениях Узбекистана обучаются по очной и заочной формам обучения более 130,0 тыс. студентов. Только в 2002-2003 учебном году ими выпущено 39,8 тыс.1 специалистов высокой квалификации, большинство из которых являются потенциальными работниками управления в процессе будущей трудовой деятельности. В 141 средних специальных учебных заведениях обучаются около 160,0 тыс. студентов. В учебные планы многих учебных заведений введены такие дисциплины, как менеджмент, финансовый менеджмент, управление персоналом, хозяйственный риск и деловое партнерство, маркетинг и др. Усилилась система подготовки кадров через введения в стране магистратуры.
2. Наряду с подготовкой сложилась и развивается эффективная система переподготовки кадров, необходимость в которой в условиях рыночных преобразований резко возросла. Обусловлено это тем, что образовательный уровень значительной части управленческого корпуса всех рангов сформировался по учебным программам высшей школы советской эпохи и явно не соответствует новым экономическим условиям. В этой связи, вполне естественно, что не все руководители, особенно первичного звена, в достаточной мере владеют современными методами управления социально-экономическими процессами, правильно ориентируются в сложных проблемах спроса и рыночной конъюнктуры, знают все требования современного менеджмента, маркетинга, бизнес-планирования, способны принимать верные управленческие решения в условиях экономической свободы и саморазвития. Не случайно, поэтому, многие проблемы реформирования экономики, повышения эффективности производства, улучшения условий труда и жизни людей, обеспечения конкурентоспособности продукции, использования трудового потенциала, развития инициативы и др. важные вопросы решаются не всегда достаточно результативно и эффективно. Путь к решению проблемы - организация переподготовки управленческих кадров с целью вооружения их глубокими современными знаниями и навыками работы в условиях рынка. Для этого в стране функционируют различные институты повышения квалификации и переподготовки кадров, учебные центры, многочисленные курсы, факультеты повышения квалификации при высших учебных заведениях. После обретения независимости в республике была создана Академия Государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан, которая плодотворно занимается проблемами переподготовки и повышения профессионального уровня кадров среднего звена управления.
3. Постепенно, но последовательно улучшается культура управления, повышаются требования к кадрам, интенсивно обновляется и омолаживается состав управленческого корпуса.
4. Развернута большая работа по обмену опытом в сфере управления с развитыми странами социальной ориентации. Практикуются стажировки управленческих работников за рубеж. Более того, в настоящее время немало зарубежных ученых и специалистов в сфере управления приезжают в Узбекистан, чтобы поделиться опытом и для проведения учебных занятий. Все это показывает не только усиление интеграционных процессов в условиях либерализации и демократизации общественного развития в стране, но и отражает огромное стремление правительства, направленное на формирование компетентных и высококвалифицированных управленческих работников, владеющих современными знаниями и навыками управления социально-экономическим развитием.
Очевидно, нельзя не учитывать, что в социальной экономике решение проблем устойчивого роста и улучшения условий жизни людей в значительной мере может обеспечиваться с помощью предпринимателей, более высокого уровня образования руководителей предприятий и улучшения условий жизни всех работников. Все большее значение приобретает повышение качества и производительности труда всех категорий работников на предприятиях, и, прежде всего, руководителей-предпринимателей, которые обеспечивают должную увязку экономического прогресса с социальным. Они способны создать условия для повышения уровняя жизни, обеспечения конкурентоспособной работы предприятия, брать на себя производственный и коммерческий риск за результаты деятельности предприятия (фирмы) и труда занятых на нем (ней) работников в сложных условиях непредсказуемости рынка, разрабатывать и реализовывать эффективную стратегию и тактику управления персоналом. Активная жизненная позиция и высокая ответственность предпринимателя или работающего по найму менеджера в повышении экономической эффективности производства и уровня жизни людей побуждает его вырабатывать и отстаивать свою точку зрения по отношению проводимых реформ и направлений их дальнейшего развития.
Можно привести сотни, тысячи примеров из наших будничных реалий и различных источников средств массовой информации, как умение и талант руководителя, его стремление и настойчивость помогли поднять работу безнадежно "ослабших", не сумевших адаптироваться к принципиально новым социально-экономическим условиям предприятий, обеспечить их социальное и экономическое развитие. На таких предприятиях, как правило, не только сохранены действующие рабочие места, но и созданы новые, обновлен и расширен производственный ассортимент, найдены средства для решения социальных проблем и заметного повышения заработной платы персонально.
В Узбекистане, по мере формирования социальной экономики, должна утверждаться новая система ценностей, отвечающая традициям и менталитету народа, его духовности, приверженности к высоким идеалам, стремлению к социальной справедливости, трудолюбию. Большую роль в решении этой важной задачи могут сыграть кадры, управляющие социально- экономическими процессами не только своими способностями и талантом, а прежде всего, своим личным примером.

Вопросы для повторения:
1. Можете ли назвать социальные типы работников управления?
2. Какую роль играют кадры управления в социально-экономическом развитии страны?
3. От чего зависит эффективность работы аппарата управления?
4. Каковы предпосылки формирования эффективно функционирующего аппарата управления социальной экономикой в Узбекистане?

Литература:
1. Hertz, Noreena. The silent takeover. UK: Arrow Book, 2002. P.58-59, 201- 241.
2. Quoted Martin and Р. Schumann, Globalization and the assault on
3. The 1999 Human Development Report, UN Development Programme
4. W. Greider, One World, Ready or Not: The Manic Logic of Global
5. Абдувохидов А. и др. Инсон капиталига инвестиция. - Ж. Бозор,пул ва кредит, №2,2004й, С.37-39.
6. Абдурахимов К.Х., Одегов Ю.Т. Управление трудовым потенциалом в условиях регулируемой рыночной экономики. Ташкент. Мехнат, 1991.
7. Абдурахманов К.Х. Мехнат иктисоди ва социологияси. Т.2004 .
8. Абдурахмонов К.Х. Образовательный комплекс Узбекистана и его влияние на развитие рынка труда. - Ташкент.: 2001г.
9. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда. Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ,1999г.
10. Актуальные вопросы усиления социальной направленности экономики России (вопросы теории и практики). М., 1999.
11. Бляхман Л.С., Сидоров В.А. Качество работы: роль человеческого фактора. - М.: Экономика, 1990.
12. Бойков В.П. Распределение доходов в рыночной экономике. М.: ВЦУЖ, 1997.
13. Волгин Н.А. Германия: эффективное решение социально-трудовых проблем. Ж.: Человек и труд. 1995, № 4.
14. Волгин Н.А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. М.: Экономика, 1998.
15. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. Учебное пособие для вузов. - М.:Изд.гр.НОРМА-ИНФРА,1999г.
16. Грейсон Дж. К.Мл., O'bell K. Американский менеджмент на пороге XXI века. Пер. с англ. М., 1991.
17. Гулямов С.С. Образование в Республике Узбекистан: День сегодняшний.//Alma mater - М.: 2001г. №7.
18. Добрынин А.И., Дятлов С.А., Цидякова Е.Д. Человеческий капитал в транзитивной экономике: формирование, оценка, эффективность использования. -СПб.: Наука,1999.
19. Доклад о человеческом развитии. - Узбекистан, 1996, 1998,1999,2000
20. Доусон Р. Уверенно принимать решения: Как научиться принимать правильные решения в бизнесе и жизни. М., 1996.
21. Есинова Н.И. Экономика труда и социально-трудовые отношения. Учебное пособие. - К.: Кондор,2003г.
22. Жуков А.Л. Рыночный механизм регулирования заработной платы. М.: Академия труда и социальных отношений, 1996.
23. Закон Республики Узбекистан "О Национальной программе по подготовке кадров". Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1997, 11-12.
24. Закон Республики Узбекистан "О приватизации и разгосударствлении"
25. Закон Республики Узбекистан "О собственности".
26. Закон Республики Узбекистан "Об инвестиционной деятельности"
27. Закон Республики Узбекистан "Об образовании". Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1997, 39.
28. Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества: Деятельностно-структурная концепция. - М.: Дело,2003г.
29. Заславская Т.И. Социокультурный аспект трансформации российского общества. М., Ж.: Социологические исследования. 2001, № 8, с. 3-16.
30. Здоровое поколение - будущее Узбекистана. Ташкент. Узбекистан. 2001.
31. Иванов О., Гавра Д. Социальное партнерство: некоторые вопросы теории. СПб., 1994, с. 145.
32. Иностранные инвестиции в Узбекистане (обзор 1998 года , тенденции 1999 года).- Ж. Рынок, деньги и кредит, 1999, №10. с 34.
33. Исокова Т. Инсон капиталининг самарадорлиги. Ж.: Узбекистон иктисодий ахборотномаси, Тошкент, 2004, № 5-6, с. 13-14.
34. Каримов И. А. Узбекистан, устремленный в XXI век. Ташкент, Узбекистан., 1999.
35. Каримов И. А. Баркамол авлод орзуси. Речь на IX сессии Олий Мажлиса республики Узбекистан. Тошкент. Узбекистон. 2000.
36. Каримов И. А. Доклад Президента Республики Узбекистан на заседании Межведомственного координационного совета по реформированию и инвестициям - Г. "Правда Востока" от 02.02.2000 г.
37. Каримов И. А. Доклад Президента Республики Узбекистан на первой сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан второго созыва. "Народное слово", 23 января 2000 г.
38. Каримов И. А. Мыслить и работать по-новому требование времени.Т.:Узбекистон, 1997
39. Каримов И.А. Узбекистан по пути углубления экономических реформ. - Т.Узбекистон,1995г.
40. Каримов И.А. Узбекистан по пути углубления экономических реформ. - Ташкент: "Узбекистон", 1995. 246 с.
41. Касымов Г.М., Махмудов Б.Ж. Основы национальной экономики. Т.: Мехнат, 2004г.
42. Касымов Г.М., Махмудов Б.Ж. Основы национальной экономики. Учебник.- Т.: "Мехнат",2004г.
43. Киселев В.Н., Смольков В.Г., Социальное партнерство в России. М., 1998.
44. Колесников Н.Е. Социально-трудовые отношения: современные проблемы теории и практики. СПб., 1993
45. Конституция Республики Узбекистан.
46. Костин Международные организации труда. М. "Экзамен" 2002.
47. Личность: внутренний мир и самореализация. Идеи, концепции, взгляды. - СПб: Тускарора, 1996
48. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М., 1996.
49. Махмудов Э.Б Исаков М. Инвестиционная основа развития экономики. - ж. Бозор,пул ва кредит, №1,2004й,с.32-35
50. Маъмурий ислохот - иктисодий тараккиет омили. Ж.: Узбекистон иктисодий ахборотномаси, Тошкент, 2004, VI-2, с. 2-4.
51. Методологические проблемы социальных исследований мобильности трудовых ресурсов. - М.,1979.
52. Митрохин В.И. Социальное партнерство. Учебно-методические пособия. М., 1998.
53. Мысляева И.Н. Современная идеология и практика социального партнерства. М.: ИППС, 1998
54. Налоговый кодекс Республики Узбекистан.Ташкент.:Узбекистан.2004г.
55. О.Алимов. Менеджер булиш осонми? Ж.: Узбекистон иктисодий ахборотномаси. Тошкент,2004, №5-6, С.50-52.
56. Общие принципы и направления кадровой политики на Западе. Ж.: Труд за рубежом, 1993, № 4.
57. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Митрофанов Н.Г. Рынок труда и социальное партнерство. М.: Хронограф, 1998.
58. Организация и нормирование труда. Учебное пособие для вузов. Под ред.В.В.Адамчука. - М.: Финстатинформ,1999г.
59. Основы социального партнерства: теория и политика: учеб. Для вузов. - М.: Экзамен, 2001.
60. Отчет о человеческом развитиии. Узбекистан, 1996. -Ташкент, 1996. 136 с.
61. Политика доходов и качество жизни населения. Под ред.Н.А.Горелова.-СПб.:Питер,2003г.
62. Проблемы обеспечения устойчивости бюджетных поступлений. Ж.: Экономическое обозрение, июль,2003г.
63. Разумова Т.О., Телешова И.Г. Образование и человеческое развитие. - М.: Теис,1996.
64. Реформирование и развитие системы образования. Ж.Экономическое обозрение, июнь,2001г.
65. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. Под ред. П.С. Слепцова, М., 1998
66. Рынок труда и профессиональное образование. М.: Изд-во Рос.экон.акад., 1998.
67. Рынок труда. Учебник под ред. Буланова В.С.и Волгина Н.А. - М.: Изд-во "Экзамен", 2003г.
68. Рыночная эффективность и социальная справедливость: поиски равновесия. В кн.: Тарасовой С.В. "Экономическая теория благосостояния".- М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2001, с. 88-116.
69. Рыночный механизм оптимизации благосостояния. В кн.: Тарасовой С.В. "Экономическая теория благосостояния". - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2001, с. 57-88.
70. Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. М., 1996
71. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Наука, 1993.
72. Совершенствование механизмов формирования системы высшего образования в Республике Узбекистан. Ж.Экономическое обозрение, октябрь,2003г.
73. Совершенствование налоговой системы в Узбекистане в условиях либерализации экономики. Ж.: Экономическое обозрение, июль,2002г.
74. Социальная политика. Учебник. Под общ. ред. Волгина Н.А. - М.: "Экзамен", 2001.
75. Социальная работа. Словарь- справочник. Издательство книготорговое
76. Социальная работа. Учебное пособие. Под редакцией Курбатова В. И. Ростов - на - Дону. "Феникс". 1999.
77. Социальное партнерство: мировой опыт и российская практика. М.: Институт перспектив и проблем страны, 1997.
78. Социальное партнерство: некоторые вопросы теории. - СПб.: 1994г.
79. Социально-экономическое положение Республики Узбекистан за 2002 Статсборник Госкомстата РУз. Ташкент,2003.
80. Травин В.В., Дятлов В.А. Кадровый резерв и оценка результативности труда управленческих кадров. - М.: Дело, 1995.
81. Трудовой кодекс Республики Узбекистан.

<< Пред. стр. 8 (из 9) След. >>

Список литературы по разделу