<< Пред. стр. 1 (из 3) След. >>
Список литературы по разделу
Обеспечение информационной безопасности России.
Теоретические и методологические основы.
А. А. Стрельцов
ISBN 5-94057-061-5
Москва, МЦНМО, 2002
В работе изложена система понятий и закономерностей, раскрывающая содержание проблемы "обеспечение информационной безопасности России" и составляющая теоретическую основу ее исследования. Предложена концепция информации, раскрывающая это явление как свойство организмов отражать движение объектов материального мира. Показано, что в человеческом обществе информация обращается в форме сведений и сообщений. На основе этой концепции раскрыта сущность таких явлений общественной жизни, как информационная сфера, национальные интересы в информационной сфере, угрозы национальным интересам в информационной сфере и безопасность этих интересов, обеспечение информационной безопасности. Рассмотрены формы и виды обеспечения информационной безопасности России, а также особенности осуществления этой деятельности.
Книга рассчитана на широкую аудиторию: руководителей и специалистов органов законодательной, исполнительной и судебной властей; сотрудников коммерческих организаций, организующих решение задач обеспечения информационной безопасности и участвующих в этой деятельности; преподавателей, научных работников, аспирантов, занимающихся проблематикой обеспечения информационной безопасности; студентов гуманитарных и технических вузов; всех тех, кто интересуется вопросами роли и места информации в жизни общества.
Публикуем избранные материалы книги.
По вопросам приобретения книги вы можете обратиться по e-mail biblio@mccme.ru и тел. (095)241-72-85.
Материалы книги в форматах:
postsript (str.ps, 1445179)
zip-архив postscript (str.zip, 406957)
pdf (str.pdf, 558086)
Оглавление
Предисловие ... 7
Введение ... 9
Глава 1. Информация, ее формы и свойства ... 19
1.1. Концепция "информации" ... 21
1.1.1. Информация как явление жизни организмов ... 23
1.1.2. Информация как явление жизни человека ... 26
1.1.3. Информация как явление и условие жизни общества ... 33
1.2. "Информация" в справочной литературе ... 37
Глава 2. Обеспечение информационной безопасности: содержание и структура понятия ... 41
2.1. Понятие "обеспечение" ... 41
2.2. Понятие "безопасность" ... 46
2.2.1. Объект безопасности ... 47
2.2.2. Угрозы объекту безопасности ... 49
2.2.3. Обеспечение безопасности объекта ... 51
2.3. Понятие "информационная безопасность" ... 52
2.4. Обеспечение информационной безопасности ... 57
Глава 3. Национальные интересы в информационной сфере как объект информационной безопасности ... 63
3.1. Нация как этническая социальная общность ... 64
3.2. Национальные интересы и их содержание ... 71
3.3. Национальные интересы в информационной сфере ... 78
3.3.1. Социальные интересы личности в информационной сфере ... 81
3.3.2. Интересы общества в информационной сфере ... 85
3.3.3. Интересы государства в информационной сфере ... 89
3.3.4. Интересы сохранения национальной идентичности ... 94
3.4. Безопасность национальных интересов в информационной сфере ... 96
Глава 4. Угрозы информационной безопасности ... 101
4.1. Понятие "угроза" ... 101
4.2. Угрозы национальным интересам ... 105
4.3. Угрозы национальным интересам в информационной сфере ... 112
Глава 5. Деятельность по обеспечению информационной безопасности, средства и субъекты обеспечения информационной безопасности ... 119
(Опубликована в разделе "Правовое обеспечение информационной безопасности")
5.1. Деятельность по обеспечению информационной безопасности ... 119
5.1.1. Предметная направленность ... 119
5.1.2. Цель деятельности по обеспечению информационной безопасности ... 127
5.1.3. Принципы и формы деятельности ... 129
5.1.4. Методы деятельности по обеспечению информационной безопасности ... 139
5.2. Средства обеспечения информационной безопасности ... 142
5.3. Субъекты обеспечения информационной безопасности ... 143
Глава 6. Органы государственной власти как субъекты обеспечения информационной безопасности ... 147
(Опубликована в разделе "Правовое обеспечение информационной безопасности")
6.1. Компетенция государственной власти в области обеспечения информационной безопасности ... 149
6.2. Федеральные органы исполнительной власти в обеспечении информационной безопасности ... 153
6.3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении информационной безопасности ... 169
Глава 7. Научные проблемы обеспечения информационной безопасности ... 175
7.1. Источники угроз безопасности информационного общества ... 177
7.1.1. Источники угроз интересам личности ... 177
7.1.2. Источники угроз интересам общества ... 179
7.1.3. Источники угроз интересам государства ... 180
7.1.4. Источники угроз интересам личности, общества и государства в сохранении национальной идентичности ... 181
7.2. Научное обеспечение информационной безопасности ... 181
Приложение 1. Окинавская хартия глобального информационного общества ... 184
Приложение 2. Концепция национальной безопасности Российской Федерации ... 196
Приложение 3. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации ... 220
Приложение 4. Приоритетные проблемы научных исследований в области информационной безопасности Российской Федерации ... 270
Библиография ... 279
Предисловие
Одним из важных факторов общественного развития второй половины XX века, значение которого будет усиливаться и в XXI веке, является продолжающаяся научно-техническая революция в области вычислительной техники и телекоммуникаций. Ее следствием стала глобализация процессов экономического и политического развития человеческого общества, которая создала предпосылки для повышения значимости его "информационного измерения". В этих условиях особенно актуальными становятся проблемы обеспечения информационной безопасности, т. е. обеспечения безопасности развития личности, функционирования общественных структур и органов государства в информационной сфере.
Комплексные исследования проблем обеспечения информационной безопасности еще только начинаются, хотя публикаций, использующих термин "информационная безопасность", достаточно много. Предлагаемая книга является первой фундаментальной монографией, посвященной систематизированному исследованию теоретических и методологических основ обеспечения информационной безопасности России.
Книга может быть рекомендована руководителям и специалистам органов законодательной, исполнительной и судебной властей; преподавателям, научным работникам, аспирантам, занимающимся проблематикой обеспечения информационной безопасности; студентам гуманитарных и технических вузов; всем тем, кто интересуется вопросами роли и места информации в жизни общества.
Ректор МГУ им. М. В. Ломоносова,
академик РАН
В. А. Садовничий
Заведующий кафедрой
информационной безопасности
МГУ им. М. В. Ломоносова,
член-корреспондент
Академии криптографии
Российской Федерации
В. П. Шерстюк
Введение
С тех пор, как в 1992 году "информационная безопасность" была нормативно закреплена в качестве самостоятельной составляющей безопасности [Закон Российской Федерации "О безопасности", 5 марта 1992 г. Ст. 13.], существенно активизировалась деятельность государства по созданию условий для развития информационной сферы общества и обеспечения ее функционирования в условиях существования угроз различного характера.
К числу безусловно важных событий, произошедших с того времени, следует отнести, во-первых, подписание Президентом Российской Федерации Окинавской хартии глобального информационного общества и, во-вторых, утверждение им Доктрины информационной безопасности.
Подписание Окинавской хартии продемонстрировало совпадение представлений руководства России и других развитых государств об информационно-коммуникационных технологиях как важном факторе формирования общества двадцать первого века. Кроме того, оно выявило политическую волю российского государства не только совместно с другими государствами мира участвовать в формировании постиндустриального общества, создавать условия для глобализации мирового информационного пространства, но и способствовать устранению проблемы "цифрового" неравенства, обеспечению свободы информационного обмена между людьми и безопасности этого процесса [Окинавская хартия глобального информационного общества. 22 июля 2000 г., Окинава. Подписана руководителями восьми развитых стран мира, включая Президента Российской Федерации (см. приложение 1).].
Утверждение Доктрины информационной безопасности [Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена поручением Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. N Пр-1897 (см. приложение 3).], развивающей и конкретизирующей положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации [Концепция национальной безопасности Российской Федерации. В редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24 (см. приложение 2).], закрепило официальную систему взглядов на содержание национальных интересов России в информационной сфере, угроз этим интересам, методы противодействия угрозам и систему обеспечения информационной безопасности. Доктрина создала политическую основу согласования деятельности органов государственной власти по реализации национальных интересов в информационной сфере и защите их от внешних и внутренних угроз. Она наметила направления государственной политики по обеспечению практического участия России в деятельности международного сообщества по достижению целей, намеченных Окинавской хартией. При этом были учтены проблемы развития российского общества, порожденные как советским периодом его истории, так и периодом продолжающихся социально-экономических и политических преобразований. Реализация национальных интересов в информационной сфере, закрепленных в Доктрине, по существу, будет знаменовать создание материальных, экономических и социальных условий, обеспечивающих устойчивое развитие российского общества и его институтов на базе "информационного" производства, информатизации духовной, политической и социальной сфер общественной жизни, поддержания соответствующего современным международным стандартам правового статуса личности.
Многое уже сделано. Сформирована организационная структура системы обеспечения информационной безопасности. С 1992 года выявление угроз информационной безопасности и подготовка предложений по противодействию этим угрозам возложена законодательством на Совет Безопасности Российской Федерации. В 1993 году образована Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности, на которую возложена подготовка предложений Совету Безопасности по выработке и реализации основных направлений политики государства в данной области. С 1996 года в Комитете по безопасности Государственной Думы Российской Федерации существует подкомитет по информационной безопасности, а также экспертный совет по законодательству в области обеспечения информационной безопасности. Трудно переоценить работу, которую выполняют в этой области федеральные органы исполнительной власти.
Интенсивно развивается правовое регулирование отношений в области обеспечения информационной безопасности. Приняты такие базовые законодательные акты как законы "Об информации, информатизации и защите информации", "Об участии в международном информационном обмене", "О связи", "О государственной тайне", первая и вторая части Гражданского кодекса Российской Федерации, новые редакции Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Российской Федерации, целый ряд законов, регулирующих отношения в области средств массовой информации, деятельности федеральных органов исполнительной власти по противодействию угрозам национальным интересам в информационной сфере.
Продолжает развиваться индустрия средств защиты информации в информационно-телекоммуникационных системах, сетях связи, автоматизированных системах государственного управления, управления предприятиями и производствами.
Совершенствуется система подготовки кадров высшей квалификации по вопросам обеспечения информационной безопасности. Специальности, по которым осуществляется подготовка специалистов в этой области, выделены в отдельный раздел Перечня направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования [Перечень направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования. Утвержден Приказом Министра образования Российской Федерации от 2 марта 2000 г. N 686.]. Успешно работает Учебно-методическое объединение вузов по образованию в области информационной безопасности. На начало 2002 года оно объединяло более 60 высших учебных заведений, которые готовят специалистов, прежде всего, по техническим аспектам обеспечения информационной безопасности. Разворачивается подготовка кадров по ее гуманитарным аспектам.
Большая работа проделана по разъяснению важности создания международной системы обеспечения информационной безопасности. Все большее число государств начинает осознавать наличие в этой области значительных общих интересов, необходимость объединения усилий международного сообщества в борьбе с угрозами, возникающими в информационной сфере. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, начиная с 1998 года, ежегодно принимает резолюции по вопросу "Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности". В этих резолюциях все более отчетливо проявляется озабоченность тем, что информационные технологии могут негативно воздействовать на безопасность государств применительно как к гражданской, так и к военной сферам, и содержится призыв к государствам-членам Организации Объединенных Наций содействовать рассмотрению на многостороннем уровне существующих и потенциальных угроз в сфере информационной безопасности, а также возможных мер по нейтрализации этих угроз.
Однако научное осмысление проблем обеспечения информационной безопасности еще только начинается. Это неоднократно отмечалось на заседаниях межведомственного междисциплинарного семинара по научным проблемам информационной безопасности, организованного по инициативе ректора МГУ им. М. В. Ломоносова академика В. А. Садовничего, поддержанной первым заместителем Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации В. П. Шерстюком и вице-президентом Академии криптографии Российской Федерации В. Н. Сачковым [8; 32]. Аналогичное мнение высказывалось на совещаниях рабочей группы "Влияние информационных технологий на национальную безопасность" Консорциума академий и институтов государств, участвующих в программе "Партнерство ради мира", изучающих проблемы безопасности [16], многочисленных международных, всероссийских и региональных конференциях по проблемам информационной безопасности [9; 12; 26; 33; 36]. Это отмечается и в многочисленных публикациях по данной проблематике [13, 14, 29, 70, 107, 117].
Анализ состояния научных исследований, проведенный секцией по информационной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации, позволил определить приоритетные проблемы научных исследований в области информационной безопасности, на решении которых рекомендовано сосредоточить внимание организациям РАН, научным учреждениям федеральных органов исполнительной власти. Эти проблемы имеют междисциплинарный характер и для их решения необходимы исследования в различных отраслях научных знаний: философии, социологии, психологии, политологии, юридических и технических науках. Кроме того, необходима концепция "информации", адекватная междисциплинарному характеру проблем обеспечения информационной безопасности.
Значительный объем исследований по проблематике обеспечения информационной безопасности выполнен в естественных и технических науках, в рамках которых разрабатываются методы криптографии, теории защиты информации и безопасности информационных систем. Так, история криптографии как направления деятельности, связанного с разработкой и использованием шифров для сохранения в тайне передаваемой информации, уходит в глубокую древность. Основная часть прикладных криптографических исследований всегда была и, видимо, будет закрытой. Эти исследования основываются, прежде всего, на таких разделах математики как теория сложности вычислений, теория вероятности, теория чисел, алгебра, теория информации. Интенсивно развивается направление технических наук, связанное с защитой информации в информационных и телекоммуникационных системах от несанкционированного доступа. В исследование возникающих в этой области проблем большой вклад внесли В. Г. Герасименко, Л. М. Ухлинов, С. П. Расторгуев, Д. П. Зегжда, М. П. Сычев, А. А. Малюк, А. М. Ивашко и другие [29; 31; 66; 67; 80; 116; 134; 135; 136].
Интенсифицируются исследования проблем обеспечения информационной безопасности в политологии, социологии и психологии. Среди ученых, работающих в этих областях, можно отметить: Д. С. Черешкина, Г. Л. Смоляна, В. Н. Цыгичко, исследующих политологические проблемы обеспечения информационной безопасности [139]; Г. В. Грачева, И. К. Мельника, Ю. А. Ермакова, В. Е. Лепского [25; 70; 71; 77], которые рассматривают различные аспекты защиты психической деятельности человека от вредного информационного воздействия; С. П. Расторгуева и Г. Г. Почепцова [105; 115; 117], исследующих вопросы информационных войн; А. Е. Войскунского, исследующего проблемы воздействия системы Интернет на развитие личности [11].
Определенные научные результаты получены в юридических науках. Так, Ю. М. Батурин был одним из первых, кто обратил внимание на необходимость противодействия компьютерной преступности [46; 47; 48]. Его исследования получили продолжение в работах В. В. Крылова, Н. Г. Шурухнова, некоторых других ученых, заложивших основы компьютерной криминалистики [89; 90; 140; 143]. Проблемы правового обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну, достаточно глубоко исследованы в работах А. А. Фатьянова, А. Л. Балыбердина, М. А. Вуса, и других [43; 44; 45; 54; 137]. На базе работ, посвященных проблемам совершенствования законодательства в области информатизации, усилиями И. Л. Бачило, В. А. Копылова, А. Б. Агапова, М. М. Рассолова, В. Н. Лопатина, А. В. Морозова и некоторых других ученых сформировалось новое научное направление и отрасль права - информационное право, переживающие период своего становления [38; 49; 51; 52; 87; 100; 114]. Интенсивно исследуются проблемы регулирования отношений в области доступа к информации [24; 53; 93], охраны прав на результаты интеллектуальной деятельности [50; 119; 129], развития и обеспечения безопасности электронного бизнеса [92, 113], защиты персональных данных [124], информационной деятельности [91].
Количество работ, посвященных исследованию научных проблем обеспечения информационной безопасности, лавинообразно увеличивается [107], однако отсутствие в этой области комплексных исследований существенно снижает эффективность использования полученных в них результатов.
Трудность проведения комплексных исследований в определенной мере обусловлена и тем, что, несмотря на наличие определенного научного задела [22, 60, 109], остаются малоизученными смежные проблемы, связанные с уяснением содержания национальных интересов, деятельности по их реализации, угроз этим интересам, проявлениями угроз, противодействием угрозам национальным интересам.
Решение этих проблем представляется весьма важным не только для формирования Российской Федерации как демократического правового государства, в котором права и свободы человека и гражданина определяют "смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием" [Конституция Российской Федерации. 1993. Ст. 18.], но и для устойчивого прогрессивного развития российского общества, его духовного возрождения.
Потребность в комплексных исследованиях особенно актуальна в области права. С одной стороны, роль и значение эффективного правового регулирования общественных отношений в условиях становления Российской Федерации как правового государства трудно переоценить. Совершенствование правовых механизмов обеспечения информационной безопасности является приоритетным направлением государственной политики России [Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. (см. приложение 3).]. Без соответствующего научного изучения наиболее важных аспектов взаимодействия государства и права в целях решения этой задачи трудно рассчитывать на успех. С другой стороны, комплексные исследования в области правового обеспечения информационной безопасности, если не считать работу В. Н. Лопатина [100], практически отсутствуют. Необходимость проведения обобщающих исследований в этом направлении подтверждается результатами обсуждения данной проблематики на целом ряде научно-практических конференций и семинаров, состоявшихся в 1999-2002 гг. в Москве, Санкт-Петербурге и Екатеринбурге [10].
В настоящей работе излагаются теоретические и методологические основы решения проблемы взаимодействия личности, общества и государства в целях обеспечения безопасности национальных интересов в информационной сфере.
При подготовке книги был обобщен опыт работы над проектами Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, документов, конкретизирующих ее отдельные положения, а также определяющих направления выполнения поставленных в ней задач, в которой практически с самого начала принимал участие автор. Основные идеи, содержащиеся в книге, апробированы автором в процессе руководства рабочими комиссиями при аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, разработавшими Основные направления нормативно-правового обеспечения информационной безопасности (одобрены решением Межведомственной комиссии Совета Безопасности по информационной безопасности от 27 ноября 2001 года N 4.1), а также проект Основных направлений государственной политики в области обеспечения информационной безопасности субъектов Российской Федерации. Материалы книги обсуждались на многих международных, всероссийских, межрегиональных конференциях и семинарах.
Структурно работа включает семь глав основного материала.
В первой главе разработана концепция информации, раскрывающая ее как проявление свойства организмов отражать движение объектов материального мира. Выявлены основные формы проявления информации и ее свойства, а также закономерности трансформации информации из одной формы в другую. Изложена система взглядов на роль и место информации, информационной инфраструктуры в жизни человека и общества.
Во второй главе проведен анализ содержания понятия "обеспечение информационной безопасности" и обозначаемых им явлений. Определена его структура. Сформулированы объект, предмет и методы исследования взаимодействия личности, общества и государства в целях обеспечения безопасности национальных интересов в информационной сфере.
В третьей главе рассмотрены интересы как явление психической деятельности человека, источник его социальной активности, а также как явление жизни общества. Исследованы сущность нации как особой социальной общности, отличительные особенности ее интересов, формы проявления национальных интересов в жизни общества. Выявлены факторы, обусловливающие выделение "информационных" общественных отношений в отдельную сферу общественной жизни. Изложено содержание национальных интересов в информационной сфере.
В четвертой главе исследовано содержание понятий "угроза национальным интересам" и "источник угрозы". Определена структура понятия "угроза". Рассмотрены различные классификации угроз, их источников, формы проявления, а также содержание объекта угроз национальным интересам в информационной сфере.
В пятой главе исследовано содержание деятельности по обеспечению информационной безопасности, определена структура данного понятия. Определена предметная направленность этой деятельности, предложена классификация ее целей, рассмотрены принципы, формы и методы осуществления данной деятельности.
В шестой главе исследовано содержание понятия "субъекты обеспечения информационной безопасности". Предложен подход к определению компетенции субъектов. Проведен анализ компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности.
В седьмой главе изложены основные угрозы безопасности информационного общества и показана необходимость комплексного решения научных проблем обеспечения информационной безопасности.
Выход монографии был бы невозможен без научной поддержки ректора МГУ им. М. В. Ломоносова В. А. Садовничего и заведующего кафедрой информационной безопасности МГУ В. П. Шерстюка, без доброжелательного участия и заинтересованной критики со стороны кафедры информационной безопасности МГУ им. М. В. Ломоносова (Г. В. Емельянова, Г. В. Иващенко, Э. А. Применко), советника ректора МГУ им. М. В. Ломоносова В. В. Ященко, огромной помощи заведующей сектором информационного права Института государства и права РАН И. Л. Бачило. Их советы позволили избежать многих ошибок и некорректностей. Оставшиеся недостатки, естественно, целиком на совести автора.
Материал монографии будет полезен специалистам органов государственной власти, организующим решение задач обеспечения информационной безопасности на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, и участвующим в этой деятельности. Он будет полезен аспирантам, преподавателям и ученым, занимающимся проблематикой обеспечения информационной безопасности, а также студентам соответствующих специальностей.
Глава 2. Обеспечение информационной безопасности: содержание и структура понятия
Термин "обеспечение информационной безопасности" получил достаточно широкое распространение в литературе по политологии, психологии, техническим и юридическим наукам. Обозначаемое им понятие определяется содержанием составляющих его более общих понятий: "обеспечение", "безопасность" и "информационная безопасность" как частный случай "безопасности".
2.1. Понятие "обеспечение"
Раскрытию содержания данного понятия в научной литературе еще не уделялось должного внимания. В русском языке оно раскрывается двояко - как один из видов деятельности и как средство деятельности. Как вид деятельности оно означает совокупность действий, предпринимаемых для того, чтобы сделать нечто "вполне возможным, действительным, реально выполнимым" [102, с. 364], а как средство деятельности - "то, чем обеспечивают кого-нибудь или что-нибудь" [102, с. 364].
Деятельность как особый способ существования человека, выделяющий его из животного мира, может быть представлена в виде совокупности продолжающихся в течение длительного времени действий, направленных на достижение определенной цели, результата. Основным субъектом деятельности выступает индивид [21, с. 58], который таким способом удовлетворяет свои потребности в необходимых условиях существования. Выделяются два основных типа потребностей: дефициентные, направленные на поддержание самого факта жизни, и бытийные, возникающие в связи с нуждой в приемлемом качестве жизни, отсутствие которого вызывает неудовлетворенность. К потребностям первого типа относятся, например, дыхание, прием пищи, движение, оценка состояния окружающего мира, а к потребностям второго типа - соответствующие некоторым принятым в обществе стандартам жилье, образование, доход, социальное положение. Потребности конкретизируются в интересах, которые характеризуются необходимыми субъекту предметами и благами. Непосредственной причиной действий выступает мотив, в рамках которого вырабатываются цели и планы действий [19, с. 116]. Отдельное действие индивида представляет собой конкретный, ограниченный во времени и пространстве целенаправленный акт, усилие.
Индивид может осуществлять деятельность по достижению стоящих перед ним целей один или совместно с другими индивидами. Если он действует один, у него имеется все необходимое для осуществления задуманного, и ничего, что сделало бы достижение цели "вполне возможным, действительным, реально выполнимым" не требуется, то вопрос об обеспечении такой деятельности не возникает. Значительно чаще достижение поставленной индивидом цели требует привлечения других индивидов и определенных материальных средств. При этом деятельность привлекаемых индивидов направлена на достижение цели, которая ими не ставилась и к удовлетворению их потребностей и интересов прямого отношения, вообще говоря, не имеет. Это составляет существо обеспечения как вида деятельности. Например, деятельность по получению удостоверения депутата Государственной Думы предполагает не только собственно подачу необходимых документов в избирательную комиссию, но и осуществление агитационной работы, мониторинга социально-политической ситуации, подготовку и грамотное использование необходимых финансовых и материальных средств, "борьбу" с другими кандидатами за голоса избирателей, т. е. осуществление всего того, что может сделать цель стать депутатом "вполне возможной, действительной", реально достижимой.
Социальной основой обеспечения является власть, возникающая, по мнению А. Г. Эфендиева, как средство социального обмена (вознаграждения), как уступка: получатель жизненно важной и дефицитной услуги (или надеющийся получить такую услугу) обрекает себя на повиновение, т. е. на то, что его деятельность будут контролировать, координировать, программировать и преобразовывать [19, с. 207].
Важным аспектом содержания понятия "обеспечение" является его применимость к деятельности социальной общности и государства. Несмотря на то, что основным субъектом деятельности выступает отдельный индивид, на наш взгляд, трудно отрицать, что его потребности и интересы обусловлены определенными социальными условиями существования, а также теми людьми, с которыми он взаимодействует. В процессе этого взаимодействия возникают общие потребности, интересы и мотивы деятельности группы людей, объединенных определенными отношениями, которые могут рассматриваться в качестве потребностей, интересов и мотивов действий этой группы. Физически носителями этих потребностей выступают отдельные индивиды, но свобода их деятельности существенно ограничена отношениями внутри группы, установленными в ней правилами поведения. В этой деятельности они проявляются как единый субъект с совпадающими потребностями, интересами и мотивами. Примером может служить, хорошо сыгранная спортивная команда или организованная преступная группа. Деятельность групп людей по достижению конкретной цели или удовлетворению потребности также может потребовать соответствующего обеспечения. Так, оркестр, зарабатывающий на жизнь путем осуществления концертной деятельности, нуждается в том, чтобы кто-нибудь позаботился о заказе и своевременном предоставлении транспортных средств, бронировании гостиниц, продавал билеты на концерты, договаривался с администрацией концертных залов и т. д. Все это, вообще говоря, не имеет прямого отношения к творческой деятельности, которой занимаются дирижер и музыканты, но без этой вспомогательной деятельности оркестр был бы вынужден давать концерты на улице и соответственно существенно меньше зарабатывал.
Аналогичным образом можно рассматривать деятельность той или иной социальной общности, представляющей собой самодостаточную группу людей, способную собственной деятельностью создавать и воссоздавать все необходимые условия совместного существования. В той мере, в которой каждый индивид испытывает потребность в существовании, развитии и процветании данной общности и участвует в реализации возникающих в связи с этим интересов, можно полагать, что эта общность обладает потребностями и интересами. Примером обеспечения деятельности социальной общности могут служить известные из истории отношения между метрополией и колониями.
Особой разновидностью субъектов является государство, представляющее собой центральный институт политической системы общества. Его деятельность направлена на управление делами общества, и обусловливается потребностями и интересами людей, возглавляющих государство и имеющих возможность применять власть в целях удовлетворения этих потребностей и интересов. Обеспечение деятельности государства заключается в обеспечении деятельности людей, возглавляющих органы государственной власти, и возлагается на аппарат этих органов.
Обеспечение как средство деятельности, т. е. "то, чем обеспечивают кого-нибудь или что-нибудь", представляет собой совокупность материальных и духовных объектов, финансовых, правовых и организационных средств, которые повышают эффективность деятельности по достижению целей. Его конкретное содержание определяется предметной сферой обеспечения как вида деятельности. Так, для обеспечения концертной деятельности оркестра необходимы транспортные средства, средства связи, гостиницы, концертные залы и т. д.
Таким образом, обеспечение представляет собой совокупность деятельности по обеспечению, средств обеспечения и субъектов обеспечения.
Деятельность по обеспечению заключается в оказании помощи субъектам в достижении поставленных ими целей.
Средства обеспечения образуются совокупностью материальных, духовных, финансовых, правовых, организационных и технических средств, необходимых для осуществления деятельности по обеспечению.
Субъектами обеспечения являются индивиды, организации и органы государства, осуществляющие деятельность по обеспечению.
Структура понятия "обеспечение" представлена на рис. 2.1.
Обеспечение
Деятельность по обеспечению - оказание помощи субъектам в достижении поставленных ими целей
Средства обеспечения - совокупность материальных, духовных, финансовых, правовых, организационных и технических средств осуществления деятельности по обеспечению
Субъекты обеспечения - индивиды, организации, органы государства, осуществляющие деятельность по обеспечению
Рис. 2.1. Структура понятия "обеспечение"
К числу важных принципов "обеспечения" относятся комплексность и системность. Комплексность проявляется как свойство "обеспечения" учитывать все условия и факторы, оказывающие существенное влияние на процесс достижения цели: объективных и субъективных, правовых и организационных. Системность проявляется как свойство согласованного использования для достижения цели всех имеющихся сил и средств.
Цель может заключаться в поддержании устойчивого развития общества, в достижении и сохранении высокого уровня благосостояния его членов. Тогда обеспечение достижения этой цели представляет собой соответствующее управление процессами общественного развития, если под ним понимать "командный механизм общественной системы" [83, с. 232-233]. Это обеспечение включает ряд функций государства, к числу наиболее важных из которых относят экономическую, социальную, развитие научно-технического прогресса, культуры и искусства, охраны правопорядка и укрепления законности, экологическую, поддержание взаимовыгодной международной торговли и мира, укрепление обороноспособности [128, с. 29-36].
Цель может заключаться в исполнении государственного бюджета, принятого законодательной властью. Обеспечение достижения этой цели соответственно заключается в осуществлении органами исполнительной власти таких мероприятий, которые будут способствовать достижению основных параметров бюджета. Эта деятельность отнесена Конституцией Российской Федерации к одной из самых важных функций Правительства [Конституция Российской Федерации. 1993. Ст. 114 а).].
Цель может заключаться в автоматизации решения на предприятии некоторой задачи управления производством. Тогда ее обеспечение будет включать создание необходимой технической основы (техническое обеспечение), программ (программное обеспечение), систематизированных наборов данных (информационное обеспечение), языковых средств взаимодействия пользователя с техническими и программными средствами (лингвистическое обеспечение), набора нормативных документов, определяющих порядок взаимодействия с системой и поддержания ее работоспособности (нормативное обеспечение) [1].
Если в качестве предмета обеспечения выступает выполнение некоторым должностным лицом (в том числе государственным) возложенных на него обязанностей, то обеспечение будет заключаться в определении структуры необходимого аппарата, его кадровом наполнении, осуществлении определенной организационной, хозяйственной, информационно-аналитической и другой необходимой деятельности.
2.2. Понятие "безопасность"
С рассматриваемой точки зрения "безопасность" является одним из возможных предметов обеспечения. Безопасность представляет собой сложное социально-политическое явление и его изучением занимаются специалисты, работающие в различных отраслях знаний. Это отражается и в предлагаемых этими специалистами определениях понятия "безопасность". Как отмечает А. Г. Гыскэ, психологи раскрывают его как ощущение, восприятие и переживание потребности в защите жизненно важных потребностей и интересов людей; юристы - как систему установленных законами правовых гарантий защищенности личности и общества, обеспечения их нормальной жизнедеятельности, прав и свобод; философы - как состояние, тенденции развития и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности, оптимальное соотношение свободы и необходимости; политологи - как свойство определенной системы и результат деятельности ряда систем и органов государства, а также сам процесс деятельности, направленный на достижение поставленных задач по обеспечению защищенности личности, общества и государства [73, с. 21]. В законодательстве оно закреплено как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз внешнего и внутреннего характера" [Закон Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1993 г. Ст. 2.]. В политологии данное понятие трактуется как "состояние защищенности материального мира и человеческого общества от негативного воздействия различного рода" [62, с. 47; 108, с. 10].
На уровне обыденного сознания понятие "безопасность" определяется как "отсутствие опасности" [75, с. 67], "состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности" [102, с. 67]. В свою очередь понятие "опасность" означает "возможность, угрозу чего-нибудь опасного, т. е. способного причинить какой-нибудь вред, несчастье" [102, с. 388], а понятие "угроза" - "возможную опасность, запугивание, обещание причинить кому-нибудь неприятность, зло" [102, с. 716]. Таким образом, понятие "безопасность" трактуется как отсутствие угрозы кому-нибудь, чему-нибудь. Аналогичным образом данное понятие раскрывается в справочной литературе - "ситуация, при которой кому- или чему-нибудь не существует угрозы со стороны кого- или чего-либо, при этом не исключается наличие одновременно нескольких источников опасности. Безопасность потенциальных жертв обеспечивается, когда конкретные жертвы парируют все существующие опасности, либо когда опасностей для них не существует" [2, с. 56]. Исходя из этого, будем полагать, что "безопасность" есть невозможность нанесения вреда кому-нибудь или чему-нибудь вследствие проявления угроз, т. е. их защищенность от угроз.
В структуре понятия "безопасность", представленной на рис. 2.2, выделяются объект безопасности, угрозы этому объекту и обеспечение его безопасности от проявления угроз.
Безопасность -
невозможность нанесения вреда объекту безопасности
Объект безопасности -
то, чему не должен быть нанесён вред
Угрозы объекту безопасности -
проявление взаимодействия объекта безопасности с другими объектами, способное нанести вред
Обеспечение безопасности объекта
Деятельность по обеспечению безопасности объекта
Средства обеспечения безопасности объекта
Субъекты обеспечения безопасности объекта
Рис. 2.2. Структура понятия "безопасность"
2.2.1. Объект безопасности
Объект безопасности - это то, что защищается от угроз.
Он во многом определяет содержание понятия "безопасность", обусловливая возможные угрозы и характеристики состояния защищенности от угроз. Безопасность объекта проявляется через безопасность его наиболее важных свойств или свойств структурных составляющих.
Объектом безопасности может быть вещь, например, автомашина, жилой дом, денежные знаки, акции, и тогда содержание "безопасности" будет заключаться в защищенности вещей от угроз противоправного изменения собственника, неправомерного владения, пользования и распоряжения, нанесения ущерба их потребительским свойствам вследствие преднамеренных или непреднамеренных действий других лиц, воздействия неблагоприятных природных факторов.
Объектом безопасности может быть некоторый биологический организм, например, домашние животные, растения, и тогда содержание "безопасности" будет заключаться в защищенности организма от угрозы наступления смерти вследствие действий других организмов, людей, погодных условий, недостатка питания.
Объектом безопасности может быть человек и тогда содержание "безопасности" будет заключаться в защищенности от угроз ему как живому организму и угроз ему как носителю определенных психических и духовных качеств, т. е. личности.
Объектом безопасности может быть общество. Оно представляет собой сложный социальный организм, сущность которого проявляется в различных свойствах. Оно может быть представлено в виде "общности людей на определенной территории, характеризующейся экономическим и духовным единством и целостностью организации жизни" [41, с. 4], либо в виде "исторически развивающейся системы отношений между людьми, продукта взаимодействия людей в процессе их совместной жизнедеятельности" [20, с. 261]. Исходя из этого, в наиболее общем виде содержание его "безопасности" будет заключаться в защищенности от угроз его членов - людей и общества, проявляющегося в системе его социальных институтов и систем, включая государство как важный социальный институт легитимной власти. Как уже отмечалось, безопасность объекта характеризуется безопасностью его свойств. К числу таких свойств общества относится наличие различных сфер общественной жизни. Соответственно, в содержании национальной безопасности различают государственную, экономическую, общественную, оборонную, информационную, экологическую и иную безопасность [Закон Российской Федерации "О безопасности". Ст. 13.]. Государственная безопасность имеет своим объектом функции управления страной [2, с. 58], экономическая безопасность - экономику общества [2, с. 64], общественная безопасность - общественные институты [2, с. 61], экологическая безопасность - окружающую среду и человека [2, с. 64] и т. д.
2.2.2. Угрозы объекту безопасности
Необходимо отметить, что угроза объекту безопасности не является чем-то, существующим самостоятельно. Она суть либо проявление взаимодействия объекта безопасности с другими объектами, способное нанести вред его функционированию и свойствам, либо подобное проявление взаимодействия подсистем и элементов самого объекта безопасности.
В государственно организованном обществе в качестве основных объектов безопасности выделяются человек, общество и государство.
Угрозы человеку как объекту безопасности возникают вследствие его взаимодействия с другими людьми, с институтами общества, с государством, с окружающей средой. Это взаимодействие составляет обязательное условие его жизнедеятельности, вне которого он существовать не может. В то же время взаимодействие с этими объектами может оказать негативное воздействие на существование человека. Он может стать жертвой действий других людей, быть изолирован от общества или лишен жизни, заболеть вследствие неблагоприятного воздействия природных факторов или загрязнения окружающей среды. Данные действия и факторы составляют основное содержание угроз человеку, источниками которых являются другие люди, окружающая среда, а также состояние организма самого человека.
Угрозы обществу могут возникать как вследствие его взаимодействия с природой, другими обществами, так и вследствие взаимодействия различных социальных групп и индивидов. Реализация угроз проявляется в виде вреда территории, на которой происходит консолидация образующих общество социальных связей, вреда общественным отношениям, создающим условия для удовлетворения разнообразных потребностей индивидов, их самоутверждения и самореализации, вреда способности общества к воспроизводству социальных взаимодействий, поддержания этого воспроизводства в процессе эволюционного развития.
Угрозы государству могут возникать вследствие взаимодействия, прежде всего, с другими государствами и социальными группами. Это взаимодействие может способствовать укреплению органов государственной власти, исполнению ими функций управления делами общества, а может ослаблять эти органы, затруднять выполнение ими возложенных на них функций. Так, длительное время наиболее опасной угрозой безопасности многих государств мира являлась возможность развязывания третьей мировой войны, возникшая как проявление взаимодействия наиболее развитых стран Запада и СССР. В современных условиях наиболее опасной угрозой безопасности государств является международный терроризм, сепаратизм и организованная преступность. Опасность этих угроз для развития государств, составляющих международное сообщество, неоднократно отмечалась в резолюциях Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Такая оценка данных угроз для развития Российской Федерации нашла свое отражение в Концепции национальной безопасности. Угрозы безопасности государства могут порождаться в процессе его взаимодействия с некоторыми социальными группами и организациями (криминальные структуры, националистические и некоторые религиозные организации), имеющими интересы, противоположные государственным. Реализация этих интересов может привести к возрастанию социальной напряженности в обществе, усложнению решаемых государством задач управления делами общества, уменьшению его возможностей по решению этих задач.
2.2.3. Обеспечение безопасности объекта
Обеспечение безопасности объекта - это совокупность деятельности по обеспечению, средств обеспечения и субъектов обеспечения безопасности.
Оно является той компонентой, в рамках которой собственно и достигается безопасность объекта.
Социальная важность обеспечения безопасности нашла свое отражение в Конституции Российской Федерации, в которой "безопасность" закреплена в качестве отдельного предмета ведения федеративного государства, а определение основных направлений государственной политики в этой области возложено на Совет Безопасности Российской Федерации, возглавляемый Президентом [Конституция Российской Федерации. 1993. Ст. 71 м), ст. 83 ж).]. Проблематике безопасности было посвящено одно из ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию. В нем отмечалось, что "россияне вместе со всем человечеством должны разгадать вызовы будущего, принять упреждающие меры против возможных катастроф. Безопасность личности, безопасность семьи, национальная безопасность, состыкованные с региональной и всеобщей коллективной безопасностью, - вот путь развития России в ХХI веке" [Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 1996.].
Важно подчеркнуть, что обеспечение безопасности всегда носит вспомогательный характер, создавая условия для достижения основных целей существования объекта безопасности. Так, обеспечение безопасности государства, его территориальной целостности, суверенитета и независимости имеет смысл только тогда, когда существует общество, делами которого управляет государство. Социальная значимость этого обеспечения определяется тем, что без него невозможно создать необходимые условия для развития общества в соответствии с его потребностями и интересами.
Обеспечение безопасности объекта основывается на использовании субъектами обеспечения значительных материальных, духовных, финансовых, правовых и организационных средств. Эти средства должны соответствовать опасности угроз и быть достаточны для надежной защиты объекта.
2.3. Понятие "информационная безопасность"
Безопасность проявляется как невозможность нанесения вреда функционированию и свойствам объекта, либо его структурных составляющих. Это положение служит методологическим основанием для выделения видов безопасности. Одной из важных структурных составляющих многих объектов безопасности является информация или деятельность, предметом которой является информация. Наличие угроз этим объектам позволяет говорить об их информационной безопасности - безопасности их "информационного измерения".
Свое "информационное измерение" имеет человек, в существовании которого информация имеет такое же важное значение как пища, воздух, вода. Она обусловливает не только возможность его адаптации как биологического существа к условиям внешней среды, что само по себе немаловажно, но обусловливает и возникновение его социальных потребностей, возможность его социальной адаптации, развития личности, самореализации и самоутверждения. Информация является основным средством взаимодействия человека с другими людьми, без которого решение перечисленных задач не представляется возможным. Посредством информации осуществляется процесс воспитания, образования, с ее помощью происходит овладение трудовыми навыками, формируется представление человека о возможных способах удовлетворения нужд, потребностей и реализации интересов, осуществляется мотивация его деятельности, а также в определенной мере и сама деятельность.
Нанесение вреда информации, способности человека ее воспринимать и осмысливать имеет следствием ущерб человеку как социальному и биологическому существу, существенно снижает возможность его выживания в реальном мире. Исходя из этого, информационная безопасность человека заключается в невозможности нанесения вреда ему как личности, социальная деятельность которой во многом базируется на осмыслении получаемой информации, информационных взаимодействиях с другими индивидами и часто имеет информацию в качестве предмета деятельности.
Свое "информационное измерение" имеет общество, представляющее собой сложный вид организации социальной жизни. Оно обладает механизмами саморегуляции, которые позволяют поддерживать его целостность, упорядочивать отношения между институтами и общностями, интегрировать социальные новообразования и подчинять их логике поведение основной массы населения, воспроизводить единую ткань многообразных социальных взаимодействий [112, с. 507]. Основу социальных взаимодействий составляют преднамеренные, целенаправленные поведенческие акты, ориентированные на других индивидов, их возможные ответные действия [88, с. 120]. Эти действия достаточно часто совершаются в форме социальной, точнее, информационной коммуникации, основу которой составляет обмен сведениями с помощью сообщений. Так, практически невозможно договориться о какой бы то ни было совместной деятельности, если участвующие в ней не знают ее целей, способов их достижения, плана, по которому предполагается организовать эту деятельность, задачу каждого участника и т. д. Необходимый уровень информированности может быть достигнут только в том случае, если организатор данной деятельности составит ее замысел, план реализации, доведет эти сведения до каждого, выяснит вопросы, которые возникли у участников, ответит на них и убедится, что все правильно понимают этот замысел и план. Трудно переоценить роль информации в функционировании духовной сферы общества, в формировании и распространении культуры, представляющей собой характерный для членов данного общества образ мыслей и образ действий, ценности, нормы, традиции, критерии, оценки, регулирующие взаимодействие между людьми [144, с. 330]. Основой духовной сферы является информационная коммуникация. Информационная коммуникация осуществляется через среду распространения информации, которая в современном обществе принимает форму информационной инфраструктуры. Нанесение вреда этой инфраструктуре, передаваемым сообщениям и содержащимся в них сведениям может привести к нарушению целостности общества, деятельности его институтов, разрушению основ его существования. Исходя из этого, информационная безопасность общества заключается в невозможности нанесения вреда его духовной сфере, культурным ценностям, социальным регуляторам поведения людей, информационной инфраструктуре и передаваемым с ее помощью сообщениям.
"Информационное измерение" государства определяется информационным наполнением его деятельности. Эта деятельность с содержательной точки зрения заключается в выполнении функций государства, например, таких как обеспечение безопасности, ликвидация последствий стихийных бедствий и экологических катастроф, реализация социальных программ поддержки здравоохранения, социального обеспечения нетрудоспособных, защита прав и свобод граждан. "Информационное" наполнение деятельности государства определяется деятельностью его органов, с одной стороны, по управлению делами общества, стимулированию развития информационной инфраструктуры и информационной деятельности граждан, защите их прав и свобод в этой области, а с другой - по обеспечению законных ограничений на доступ к информации, несанкционированное раскрытие которой может нанести ущерб интересам личности, общества и государства.
Нанесение вреда этой деятельности органов государства способно существенно снизить его возможности по выполнению государственных функций. Так, безнаказанное нарушение тайны переговоров, личной и семейной тайны подрывает доверие граждан к государству, уменьшает социальную поддержку его деятельности; блокирование команд на боевое использование сил и средств ведения вооруженной борьбы лишает государство возможности отражения внешней агрессии; подделка таможенных деклараций - лишает его возможности противостоять угрозам экономике общества. Таким образом, информационная безопасность государства заключается в невозможности нанесения вреда деятельности государства по выполнению функций управления делами общества, предметом которой выступает информация и информационная инфраструктура общества.
Человек, общество и государство не являются единственно возможными объектами безопасности, обладающими своим "информационным измерением". Объектом информационной безопасности может выступать сама информация. В этом случае содержание "информационной безопасности" будет заключаться в защищенности информации от угроз. Такая постановка вопроса характерна как для социальных систем, так и для технических систем.
В жизни человека существует немало случаев, распространение информации о которых может негативным образом сказаться на его социальном статусе, других условиях его жизни. Аналогичным образом, при осуществлении коммерческой деятельности возникает информация, известность которой другим участникам рынка может существенно снизить доходность этой деятельности. В деятельности государства порождается информация, раскрытие которой может снизить эффективность проводимой политики. Подобная информация закрывается и устанавливаемый режим ее использования призван предупредить возможность несанкционированного ознакомления с ней. В этом случае объектом безопасности выступает режим доступа к информации, а информационная безопасность заключается в невозможности нарушения этого режима. Примером могут служить информационно-телекоммуникационные системы и средства связи, предназначенные для обработки и передачи сведений, составляющих государственную тайну. Основным объектом безопасности в них является режим доступа к секретной информации. Информационная безопасность таких систем заключается в защищенности этой информации от несанкционированного доступа, уничтожения, изменения и других действий, которые должны происходить только в соответствии с порядком, установленным владельцем этих сведений.
Объектом информационной безопасности может быть коммерческое предприятие. Тогда содержание "информационной безопасности" будет заключаться в защищенности интересов собственника данного предприятия, удовлетворяемых с помощью информации, либо связанных с защитой от несанкционированного доступа тех сведений, которые представляются собственнику достаточно важными. Интересы проявляются через объекты, способные служить для их удовлетворения, и действия, предпринимаемые для обладания этими объектами. Соответственно интересы как объект безопасности могут быть представлены совокупностью информации, способной удовлетворять интерес собственника, и его действий, направленных на овладение информацией или сокрытие информации. Эти составляющие объекта информационной безопасности и защищаются от внешних и внутренних угроз. В случае, когда собственник предприятия не видит необходимости в защите своих действий, например, в связи с тем, что это не окупается, содержание информационной безопасности предприятия может быть сведено к защищенности конкретной информации, раскрытие которой может принести заметный ущерб коммерческой деятельности. Подобную информацию обычно относят к коммерческой тайне.
Объектом информационной безопасности в определенных случаях может быть информационная система. Тогда под информационной безопасностью будет пониматься "защищенность информации и поддерживающей инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, чреватых нанесением ущерба владельцам или пользователям информации и поддерживающей инфраструктуры" [55, с. 4-11]. Вследствие этого правильный с методологической точки зрения подход к проблемам обеспечения информационной безопасности должен начинаться с выявления субъектов отношений, связанных с использованием информационных систем. Спектр их интересов может быть разделен "на следующие основные категории: доступность (возможность за приемлемое время получить требуемую информационную услугу), целостность (актуальность и непротиворечивость информации, ее защищенность от разрушения и несанкционированного изменения), конфиденциальность (защита от несанкционированного ознакомления)" [55].
Исходя из изложенного, в наиболее общем виде информационная безопасность может быть определена как невозможность нанесения вреда свойствам объекта безопасности, обусловливаемым информацией и информационной инфраструктурой. Структура данного понятия приведена на рис. 2.3.
Информационная безопасность -
невозможность нанесения вреда свойствам объекта безопасности, обуславливаемым информацией и информационной инфраструктурой (защищенность от угроз)
Объект информационной безопасности -
свойства объекта безопасности, обуславливаемые информацией и информационной инфраструктурой
Угрозы объекту информационной безопасности
Обеспечение информационной безопасности
Деятельность по обеспечению информационной безопасности (по недопущению вреда объекту информационной безопасности)
Средства осуществления деятельности по обеспечению информационной безопасности
Субъекты обеспечения информационной безопасности
Рис. 2.3. Структура понятия "информационная безопасность"
2.4. Обеспечение информационной безопасности
Анализ материалов главы позволяет сформулировать следующее определение: обеспечение информационной безопасности есть совокупность деятельности по недопущению вреда свойствам объекта безопасности, обусловливаемым информацией и информационной инфраструктурой, а также средств и субъектов этой деятельности.
Понятие "обеспечение информационной безопасности" охватывает широкий круг явлений жизни и деятельности человека, материальной, политической, экономической, духовной и социальной сфер жизнедеятельности общества и функционирования государства. Эти явления исследуются в различных отраслях научного знания. Так, процессы производства и потребления информации человеком, воздействия информации на его психическую деятельность и методы предотвращения вредных информационных воздействий изучаются в психологии, биологии, философии. Роль и место информации, информационной инфраструктуры в жизнедеятельности общества и государства, методы защиты от угроз этой составляющей общественной жизни изучаются в социологии, политологии, культурологии, юридических и технических науках, криптографии.
Одним из важных объектов таких исследований является деятельность государства по защите национальных интересов, связанных с информацией и информационной инфраструктурой, от угроз, осуществляемая с использованием правовых средств. Это обусловлено двумя основными факторами. Во-первых, государство не просто управляет делами общества, но и, являясь активным субъектом политической жизни, участвует в определении цели общественного развития, вырабатывает государственную политику, направленную на достижение этих целей, и использует все имеющиеся у него возможности по реализации этой политики, оказывая управляющие воздействия на общество, в том числе и с помощью средств права. При этом право оказывает определенное воздействие на государство, определяя границы и порядок осуществления его деятельности по обеспечению информационной безопасности, выделяемые для этого средства. Без раскрытия закономерностей развития отношений между государством и правом в этой области выработать обоснованную политику обеспечения информационной безопасности весьма затруднительно. Во-вторых, реализация общественных и, прежде всего, национальных интересов в современном мире является основной целью деятельности государства по управлению делами общества. Национальные интересы оказывают решающее влияние на государственную политику, методы и средства ее реализации. Нанесение вреда национальным интересам может иметь самые серьезные социальные, экономические и политические последствия, способные изменить условия существования нации, а в ряде случаев и привести к ее разрушению.
Право представляет собой эффективное средство воздействия на общество и составляющих его индивидов. Оно используется для реализации государственной политики, выступает в качестве одного из ее направлений. Право проявляется в виде системы обязательных правил поведения, которые устанавливаются государством и охраняются им от нарушения, а также правовых отношений, которые возникают вследствие применения правовых норм. В связи с этим для раскрытия закономерностей взаимодействия государства и права в области обеспечения информационной безопасности национальных интересов представляется важным раскрыть:
? содержание национальных интересов, выделив их составляющие, которые могут быть объектом угроз;
? механизм воздействия угроз на эти составляющие национальных интересов;
? составляющие, на которые может быть оказано правовое воздействие с целью защиты национальных интересов от угроз;
? роль и место правовых средств среди других средств воздействия государства на общество, используемых для защиты от угроз;
? множество субъектов обеспечения информационной безопасности, которые участвуют в реализации государственной политики, в том числе и посредством правотворчества и правоприменительной практики.
Решение этой задачи составляет цель настоящего исследования.
Являясь видом обеспечения безопасности, обеспечение информационной безопасности обладает сложной структурой, включающей объект безопасности, угрозы объекту безопасности, деятельность по защите объекта безопасности от угроз, средства и субъекты этой деятельности.
Объектом настоящего исследования является обеспечение информационной безопасности, а предметом - складывающиеся в связи с этим отношения между индивидом, обществом и государством.
Методология исследования образуется системой методов, используемых для познания предмета, и включает метод системного анализа, метод логического вывода, сравнительный метод, эмпирико-социологический метод, деятельностный метод и некоторые другие.
Выводы
Изложенное в настоящей главе позволяет сделать следующие основные выводы.
а. Обеспечение представляет собой совокупность деятельности по обеспечению, средств обеспечения и субъектов обеспечения.
Деятельность по обеспечению заключается в оказании помощи субъектам в достижении поставленных ими целей. Средства обеспечения образуются совокупностью материальных, духовных, финансовых, правовых, организационных и технических средств, необходимых для осуществления деятельности по обеспечению. Субъектами обеспечения являются индивиды, организации и органы государства, осуществляющие деятельность по обеспечению.
б. Безопасность есть невозможность нанесения вреда кому-нибудь или чему-нибудь вследствие проявления угроз, т. е. их защищенность от угроз. В структуре данного понятия выделяются объект безопасности, угрозы этому объекту и обеспечение его безопасности от проявления угроз. Объект безопасности - это то, что защищается от угроз. Угроза безопасности представляет собой либо проявление взаимодействия объекта безопасности с другими объектами, способное нанести вред его функционированию и свойствам, либо подобное проявление взаимодействия подсистем и элементов самого объекта безопасности. Обеспечение безопасности объекта образуется совокупностью деятельности по обеспечению, средств и субъектов обеспечения безопасности.
в. Информационная безопасность представляет собой невозможность нанесения вреда свойствам объекта безопасности, обусловливаемым информацией и информационной инфраструктурой.
г. Обеспечение информационной безопасности есть совокупность деятельности по недопущению вреда свойствам объекта безопасности, обусловливаемым информацией и информационной инфраструктурой, а также средств и субъектов этой деятельности.
д. Структура понятия "информационная безопасность" включает объект информационной безопасности, угрозы объекту информационной безопасности, деятельность по защите объекта информационной безопасности от угроз, средства и субъекты обеспечения информационной безопасности.
Глава 3. Национальные интересы в информационной
Глава 3. Национальные интересы в информационной сфере как объект информационной безопасности
Среди объектов информационной безопасности особое место принадлежит национальным интересам в информационной сфере. Это обусловлено тем, что, с одной стороны, национальные интересы все чаще становятся доминантой политики государства, отражая "наиболее важные потребности и желания нации" [61, с. 15], а с другой - в условиях глобализации жизни человеческого общества национальные интересы во все большей степени связаны с информацией, информационной инфраструктурой, другими составляющими информационной сферы.
Понятие "национальные интересы в информационной сфере" является сложным по структуре, поскольку охватывает явления, имеющие отношение:
? к нации как особой социальной общности;
? к интересам как побудительной основе деятельности субъектов;
? к информационной сфере как области деятельности индивидов, связанной с производством и потреблением информации, информационным обменом, созданием и использованием информационных систем, средств автоматизации, телекоммуникации и связи.
Для того чтобы определить содержание понятия "национальные интересы", представляется важным ответить на два основных вопроса. Что есть нация и чем она отличается от других типов социальной общности? В чем заключаются интересы личности, общества и государства, образующих нацию?
3.1 Нация как этническая социальная общность
Как особый тип социальной общности "нация" достаточно давно стала предметом научных исследований. Можно выделить три основных подхода к определению признаков нации. Первый подход основывается на том, что такими признаками является общность экономических и культурных условий существования, второй - тип социального устройства общества, третий - общность элементов культуры.
Первый подход, который в советской науке длительное время считался единственно возможным, был предложен И. В. Сталиным, который полагал, что "нация есть исторически сложившаяся устойчивая общность людей, возникшая на базе общности языка, территории, экономической жизни и психического склада, проявляющегося в общности культуры" [126, с. 10]. Аналогичного мнения придерживался А. Козинг, который отмечал, что нация - это "устойчивая историческая общность людей, представляющая собой форму общественного развития, сложившуюся на базе общности экономической жизни в сочетании с общностью языка, территории, особенностей культуры, сознания и психологии" [85, с. 49]. К числу недостатков этого подхода следует отнести, прежде всего, то, что он не позволяет отличить нацию от таких типов социальных общностей как племя, народность, этнос. Определение нации, предложенное И. В. Сталиным, может быть с одинаковым успехом использовано для характеристики каждой их этих общностей, например, этноса, который в научной литературе определяется как "естественно сложившийся на основе оригинального стереотипа поведения коллектив людей, существующий как система, которая противопоставляет себя другим подобным системам, исходя из ощущения комплиментарности> [72], либо "естественно сложившаяся в ходе исторического процесса устойчивая совокупность людей, объединенных между собой общей территорией совместного проживания" [56, с. 227].
Второй подход к определению признаков нации предложен Э. А. Поздняковым, который полагает, что "нация проявляет себя через двуединство государства и гражданского общества" [56, с. 19]. Именно как двуединство, она создавалась и в практике образования европейских государств на протяжении XVII - XIX веков. До этого времени существовали государства, но не было наций, поскольку отсутствовал достаточно развитый второй компонент - самоутвердившееся гражданское общество. В рамках нации государство является выразителем общности, тогда как гражданское общество - выразителем частного, эгоистического интереса. Гражданское общество и государство как две главные составляющие нации находятся в состоянии противоречивого взаимодействия и взаимовлияния. Характер этого взаимодействия во многом зависит от природы, степени развития гражданского общества и его институтов, стадии его развития, его способности оказывать воздействие на политические институты, включая институты государства. "Нация существует там и тогда, где и когда имеются в наличии два необходимых ей компонента - государство и гражданское общество в их нерасторжимом единстве" [56, с. 21]. Недостатком этого подхода является то, что он не позволяет выявить причины, по которым одна нация или группа наций во имя защиты своих национальных интересов пытается навязывать другой нации свое представление о нравственности, целесообразном государственном устройстве и даже требуемом ей лидере, как это имело место в случае военных действий НАТО против Югославии.
Представляется, что более адекватно определяет существо нации третий подход, который был разработан Э. Ренаном более ста лет назад. Он полагал, что основным отличительным признаком нации являются особые чувства, испытываемые ее членами к некоторым ее духовным ценностям. В качестве таковых он, например, выделял ее историю. Э. Ренан отмечал, что "нация - есть... великая солидарность; в ее основе лежат священные чувства к принесенным жертвам в прошлом и к жертвам, которые будут еще принесены в будущем. Нация предполагает героическое прошлое, единую волю в настоящем и общую программу действий в будущем... Существование нации ... есть ежедневный плебисцит" [118, с. 39]. Близкого мнения по данному вопросу придерживался Д. С. Милль, который определил нацию как часть человечества, в которой "люди объединены общими чувствами, каковых нет между ними и другими людьми, причем это чувство национальности может быть вызвано различными причинами: иногда все дело в тождестве расы или происхождения. Общность языка и общность религии могут значительно содействовать этому, так же как и географические границы составляют одну из его причин. Но наиболее важной причиной являются общность политической судьбы, общая национальная история и основанная на этом общность воспоминания, общие гордость и унижение, радость и страдания, связанные с сообща пережитым в прошлом" [97, с. 275]. Это чувство называется патриотизм и раскрывается в русском языке как "преданность, любовь к своему отечеству, к своему народу" [102, с. 426].
Рассмотрим содержание понятия "нация" более подробно.
Общепризнанно, что нация представляет собой тип этнического общества [56, с. 230], своеобразную этническую реальность. По мнению многих исследователей, развитие этноса обусловливается влиянием трех групп факторов - социокультурных, расово-биологических и климато-географических [112, с. 76]. Социокультурные факторы включают в себя язык, укладность, традиции, верования, социальные установки, нормы, ценности и т. п. Расово-биологические факторы включают морфофункциональные особенности и тип питания, а климато-географические - природные условия проживания. Выделяются три основных аспекта этничности: интеракционный, атрибутивный и субъекто-символический. Интеракционный аспект отражает "соотносительность" этнического, т. е. то, что понятие "этническая группа" имеет смысл только в процессе межэтнических контактов. Атрибутивный аспект отражает этничность как качество группы, осознающей себя таковой, придерживающейся общих традиций, не разделяемых другими группами. К этим традициям относятся религиозные верования, обряды, язык, представления об общих предках и месте происхождения. Субъектно-символический аспект проявляется как этническая идентичность, заключающаяся в соотнесении человеком себя с рядом характеристик группы, к которой он себя причисляет. Она состоит в "субъективном, символическом или эмблематическом употреблении какого-либо аспекта культуры, чтобы отличить себя от других групп" [147, с. 9]. Этничность, как способ идентификации, базируется, прежде всего, на выделении индивидом общности происхождения, традиций, ценностей, верований, ощущений межпоколенной и исторической преемственности как особой социальной ценности, способствующей его самореализации. В этом смысле этническая идентификация является направленной в прошлое формой идентичности, что отличает ее от классовой, профессиональной, религиозной или политической идентичностей.
Известны два подхода к объяснению этничности: инструменталистский и примордиалистский [127, с. 80]. Инструменталистский придерживается поведенческого объяснения и рассматривает этничность и этническую солидарность как результат воздействия внешних социальных обстоятельств, как "средство в коллективном стремлении к материальному преимуществу на социополитической арене, а наблюдаемая в различных формах этническая мобилизация диктуется требованиями тех или иных материальных факторов, которые определяют социальное поведение" [131, с. 4]. Примордиалистский подход заключается в психологическом толковании этнической идентичности исходя из эмоциональной значимости для индивида принадлежности к той или иной этнической социальной группе. В рамках этого подхода этническая "привязанность" вытекает из "данностей" социальной жизни: "в первую очередь из непосредственного соприкосновения и родственной связи, но сверх того - и из данности, которая порождается бытием определенного религиозного сообщества, говорящего на определенном языке или даже диалекте языка и следующего определенному типу практики. Каждый родственник связан с другим, сосед - с соседом, верующий - с единоверцем не просто по причинам родства, общих интересов или взаимных моральных обязательств, но в большой степени благодаря некоторому абсолютному значению, которое эта связь приписывает сама себе" [125, с. 115].
Представляется, что примордиалистский подход дополняет инструменталистский, раскрывая причину коллективного стремления этнической группы "к материальному благополучию на социополитической арене". Она заключается в большой психологической зависимости индивида от данной группы, существование которой удовлетворяет нужду индивида в определенности. Это становится особенно ценным в нашем очень динамичном мире, в котором принадлежность к этнической группе и возможность ожидания в случае необходимости от нее помощи, создает более комфортные условия существования индивида. Потребность в существовании этнической группы удовлетворяется через сохранение общности происхождения, традиций, других социальных ценностей, верований, ощущений межпоколенной и исторической преемственности как особой духовной ценности нации. Существование такой духовной ценности является одним из необходимых признаков нации и проявляется как в интересах индивидов, так и в мотивации их деятельности.
Как известно, ценности "представляют собой те явления (стороны или свойства явлений) природы и общества, которые полезны, нужны людям исторически определенного общества в качестве действительности, цели или идеала" [79, с. 163]. Они являются неотъемлемым компонентом духовной жизни человека как существа социального. Более того, духовная жизнь сама представляет собой функционирующую и развивающуюся систему духовных или культурных ценностей. Духовная жизнь порождается духовными потребностями, которые развиваются в обществе на основе "социальных свойств" вещей и предметов, порождающих их символическое значение. Ценностное восприятие действительности оказывается содержательным в социальном смысле не благодаря форме, а в силу того, что именно социальные свойства вещей становятся предметом обработки и преобразования в процессе духовного творчества. По мнению А. Г. Здравомыслова, ценности могут быть определены как интересы человека, обособившиеся в ходе развития самой истории благодаря разделению труда в сфере духовного производства [79, с. 166]. Но объектами этих интересов, предметами стремления человека в данном случае выступает некоторое духовное содержание, состоящее в особой концентрации чувств и мыслей, воплотившееся в образцах нравственности: прекрасного, истинного, доброго, благородного. Если интерес, по определению Гегеля, представляет собой утверждение единичного во всяком всеобщем деле, то ценность оказывается утверждением всеобщности в мире единичного бытия. Известно, что духовные побуждения являются весьма значимыми в индивидуальной мотивации.
По мнению автора, потребность в совместном удовлетворении материальных и духовных интересов служит основой единения людей в социальную общность как таковую. Однако это единение происходит не спонтанно, а на основе некоторых исторических, географических и, прежде всего, этнических условий, которые включают потребность в существовании общих этнических духовных ценностей в качестве "действительности, цели или идеала", отличающих данную этническую социальную общность от других общностей, превращающих ее в нацию. При этом общность может быть раскрыта как относительно устойчивая совокупность людей, отличающаяся более или менее одинаковыми чертами (во всех или некоторых аспектах жизнедеятельности) условий существования, образа жизни, сознания, в той или иной мере общностью социальных норм, ценностных систем и интересов [56, с. 175].
Реализация материальных и духовных интересов осуществляется через создание необходимых условий для существования и развития нации.
Исходя из изложенного, можно сформулировать следующее определение: нация - это тип этноса, который сохраняет свою идентичность и существование которого составляет особую социальную ценность образующих его индивидов и социальных групп.
Представляется, что без осознания своей этнической идентичности, социальной ценности существования этноса социальная общность, функционирующая на базе единства гражданского общества и государства, не может превратиться в нацию. В то же время нельзя не отметить, что государство может оказать определенное влияние на формирование нации. Как справедливо отмечает Э. А. Поздняков, только государство способно создать условия, необходимые для возникновения нации. Он полагает, что "есть достаточно оснований утверждать, что именно государство, ломая местнические экономические интересы, разрушая внутренние таможенные барьеры, объединяя различные регионы, преодолевая сепаратизм, партикуляризм, борясь с квази-государственными структурами внутри, постепенно создало единое централизованное государство, а тем самым и единую нацию с единым языком, с единой властью, с единым рынком". Далее он отмечает, что "... если не теория, то практика достаточно убедительно свидетельствует, что большинство наций формировалось при определяющей роли государства. То, что нация есть определенная форма общности - факт бесспорный. Но в то же время, очевидно, что всякая нация внутри разобщена по многим признакам: национально-этническим, политическим, идеологическим, экономическим, групповым, религиозным, профессиональным и т. д. Как бы, однако, ни расходились и ни различались интересы различных социальных групп, все они, коли уж они образуют общность, имеют и какие-то общие интересы или интересы общенациональные. Вот этот момент общности нации, а тем самым и ее общий интерес как союза определенного типа находит свое выражение только в государстве, представляющем политическую организацию общества" [104, с. 18].
Основным признаком, отличающим нацию от входящих в ее состав национальностей как этнических социальных общностей, является более высокий уровень социальной значимости для людей, относящихся себя к данной нации, ее духовных ценностей по сравнению с духовными ценностями национальности. Национальность тоже образуется устойчивой общностью людей, возникшей на базе общности языка, территории, экономической жизни и психического склада, обладает особыми духовными ценностями, существование которых составляет потребность ее членов, но эти духовные ценности в системе духовных ценностей нации имеют более низкий уровень социальной значимости, чем духовные ценности нации. Иерархия духовных ценностей придает устойчивость существованию наций, включающих различные этнические общности, удовлетворяя нужду в защите их духовных ценностей. При отсутствии духовных ценностей более высокого порядка национальность стремится превратиться в самостоятельную нацию. Уровень значимости духовных ценностей определяется, прежде всего, отношением к этим ценностям обыденного сознания членов этнической общности.
Разрушение национальных духовных ценностей, как правило, приводит к разрушению нации как этнической социальной общности и, как следствие, - к дезинтеграции образующих ее менее крупных социальных общностей. Это наглядно видно на примере распада Советского Союза, дезинтеграционных тенденциях, существовавших в Российской Федерации в процессе ее становления как самостоятельного государства.
Нация - это одна из форм существования этноса. Так, российский этнос существовал в форме нации, объединенной духовными ценностями царской монархии, в форме советского народа, объединенного духовными ценностями строителя коммунизма, и возрождается в форме российской нации, объединенной духовными ценностями демократической России.
К сожалению, объективность существования этнических признаков нации еще не нашла в достаточной мере отражения в обыденном сознании. Так, в русском языке понятие "нация" имеет два смысла: "исторически сложившаяся устойчивая общность людей, возникшая на базе общности языка, территории, экономической жизни и психического склада, проявляющегося в общности культуры" и "страна, государство" [102, с. 340]. Близкое по смыслу значение "нация" имеет в английском языке - "большая общность людей, объединенных общими происхождением, языком, или историей, или внешними признаками расы, или народ, обычно организованный как отдельная политическая структура и занимающий определенную территорию" [Nation - an extensive aggregate of persons, so closely associated with each other by common descent, language, or history, or to form a distinct race, or people, usually organized as a separate political state and occupying a definite territory. See: The Oxford English Dictionary. Oxford at Clarendon Press, 1972. V. 8, P. 232.].
Важно отметить, что преодоление национального сепаратизма возможно только на основе укрепления в обыденном сознании всех социальных групп общества этнических признаков, объединяющих различные национальности в единую нацию.
3.2. Национальные интересы и их содержание
Определим содержание интересов индивида, общества и государства в составе национальных интересов.
Понятие "интересы" неразрывно связано с понятиями "потребности" и "нужды". В социологии понятие "нужда" обозначает объективное явление, связанное с дефицитом чего-либо необходимого для организма, личности или социальной общности. Потребность представляет собой форму проявления нужды, в которой последняя опредмечивается [120, с. 125] (приобретает образ того или иного предмета, материального или духовного блага, способного удовлетворить нужду). Кроме того, в потребности нужда приобретает свойства устремления, т. е. приобретает способность стать причиной деятельности по овладению необходимым объектом и использованием его для удовлетворения нужды.
В свою очередь интерес представляет собой форму проявления потребности [120, с. 118], в которой она становится причиной деятельности субъекта. Интерес, по Гегелю [65, с. 321], есть содержание тех влечений, на удовлетворение которых направлена деятельность субъекта, т. е. совокупность тех объектов, целей и задач деятельности, которые овладевают сознанием субъекта действия. Они проявляются в совокупности практических мотивов действия. Отличие интереса от вызвавшей его потребности заключается в их содержании. Содержание потребности образуется совокупностью образов предметов, явлений и процессов, которые в сознании индивида, в его "информационной модели" связаны с возможностью удовлетворения нужды, а содержание интереса образуется совокупностью целей деятельности, задач, которые по представлению индивида необходимо решить, чтобы завладеть объектами, требуемыми для удовлетворения потребности.
Можно выделить три основных типа субъектов потребностей и интересов: индивида, общество и государство.
а. Индивид испытывает биологические и социальные потребности [65, с. 127]. Биологические потребности отражают нужду в условиях для существования индивида как организма. Они включают потребности в питании, дыхании, движении и безопасности. Социальные потребности отражают нужду индивида как социального существа, обладающего сознанием (как личности [103, с. 193]), в действиях, обусловленных социальным характером его существования. К ним относят трудовые, познавательные, эстетические, нравственные потребности личности.
Конкретное содержание потребности заключается в стремлении к определенным предметам внешнего мира, к определенным условиям среды, обусловленным внутренним противоречием организма, которое должно быть снято действием, деятельностью [79, с. 13-15]. Интересы опосредуют потребность путем формирования в "информационной модели" индивида нового отношения к объектам потребности, придающего им мотивационное содержание, определяющего выбор определенной линии поведения, направленности конкретных действий по овладению объектами.
Интересы индивида во многом определяются его личностными качествами, т. е. его личностью. Понятие личности все еще не имеет общепринятой формулировки. Так, психологи определяют личность и как "систему свойств, благодаря которым человек становится субъектом деятельности, активным деятелем, преобразователем природы, общественной жизни, т. е. свойств, которые придают направление преобразующей деятельности человека" [28, с. 80], и как человека в совокупности его социальных качеств, формирующихся в различных видах общественной деятельности и отношений [57, с. 26-27]. К. К. Платонов, полагает, что личность - это конкретный человек как субъект преобразования мира на основе его познания, переживания и отношения к нему, т. е. человек как субъект сознания [103, с. 193]. Близкой точки зрения придерживается А. А. Прохожев, определивший личность как индивида с устойчивой системой социально-значимых черт [110, с. 14].
В праве личность рассматривается как социальная характеристика человека. По мнению А. Б. Венгерова, это член общества, наделенный правовым статусом, участвующий в многообразных общественных отношениях, совокупность которых определяют его положение и социальную роль, поведение и духовную жизнь [58, с. 496].
В концепции динамической, функциональной структуры личности К. К. Платонов выделяет четыре основные подструктуры личности:
? направленность, проявляющаяся через убеждения, мировоззрение, идеалы, склонности, интересы, желания;
? опыт, который проявляется через привычки, умения, навыки и знания;
? психические процессы, проявляющиеся в форме воли, чувств, восприятия, мышления, ощущения, эмоций и памяти;
? биопсихические процессы, проявляющиеся в форме темперамента, половых, возрастных, патологических и фармакологически обусловленных свойств личности.
Интересы индивида как личности представляют собой проявление социальных потребностей индивида и обусловливаются первой подструктурой личности, в то время как особенности деятельности по реализации этих интересов - тремя другими подструктурами. В составе этих интересов можно выделить частные интересы, направленные на удовлетворение потребностей личности в саморазвитии, общественные интересы, направленные на удовлетворение потребности личности в самореализации, в участии в делах общества, в сохранении своей этнической идентичности.
б. В интересах общества проявляется его сущность. Известно значительное количество различных определений "общества". Например, "общность людей на определенной территории, характеризующаяся экономическим и духовным единством и целостностью организации жизни" [41, с. 4]; "исторически развивающаяся система отношений между людьми, продукт взаимодействия людей в процессе их совместной жизнедеятельности" [20, с. 261]. По мнению Г. В. Пушкаревой, оно представляет собой вид социальной жизни, включающий "все многообразие устойчивых социальных взаимодействий, все институты и общности, локализованные в рамках конкретных государственно-территориальных границ" [111, с. 506].
Потребности общества отражают нужду образующих его индивидов и социальных групп в разрешении наиболее острых противоречий общественного развития [79, с. 19]. Содержание потребностей в этом случае заключается в необходимости осуществления назревших изменений в укладе общественной жизни, политическом устройстве общества, экономических отношениях, а актуальность, острота их восприятия обществом - определяется глубиной накопившихся противоречий. Эти потребности представляют собой концентрированное выражение повседневных нужд людей, их стремлений и притязаний. Без удовлетворения этих потребностей на том уровне, который задается культурными и историческими стандартами, невозможна жизнедеятельность общества, общественное воспроизводство.
Общественные потребности существуют как результирующая потребностей различных социальных групп общества. В свою очередь, потребность всякой социальной группы есть притязание на определенный предмет, стремление к обладанию им, желание использовать его. Но вместе с тем потребность социальной группы учитывает отношение к этому предмету других участников социального процесса: тех, кто участвовал в создании предмета потребности; тех, кто уже обладает им на основе права собственности; тех, кто испытывает по отношению к этому предмету ту же самую потребность.
Интересы общества, в которых проявляется общественная потребность, выступают в качестве непосредственной причины массовых действий. Интересы общества, как и потребность общества, направлены на определенные объекты, в качестве которых выступают материальные и духовные ценности, социальные институты и общественные отношения, установившиеся обычаи и порядки. В то же время, если потребность ориентирована, прежде всего, на предмет ее удовлетворения, то интерес направлен на те социальные отношения, институты, учреждения, от которых зависит обладание предметами, ценностями, благами, обеспечивающими удовлетворение потребностей. Интересы общества особенно тесно связаны с распределительными отношениями в обществе, будучи направлены на их изменение или закрепление [79, с. 74].
Интересы общества лежат в основании системы духовных ценностей, культуры. Если признать, что главной характеристикой ценности является значение и смысл, которые придаются тем или иным объектам природы, материальным и духовным благам [79, с. 80], то эти значение и смысл придаются тем или иным "вещам" сообразно интересам общностей, социальных групп. Интересы получают свое завершение через определенные формы символизации, которые действуют уже в качестве непосредственных побудителей деятельности, в качестве мотивов. Так, потребность в определенном уровне жизни трансформируется в экономические интересы, направленные на изменение отношений между различными социальными группами. На основе интересов господствующих классов и социальных групп формируются нормы, регулирующие поведение всех членов общества не только в качестве сил внешнего принуждения, но и в качестве внутренне усвоенных ценностей.
Потребности нации как общества особого типа образуются совокупностью потребностей общественного развития и потребностей в сохранении своей этнической идентичности. Эти потребности проявляются через интересы нации, которые объединяют интересы общества, общественные и этнические интересы индивида.
в. Потребности государства являются проявлением его нужды в качественном выполнении функций управления общественными делами. Нужда возникает как противоречие между содержанием функций государства и формой организации их выполнения. Она может проявляться как дефицит сил и средств для выполнения возложенных функций, потребность в укреплении властных полномочий, повышении эффективности использования правовых средств воздействия на составляющие общество отношения. Интересы государства представляют собой форму проявления потребностей, в которой они превращаются в причину деятельности общества и государства по разрешению существующих противоречий. Конкретное содержание интересов государства определяется его сущностью, которая, в частности, проявляется в форме правления, форме государственного устройства и государственном режиме.
Интересы государства, управляющего делами нации, обусловлены также потребностью нации в сохранении национальной идентичности.
г. Анализ интересов индивида, общества и государства показывает, что они, вообще говоря, имеют разнонаправленный характер. Объектом интересов индивида выступают материальные и духовные блага, необходимые для удовлетворения его потребностей, объектом интересов общества являются социальные отношения, институты и учреждения, а объектом интересов государства - властеотношения, средства регулирования общественных отношений. При этом индивид стремится обладать необходимыми ему благами, общество - обеспечить определенную социальную справедливость в распределении благ между его членами, а государство - закрепить и обеспечить охрану представления о справедливости распределения этих благ, свойственного руководящей элите. Их простое или даже сбалансированное объединение в совокупность не придает им нового качества, не создает основы для возникновения чувства патриотизма и, как следствие - не делает эту совокупность национальными интересами, если не включает интересы, связанные с сохранением национальной идентичности.
Для того, чтобы это новое качество появилось, необходимо, во-первых, существование интересов индивида, общества и государства, связанных с сохранением национальной идентичности, а, во-вторых, включение этих интересов в сбалансированную совокупность наряду с социальными интересами личности, интересами общества и государства. Реализация этих интересов будет способствовать единению членов общества в нацию, ее устойчивому развитию, повышению ее способности привлекать новых индивидов и расширению материальной и духовной основы своего существования. Эти интересы должны в определенной мере иметь правовое опосредование, позволяющее государству использовать весь имеющийся у него арсенал средств для их реализации.
На основе изложенного и используя сформулированное Ю. А. Тихомировым определение публичного интереса [130, с. 6], можно предложить следующую трактовку национальных интересов - признанная государством и обеспеченная правом сбалансированная совокупность социальных интересов личности, общества и государства, реализация которой служит гарантией существования, безопасности и устойчивого развития нации в конкретных исторических условиях. Структура понятия "национальные интересы" представлена на рис. 3.1.
Национальные интересы - признанная государством и обеспеченная правом сбалансированная совокупность социальных интересов личности, общества и государства, реализация которой служит гарантией существования, безопасности и устойчивого развития нации в конкретных исторических условиях
Социальные интересы личности -
проявление потребностей личности в самореализации, в участии в делах общества, в сохранении этнической идентичности
Интересы общества -
проявление потребностей общества в разрешении наиболее общих противоречий общественногоразвития, в сохранении национальной идентичности
Интересы государства -
проявление потребностей государства в качественном выполнении функций управления делами общества, в сохранении национальной идентичности
Рис. 3.1. Структура понятия "национальные интересы"
В политологической и юридической литературе, в законодательстве интересы и потребности часто рассматривают как синонимы, что представляется вполне допустимым в силу особенностей объекта правового регулирования и используемых правовых средств - норм права, правоотношений, актов реализации и применения правовых норм и т. д.
Так, "жизненно важные интересы" раскрываются в законодательстве как "совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства" [Закон Российской Федерации "О безопасности". Ст. 1.]. Видимо исходя из этого, "национальные интересы" также достаточно часто раскрываются как совокупность потребностей [Концепция национальной безопасности Российской Федерации. В редакции Указа от 10 января 2000 г. N 24; Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена поручением Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. N Пр-1895; Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 1996.] [2; 94]. Данное положение, как правило, не вносит существенных искажений в изучаемые закономерности возникновения и развития явлений политической и правовой жизни.
3.3. Национальные интересы в информационной сфере
В жизнедеятельности любого общества обычно выделяют четыре основные сферы: материального производства, политики, духовной жизни и социальной жизни. Каждая из них образуется совокупностью общественных отношений, объединенных по некоторому признаку, и объектов этих отношений.
Общественные отношения, выделяемые в материальную сферу, охватывают производственную деятельность, т. е. деятельность, связанную с производством материальных благ, а также результаты этой деятельности, производственную инфраструктуру. Сфера политической жизни образуется совокупностью общественных отношений, сложившихся в связи с борьбой за власть, за возможность управлять делами общества, определять направления общественного развития и использовать для их реализации финансовые и другие ресурсы государства. Она также включает политические документы различных партий, идеологию. Сфера духовной жизни образуется совокупностью общественных отношений, охватывающих интеллектуальную деятельность людей, а также результатов этой деятельности - достижений науки и искусства, культурных ценностей. Наконец, социальная сфера образуется совокупностью общественных отношений, возникающих в связи с необходимостью обеспечения жизнедеятельности и воспроизводства человека и социальной инфраструктуры общества.
В последнее время выделилась еще одна сфера жизнедеятельности общества - информационная сфера. Она образуется совокупностью информации и информационной инфраструктуры общества, а также общественных отношений, объектом которых являются информация и информационная инфраструктура.
Информация является весьма специфическим явлением в жизни человека и общества. С одной стороны, информация есть средство, обеспечивающее возможность адаптации человека и общества к условиям существования, средство накопления знаний об окружающем мире, на основе которых человек и общество выбирают линию поведения в целях удовлетворения своих потребностей, реализации интересов. Так, информация о том, что на улице идет дождь, помогает человеку, собирающемуся на прогулку, принять решение о том, нужен ли ему зонт. Накопленная информация об изменениях погоды за достаточно большой промежуток времени позволила людям выявить закономерности смены времен года, научиться составлять графики проведения сельскохозяйственных работ.
С другой стороны, информация есть средство управления человеком, его поведением, деятельностью общественных организаций, органов государственной власти, функционированием технических систем. Информационное общение составляет основу воспитания, образования, формирования личности. Информация является единственным средством доведения до человека содержания социальных и технических норм, предупреждения его о возможных негативных последствиях их несоблюдения.
Интенсивное внедрение средств информатизации, телекоммуникации и связи в жизнь человека и связанная с этим глобализация процессов общественного развития существенно увеличили зависимость общества, отдельных сфер его жизнедеятельности от процессов производства, распространения и использования информации, а также обусловили превращение ее в объект разнообразных общественных отношений. Так, в сфере материального производства отчетливо выделяется сектор, связанный с созданием и внедрением современных информационных технологий, средств информатизации, телекоммуникации и связи, программных продуктов, баз данных и знаний. Объем финансовых средств, обращающихся на "информационном рынке", уже превышает объем финансовых средств на автомобильном и нефтяном рынках вместе взятых. В сфере политической жизни современные информационные технологии позволили существенно изменить способы ведения политической борьбы. Информационное обеспечение стало важной частью государственной политики по поддержанию общественного диалога, установлению необходимого взаимодействия между властью и обществом. Широкое распространение получила "война копроматов", в рамках которой информация используется для создания нужного образа поддерживаемого политического деятеля или обеспечения поддержки определенных политических идей. В сфере духовной жизни современные информационные технологии существенно изменили содержание интеллектуального труда, повысили его производительность, сделали его результаты более доступными обществу. С развитием современных средств информатизации увеличился спрос на наукоемкие технологии, которые овеществляют достижения духовной жизни человека; возросли возможности по распространению научных, политических и религиозных взглядов, доведению их до большого числа людей, их пропаганде. В социальной сфере современные информационные технологии изменили способы реализации социальных функций (начисления и выплаты пенсий, пособий), медицинской диагностики, статистического учета. Одновременно они усилили зависимость благосостояния и безопасности человека от правильности информации, накапливаемой и хранящейся в общественных и государственных информационных системах, от способности государственных и общественных организаций обеспечить соблюдение необходимого режима использования информации.
К числу важных свойств информации, оказывающих влияние на процесс социального регулирования связанных с ней общественных отношений, следует отнести дуализм, т. е. "двуликость". С одной стороны, информация проявляется в форме сведений, знаний, ценностей, культурных традиций конкретного человека, хранящихся в его памяти и в связи с этим имеющих идеальный характер. С другой - в форме сообщений, формируемых и отправляемых человеком с использованием технических систем. Эти сообщения существуют независимо от человека и имеют материальный характер. Наблюдения и сообщения в сознании человека превращаются в сведения, вызывают психические переживания, которые также запоминаются и используются в процессе анализа обстановки, оценки целесообразности осуществления тех или иных действий по удовлетворению потребностей и реализации интересов. В случае необходимости человек может преобразовать те или иные сведения в сообщение и довести его до конкретного человека, группы лиц или всех заинтересованных людей.
Национальные интересы в информационной сфере определяются, прежде всего, той ролью, которую играет информация, информационная инфраструктура в обеспечении устойчивого развития нации в конкретных исторических условиях, а также в сохранении национальной идентичности. Эти интересы образуются сбалансированной совокупностью социальных интересов личности, общества и государства, реализуемых в информационной сфере, включая их интересы в сохранении национальной идентичности. Необходимо отметить, что социальные интересы личности в демократическом обществе направлены, прежде всего, на свободу распространения своих убеждений, интеллектуального творчества, сохранении в неприкосновенности своего внутреннего мира, свободе самовыражения и самосовершенствования, свободе общения с другими людьми, защите своей свободы от ее ограничения другими людьми, общественными организациями и государством. Они обеспечиваются поддержанием соответствующего правового статуса человека и гражданина в информационной сфере общества. Интересы общества направлены на использование информации и информационной инфраструктуры для обеспечения устойчивого развития общества. Интересы государства - на повышение эффективности использования информационной сферы для выполнения функций управления делами общества.
Структура понятия "национальные интересы в информационной сфере" представлена на рис. 3.2.
Национальные интересы в информационной сфере -
признанная государством сбалансированная совокупность социальных интересов личности, общества и государства, реализуемых в информационной сфере, включая их интересы в сохранении национальной идентичности
Социальные интересы личности -
поддержание определённого правового статуса человека и гражданина в информационной сфере
Интересы общества -
использование информации и информационной инфраструктуры для развития всех сфер общественной жизни
Интересы государства -
использование информации и информационной инфраструктуры для обеспечения государственной политики, управления делами общества, защиты нравственных ценностей общества, а также обеспечение устойчивого функционирования информационной инфраструктуры
Сохранение национальной идентичности
Рис. 3.2. Структура понятия "национальные интересы в информационной сфере"
3.3.1. Социальные интересы личности в информационной сфере
Составляющая национальных интересов в информационной сфере, заключающаяся в поддержании определенного правового статуса человека и гражданина, обусловливается законодательно установленными и взятыми в единстве его правами, свободами и обязанностями [23, с. 91]. В правах и обязанностях фиксируются образцы и стандарты поведения, которые государство считает обязательными, полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности социальной системы, а также раскрываются основные принципы взаимоотношений государства и личности.
Права и свободы в значительной своей части обладают свойствами неотчуждаемости и естественности, т. е. принадлежности каждому от рождения, и относятся к субъективным правам, которые представляют собой меру возможного поведения и существуют в совокупности с юридическими обязанностями. Эти права реализуются в силу внутреннего убеждения, а не внешнего принуждения [128, с. 288]. В свою очередь юридическая обязанность представляет собой меру необходимого поведения, которое должно завершиться результатом, способным удовлетворить интересы управомоченного лица.
Можно выделить две основные группы прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере, отличающихся используемыми для их правового закрепления юридическими средствами.
Первую группу составляют права и свободы, пользование которыми связано с осуществлением действий в рамках установленных законом дозволений. К этой группе относятся: свобода мысли, убеждений, следования своим убеждениям и выражения убеждений в общении с другими лицами; право доступа к сведениям, необходимым для сохранения жизни и здоровья, доброго имени; свобода участия в культурной жизни.
Так, в рамках свободы мысли, убеждений, следования своим убеждениям и выражения убеждений каждому гарантируется:
? свобода мысли и слова, совести, свобода вероисповедования, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свобода выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними [Конституция Российской Федерации. Ст. 28, Ст. 29 п. 1; Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Ст. 18; Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. Ст. 18; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Ст. 9.];
? свобода искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свобода массовой информации [Конституция Российской Федерации. Ст. 29 п. 4, 5; Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года. Ст. 19; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Ст. 10.].
Каждому гарантируется право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, право ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы и имеющимися в органах государственной власти и органах местного самоуправления (если иное не предусмотрено законом), право определять и указывать свою национальную принадлежность [Конституция Российской Федерации. Ст. 24 п. 2, ст. 26 п. 1, ст. 42; Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. п. 2.].
Каждому гарантируется свобода участия в культурной жизни, в рамках которой человек имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, на пользование результатами научного прогресса и их практического применения [Конституция Российской Федерации. Ст. 26, ст. 43 п. 1, 5, ст. 44 п. 1, 2; Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Ст. 26; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. Ч. II, ст. 3, Ч. III, ст. 15 п. 1; Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. Ст. 27; Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. п. 3.].
Вторую группу составляют права и свободы, заключающиеся в запрете всем субъектам права осуществлять некоторые действия в информационной сфере или в определении условий, при которых такие действия разрешены. К этой группе относятся: запрет поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности человека по удовлетворению потребностей, не связанных с жизнью общества и государства (частной жизни); защита интересов, связанных с использованием результатов интеллектуальной деятельности человека другими лицами; ограничение свободы выражения убеждений; недопустимость цензуры.
Так, каждому гарантируется неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайны, защита его чести и доброго имени, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни без согласия человека, принуждения к определению и указанию своей национальной принадлежности, к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них [Конституция Российской Федерации. Ст. 23, п. 1, 2, ст. 24 п. 1, ст. 27 п. 1, ст. 29 п. 3; Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Ст. 12; Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1996 г. Ст. 17; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Ст. 8.].
В рамках защиты интересов, связанных с использованием результатов интеллектуальной деятельности человека другими лицами, определяются содержание прав автора разрешать использование объектов авторских прав другими лицами, его право на защиту своих моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является [Конституция Российской Федерации ст. 44 п. 1; Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Ст. 26, Ч. III, ст. 15; Всемирная конвенция об авторском праве от 1952 и 1971 гг.; Конвенция об учреждении Всемирной Организации Интеллектуальной Собственности от 14 июля 1967 г.].
В рамках ограничения свободы выражения убеждений каждому запрещается нарушать права и свободы других лиц, осуществлять пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. При этом гарантируется, что его права и свободы в информационной сфере могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе [Конституция Российской Федерации. Ст. 17 п. 3, ст. 29, ст. 55 п. 3; Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Ст. 29 п. 2; Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1996 г. Ст. 18 п. 3, Ст. 20 п. 1, 2; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Ст. 8 п. 2, ст. 9 п. 2; ст. 10 п. 2.].
3.3.2. Интересы общества в информационной сфере
Составляющая национальных интересов в информационной сфере, определяемая интересами общества, заключается в использовании информации и информационной инфраструктуры для развития всех сфер общественной жизни.
Общепризнано, что информационная сфера, ее устойчивое развитие во многом определяют перспективы прогрессивного развития общества [Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности. Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. 55 сессия. 2000.].
Такая оценка роли и места информационной сферы связана с двумя основными обстоятельствами.
Во-первых, с тем, что глобализация процессов человеческого "общежития", по выражению А. А. Зиновьева [82], "человейника" стала одной из основных тенденций развития современного мира. Ее существо заключается во все большем пересечении интересов и действий многих стран мира в сферах политики, экономики, финансов, науки и других. Технологической основой глобализации жизни человеческого общества стали интеграция информационных сфер различных стран мира в единую информационную сферу, формирование единого информационного пространства, создание глобальных информационно-телекоммуникационных сетей, интенсивное внедрение новых информационных технологий в инфраструктуру общества, в быт человека.
Так, по данным ЮНЕСКО [7], в развитых и развивающихся странах мира уже длительное время сохраняется позитивная динамика развития национальных телекоммуникационных систем и соответствующих рынков капитала. За последние 5 лет XX столетия число телефонных линий увеличилось в США - с 165 тыс до 199 тыс, в ФРГ - с 41 тыс до 51 тыс, в Китае - с 41 тыс до 241 тыс, в России - с 25 тыс до 30 тыс Одновременно телефонных линий на каждые 100 жителей увеличилось в США - с 63 до 72, ФРГ - с 49 до 63, в Китае - с 3 до 19, в России - с 17 до 20. За это же время в развитие телекоммуникационной инфраструктуры инвестировано в США - 51 млрд долл., в ФРГ - 16 млрд долл., в Китае - 302 млрд долл., в России - 8 млрд долл.
Революционными темпами растет число пользователей системы Интернет, ставшей главной информационной артерией мира. Если в начале девяностых годов XX века оно не превышало 70 тыс человек, то к концу первого десятилетия XXI века, по мнению специалистов, должно достичь 1 млрд человек. Активно развивается этот сектор информационной инфраструктуры и в России, в которой число зарегистрированных пользователей Интернет на начало 2002 года составила около 2,4 млн человек [7].
Во-вторых, данные тенденции во многом объясняются, тем, что интенсивное развитие информационной инфраструктуры является технологической базой преобразования жизни современного общества, его экономики, системы образования, культуры, а также раскрепощения человека, повышения возможности его социальной адаптации и самореализации, активизации участия в жизни общества.
Вследствие этого быстрыми темпами развивается сектор экономики, связанный с производством и потреблением современных информационных технологий, который уже оказывает заметное влияние на экономическую жизнь общества.
Так, в США расходы на современные информационные технологии в общих расходах на производственное оборудование с начала 60-х годов до середины 90-х годов прошлого столетия увеличились с 5% до 45%. По оценке министерства торговли США, в 1998 г. промышленность, имеющая отношение к информационным технологиям, произвела продукции и услуг более чем на 600 млрд долл. В некоторых промышленно развитых странах доля ВВП, связанная с деятельностью в сфере современных информационных технологий, составила почти 8%, а его соответствующий прирост - свыше 12%. Объемы текущих продаж, производимых с использованием системы Интернет, за последние 5 лет выросли с 8 млрд долл. до почти 330 мрлд долл. [123].
<< Пред. стр. 1 (из 3) След. >>
Список литературы по разделу