<< Пред. стр. 14 (из 20) След. >>
Список литературы по разделу
Контрольные вопросы:
1. В каких случаях гражданам предоставляется право на получение пособия по безработице?
2. Каковы сроки выплаты пособия по безработице? В каких случаях срок выплаты пособия по безработице может быть продлен и на какой срок?
3. В каких случаях размер пособия по безработице исчисляется на основе заработка, а в каких случаях он устанавливается в определенном процентном отношении к прожиточному минимуму?
4. Как подсчитывается заработок, на основе которого исчисляются пособия по безработице?
5. Какие установлены размеры пособия по безработице?
6. Укажите сроки, когда выплата пособия по безработице прекращается или может быть приостановлена.
7. Допускается ли снижение размера пособия по безработице?
Глава 21. Денежные выплаты (пособия)
в связи с материнством, отцовством и детством
§ 1. Материнство, отцовство, детство
и система социального обеспечения
Конституция РФ предусматривает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (п. 2. ст. 7). В ней также указано, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (п. 1. ст. 38).
Государственная поддержка семьи, материнства и детства осуществляется в различных сферах и формах, в том числе в правовой форме. Особый статус работающей женщины, женщины-матери, а в ряде случаев при ее отсутствии отца либо других членов семьи, осуществляющих уход за детьми и их воспитание, закреплен в трудовом законодательстве. Речь идет о ряде дополнительных трудовых прав и гарантий: о запрещении применения труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах (кроме некоторых нефизических работ и работ по санитарному и бытовому обслуживанию), об ограничении труда женщин на работах в ночное время, запрещении ночных, сверхурочных работ и направлении в командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет; введении дополнительных оплачиваемых перерывов для кормления ребенка и т.д.
Богатый арсенал правовых способов поддержки семьи, материнства, отцовства и детства содержится в праве социального обеспечения. К их числу относятся, в частности, пенсии на детей в случае потери кормильца; отпуск по беременности и родам с выплатой пособия, которое возмещает в полном объеме утраченный заработок; содержание и обслуживание детей дошкольного возраста в яслях и детских садах за небольшую плату или бесплатно; бесплатная лекарственная помощь детям младшего возраста; дополнительные меры социальной защиты многодетных семей; предоставление семьям с детьми иных социальных услуг.
Ратификация Россией 30 октября 1999 г. Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями, принятой 67-й сессией Генеральной конференции МОТ 29 июня 1981 г.195, дает новый импульс для усиления экономических и социальных гарантий тем, кто трудится и одновременно несет семейные обязанности.
Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей являются комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семье с детьми либо непосредственно детям, лишенным родительской опеки и попечительства. Все эти выплаты неразрывно связаны между собой.
Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государственную материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в дальнейшем в него вносились изменения и дополнения).
Действие Закона от 19 мая 1995 г. распространяется на всех граждан России, проживающих на ее территории, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, проживающих на территории России.
Вправе получать пособия и граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и некоторую иную службу на территории иностранных государств. Исключение составляют: граждане, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; граждане, лишенные родительских прав; граждане, выехавшие на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации. На этих граждан действие закона не распространяется.
Порядок назначения и выплаты пособий устанавливается Правительством РФ. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утверждено им 4 сентября 1995 г.
Установлено несколько общих правил, касающихся всех государственных пособий гражданам, имеющим детей.
1. Размеры государственных пособий в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, если они не учтены в составе заработной платы.
2. Получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать соответствующие органы, назначающие и выплачивающие пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплаты.
3. Суммы государственных пособий, выплаченные получателям вследствие их злоупотребления (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие соответствующих данных и т.д.), возмещаются ими самими, а в случае отказа возместить их взыскивают в судебном порядке.
4. В случае отказа в назначении пособий заявителю письменно сообщается об этом в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа и порядка его обжалования (одновременно заявителю возвращаются все документы, которые им прилагались к заявлению).
5. Споры по вопросам назначения и выплаты пособий разрешаются по общим правилам, в том числе в судебном порядке.
Федеральным законом от 24 июля 1999 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"196 предусмотрено, в частности, установление минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей. Они включаются в установленный минимальный объем услуг по гарантированной выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием. Система таких пособий безусловно претерпит в перспективе существенные изменения, поскольку уровень некоторых пособий явно недостаточен, он не обеспечивает необходимое качество жизни детей.
В данной главе рассматриваются социальные пособия, которые предусмотрены Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Следует иметь в виду, что дети или семьи с детьми обеспечиваются и иными денежными выплатами - пенсиями, надбавками к ним, различными иными пособиями и компенсационными выплатами.
§ 2. Пособие по беременности и родам, пособие женщинам,
вставшим на учет в ранние сроки беременности
Пособие по беременности и родам введено в нашей стране одновременно с пособием по временной нетрудоспособности. Причем до начала 40-х годов беременность и роды рассматривались как один из случаев обеспечения пособием в связи с временной нетрудоспособностью. Впоследствии данная выплата по беременности и родам превратилась в самостоятельный вид пособия. Цель такого пособия - возместить утраченный заработок в связи с необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период беременности и родов, обеспечить охрану здоровья женщины-матери, восстановление ее здоровья после родов и материнский уход за ребенком в первые месяцы после его рождения. Данное пособие рассчитано на работающих женщин.
Пособие по беременности и родам, как это не покажется парадоксальным, характерно вовсе не для всех развитых стран. В США, например, оно не предусмотрено на общегосударственном уровне и введено лишь в отдельных штатах. В СССР и впоследствии в России данному виду социального обеспечения традиционно придавалось и придается ныне повышенное значение: право на отпуск по беременности и родам и получение за время такого отпуска пособия в СССР предусматривалось законом, в России такое право закреплено в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в Кодексе законов о труде, в Федеральном законе "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Уже многие годы всем работающим женщинам без какого-либо исключения пособие выдается в размере полного фактического заработка. Следует иметь в виду, что некоторые правила, касающиеся в основном заработка, из которого исчисляется данное пособие, подсчета общей суммы причитающегося пособия, совпадают с теми, которые действуют в отношении пособия по временной нетрудоспособности. Они были установлены еще законодательством СССР197.
Право на пособие по беременности н родам имеют женщины, которые:
подлежат государственному социальному страхованию, т. е. выполняют работу по найму и некоторую иную работу (к ним приравнены женщины, уволенные в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их в установленном порядке безработными);
обучаются с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а также в учреждениях после вузовского профессионального образования;
проходят военную службу по контракту, службу в органах внутренних дел и некоторую иную службу;
принадлежат к гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств в случаях, предусмотренных международным договором РФ.
Помимо женщин, уволенных в связи с ликвидацией организации в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их безработными, право на пособие имеют женщины, уволенные по ряду иных причин, если срок отпуска по беременности и родам наступил в течение месяца после увольнения. К числу таких причин относится увольнение в связи с: переездом мужа на работу в другую местность или переездом к месту жительству мужа; болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке); необходимостью ухода за больным членом семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидом I группы.
Пособие выплачивается за весь период полагающегося отпуска по беременности и родам. Его продолжительность, согласно Федеральному закону, 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. В случае осложненных родов отпуск после родов составляет 86 календарных дней, а при рождении двух или более детей - 110 календарных дней. При многоплодной беременности увеличен отпуск до родов с 70 до 84 календарный дней. Таким образом, минимальная продолжительность отпуска 140 календарных дней, а максимальная - 194 календарных дня.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью, независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Так же выплачивается на практике и пособие за период отпуска.
Все категории перечисленных женщин имеют право на пособие по беременности и родам в случае усыновления ими ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев. Оно выплачивается им за период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух или более детей - НО календарных дней со дня рождения ребенка (детей).
Пособие исчисляется на основе заработка (стипендии, денежного довольствия), а иногда определяется на уровне минимальной оплаты труда, который установлен федеральным законом.
В нашей стране размер пособия по беременности и родам давно составляет 100% заработка и не дифференцируется в зависимости от каких-либо признаков (в отличие от пособия по временной нетрудоспособности). В других странах размер этого пособия, как правило, не достигает полного заработка и соответствует обычно уровню пособия по временной нетрудоспособности.
Женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию, и женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, пособие назначается и выплачивается в размере полного фактического среднего заработка. При этом средний заработок не ограничивается суммой двойного должностного оклада или двойной тарифной ставки. Состав заработка, периоды, за которые он подсчитывается, правила определения среднедневного заработка и выплаты пособия по беременности и родам такие же, как для пособия по временной нетрудоспособности198.
Женщинам, которые учатся в указанных выше учебных заведениях, пособие назначается и выплачивается в размере стипендии, установленной учебным заведением, но не ниже размера стипендии, предусмотренного федеральным законом.
Женщинам, проходящим военную службу, службу в органах внутренних дел и некоторую иную службу, пособие назначается и выплачивается в размере установленного им денежного довольствия.
Остальным женщинам, имеющим право на получение пособия, оно назначается и выплачивается в минимальном размере оплаты труда, установленном федеральным законом. О порядке определения пособия в связи с повышением минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 г. см. § 2 гл. 18.
Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы), в том числе и в случаях, когда отпуск наступил после увольнения. Тем женщинам, которые уволены в связи с ликвидацией организации в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их безработными, назначение и выплата пособия производятся органом социальной защиты населения по месту жительства. Срок обращения за пособием - 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.
Основанием для назначения пособия по беременности и родам, как и пособия по временной нетрудоспособности, служит листок нетрудоспособности, а в некоторых случаях медицинская справка установленной формы (она выдается, например, женщинам, проходящим военную и приравненную к ней службу). Листок нетрудоспособности выдается, как правило, с 30 недель беременности единовременно на 140 календарных дней; при многоплодной беременности с 28 недель и на 194 дня. При осложненных родах он выдается дополнительно на 16 календарных дней.
Если роды наступили до 30 недель беременности и рожден живой ребенок, листок нетрудоспособности выдается на 156 календарных дней, а при рождении мертвого ребенка на 87 календарных дней. Женщинам, которые усыновили новорожденного ребенка, листок нетрудоспособности выдается на 70 календарных дней со дня рождения ребенка (при усыновлении двух или более детей - на 110 календарных дней).
Пособие по беременности и родам
При необходимости для назначения пособия представляются иные документы, подтверждающие соответствующие обстоятельства (выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, справка из органов занятости о признании безработной и т.д.).
Пособие выплачивается не позднее 10 дней после обращения за ним. Его выплата осуществляется за счет различных источников: женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию, - за счет средств Фонда социального страхования; другим женщинам - за счет бюджетных ассигнований, выделяемых в установленном порядке учреждениям начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениям послевузовского образования на выплату стипендии или органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и иная приравненная к ней служба.
Неразрывно связано с пособием по беременности и родам другое пособие - пособие женщинам, вставшим на медицинский учет в ранние сроки беременности. Это единовременное пособие. Ранние сроки - беременность до 12 недель. Цель этого пособия - стимулировать своевременное обращение беременной женщины в соответствующее медицинское учреждение, призванное наблюдать за состоянием ее здоровья в тот период, когда она готовится стать матерью. Это пособие введено сравнительно недавно, в 1995 г., и является дополнительным пособием к основному - по беременности и родам. Аналога этому пособию в других странах нет.
Право на получение этого дополнительного пособия производное: оно назначается и выплачивается всем женщинам, которые имеют право на получение пособия по беременности и родам, одновременно с основным пособием, в том же месте и за счет тех же средств. Основанием для его выплаты является справка женской консультации, другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. Такая справка представляется обычно вместе с листком нетрудоспособности.
Размер единовременного пособия - 100% минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день предоставления отпуска по беременности и родам. О порядке определения пособия в связи с повышением минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 г. см. § 2 гл. 18.
За пособием по беременности и родам, единовременным дополнительным пособием следует обращаться не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.
Об общих правилах, которые распространяются также на пособие по беременности и родам и пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, см. §1.
§ 3. Единовременное пособие при рождении ребенка
Пособие при рождении ребенка - одно из первых пособий, введенных в СССР. Ранее оно выдавалось лишь работающим по найму и другим гражданам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также обучающимся с отрывом от производства в высших, средних и некоторых других учебных заведениях. Пособие состояло из двух частей - первая его часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, называемая пособием на кормление, постепенно, в первые месяцы жизни новорожденного. Затем пособие стало единовременным, оно выдавалось после рождения ребенка в полной сумме. Впоследствии право на получение этого пособия предоставили работающим женщинам - членам колхозов.
При этом размер пособия дифференцировался в зависимости от того, какой по счету родился ребенок: размер пособия на второго и третьего ребенка был больше, чем на первого199.
Теперь единовременное пособие при рождении ребенка - это одно из социальных пособий на каждого родившегося ребенка, независимо от каких-либо условий, касающихся социального положения родителей. Такое пособие вправе получать как работающие, так и неработающие граждане.
Право на получение единовременного пособия при рождении (усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев) имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. При рождении двух или более детей пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка (при рождении мертвого ребенка пособие не выдается).
Размер пособия при рождении ребенка равен 15-ти кратному размеру минимальной оплаты труда, который установлен федеральным законом на день рождения ребенка. О порядке определения пособия в связи с повышением минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 г. см. §2 гл. 18.
Назначается и выплачивается пособие одному из родителей (либо лицу, его заменяющему) по месту работу (службы, учебы), а если родители не работают (не учатся), то органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка. Срок обращения за пособием 6 месяцев со дня рождения ребенка.
Для назначения и выплаты пособия представляются следующие документы:
заявление о назначении пособия; если оба родителя работают (служат, учатся), то к заявлению прилагается справка с места работы другого родителя о том, что пособие ему не назначалось. При назначении пособия органом социальной защиты населения к заявлению прилагаются выписки из трудовых книжек либо из других документов о последнем месте работы (службы, учебы). Они заверяются этим органом. К заявлению гражданина, замещающего родителей (опекуна) прилагается выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки;
справка о рождении ребенка, выданная органом загса. Эта справка выдается одновременно со свидетельством о рождении ребенка и служит основанием для назначения и выплаты данного пособия.
Пособие выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов. Его выплата осуществляется за счет различных источников: работающим гражданам, а также тем гражданам, которые не работают и не учатся, - за счет средств Фонда социального страхования РФ; гражданам, которые обучаются с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, - также за счет средств указанного Фонда, которые выделяются этим учреждениям Фондом; гражданам, проходящим военную и некоторую иную службу, - за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрены военная и некоторая иная служба.
§ 4. Ежемесячное пособие на период отпуска
по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет
Пособие по уходу за маленьким ребенком вместе с частично оплачиваемым отпуском за период такого ухода введены в СССР в 1981 г. Право на это пособие предоставлялось женщинам: рабочим и служащим, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года; обучающимся с отрывом от производства; членам колхозов. Пособие предназначалось, таким образом, для женщин, занятых в общественном производстве, включая тех, которые проходили профессиональную подготовку. Отпуск по уходу предоставлялся до достижения ребенком возраста одного года, пособие выплачивалось в течение этого отпуска, его размер дифференцировался в зависимости от местности, где выплачивалось пособие, и составлял 50 руб. (в районах Дальнего Востока и Сибири, в северных районах и в некоторых близких к северным районам областях) и 35 руб. (в остальных районах). Такой уровень пособия являлся в то время сравнительно высоким (минимум пенсии по старости составлял 50 руб. и примерно соответствовал прожиточному минимуму).
Женщинам предоставлялся также неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста трех лет.
В России сохранились указанные отпуска, однако продолжительность отпуска по уходу за маленьким ребенком и уровень его оплаты пособием существенно изменились (отпуск увеличен, а реальный уровень пособия, к сожалению, снизился), введена также выплата небольшой компенсации за время всего отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.
Рассмотрим действующий порядок предоставления указанных выплат.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. предусмотрел следующий круг лиц, имеющих право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им возраста полутора лет.
Во-первых, это матери (отцы, усыновители, бабушки, дедушки, другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком), подлежащие государственному социальному страхованию. К ним относятся все граждане, выполняющие работу по трудовому договору (контракту), а также некоторые другие категории работников, также подлежащие государственному социальному страхованию (адвокаты, члены кооперативов и др.). Для ряда категорий работающих граждан предусматривается возможность добровольного социального страхования (частные нотариусы, аудиторы, частные детективы, охранники). В случае уплаты ими соответствующих страховых взносов в Фонд социального страхования РФ они также имеют право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В данном случае допускается замена основного получателя пособия - матери другим лицом, фактически осуществляющим уход за ребенком (отцом, усыновителем, бабушкой, дедушкой, другим родственником или опекуном). Однако это лицо также должно подлежать государственному социальному страхованию в период своей работы на момент предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. Здесь происходит как бы делегирование права на получение пособия матерью ребенка, отказавшейся от использования данного отпуска, другому лицу. Ни в каких иных случаях такое делегирование не допускается.
Во-вторых, это матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией организации, в которой они трудились по трудовому договору (контракту), включая организации или воинские части, находящиеся за пределами Российской Федерации, а также уволенные в указанный период в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию. Пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет назначается в этом случае матери, не получающей пособия по безработице.
В-третьих, это матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования.
В-четвертых, это матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.
В-пятых, это матери из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств; они обеспечиваются пособием в случаях, когда его выплата предусмотрена международными договорами России.
Право на получение ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком сохраняется в случае работы лица, находящегося в таком отпуске, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.
Размер ежемесячного пособия равен двукратному размеру минимальной заработной платы, установленному федеральным законом, и не зависит от числа детей, за которыми осуществляется уход. О порядке определения пособия в связи с повышением минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 г. см. § 2 гл. 18.
Пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку возраста полутора лет. Если отпуск предоставляется по частям, то сумма выплачиваемого пособия определяется пропорционально количеству календарных дней в месяце, приходящихся на отпуск по уходу за ребенком. Ежемесячное пособие выплачивается в сроки, установленные для выплаты заработной платы, стипендии, выдачи денежного довольствия.
При наступлении отпуска по беременности и родам в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, женщине предоставлено право выбора одного из двух пособий, выплачиваемых в период соответствующих отпусков.
Особые правила выплаты пособия предусмотрены для тех, кто занят на сезонных работах: выплата пособия производится в этих случаях до окончания сезона, а затем возобновляется при заключении трудового договора о работе в следующем сезоне со дня, назначенного для явки на работу.
При увольнении с работы (за исключением случаев увольнения в связи с ликвидацией организации), а также окончании обучения с отрывом от производства выплата пособия прекращается со дня следующего за днем увольнения с работы или окончания обучения
Срок обращения за пособием - 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом пособие выплачивается за весь период, в течение которого работник находился в отпуске, в размере, определенном исходя из минимального размера оплаты труда установленного на соответствующий период отпуска. Пособие назначается с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее 6 месяцев с месяца рождения ребенка. При более позднем обращении пособие назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия. В этом случае пособие выплачивается в размерах, определенных исходя из минимального размера оплаты труда, установленного на соответствующий период.
Для назначения и выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет необходимо представить: заявление о назначении этого пособия и копию свидетельства о рождении ребенка. Кроме того, матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией организации, включая организацию или воинскую часть, находящуюся за пределами России, а также в связи с истечением срока трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию, представляют: выписку из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), заверенную в установленном порядке; копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и справку из органов государственной службы занятости населения о том, что пособие по безработице не выплачивается.
При оформлении отпуска по уходу за ребенком вместо матери другому лицу, фактически осуществляющему за ним уход, предоставляется также справка с места работы (учебы, службы) матери ребенка о том, что она не использует указанный отпуск и не получает ежемесячного пособия за период такого отпуска.
Решение о назначении и выплате пособия принимается администрацией организации, предоставившей отпуск по уходу за ребенком матери (отцу, усыновителю, бабушке, дедушке, другому родственнику или опекуну, фактически осуществляющему уход за ребенком, если они подлежат государственному социальному страхованию).
Основанием для назначения и выплаты пособия матерям, уволенным в связи с ликвидацией организации, включая организацию или воинскую часть, расположенную за пределами России, в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, является решение органа социальной защиты населения по месту их жительства.
Ежемесячное пособие матерям, уволенным в период указанных выше отпусков или в период беременности в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Россию, назначается решением воинских частей, а при расформировании (ликвидации) этих частей - решением их правопреемников.
Решение о назначении пособия принимается в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается за счет тех же финансовых источников, что и пособие по беременности и родам.
Другой денежной выплатой является ежемесячная денежная компенсация матерям (или иным родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), находящимся в частично оплачиваемом и дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Данная выплата предусмотрена Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г."0 повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан"200. Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан утвержден Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. Указанные акты закрепляют право определенного круга лиц на получение ежемесячной компенсационной выплаты в период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком и в период дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения им возраста трех лет. Подробнее об этой компенсационной выплате см. § 2 гл. 23.
§ 5. Ежемесячное пособие на ребенка
Ежемесячное пособие на ребенка появилось в СССР с ноября 1974 г. Оно предназначалось для детей, которые воспитывались в малообеспеченных семьях. Малообеспеченной признавалась семья, где среднедушевой доход на члена семьи не превышал 50 руб., а на Дальнем Востоке и в Сибири, а также в северных и некоторых других районах (их перечень утверждался Советом Министров СССР) - 75 руб. в месяц. По меркам 2000 г. уровень этого дохода весьма высок: он не менее чем в 2 раза выше прожиточного минимума, который рассчитывается на основе скудной потребительской корзины. Устанавливалось такое пособие семьям занятого населения - рабочих и служащих, военнослужащих, учащихся профессиональных учебных заведений и т.д., а также семьям пенсионеров. Пособие назначалось и выплачивалось на каждого ребенка до достижения им сначала 8, а затем 12 лет. Размер пособия составлял 12 руб. в месяц на каждого ребенка. Пособия на детей для всех семей не характерны для стран Западной Европы, где сравнительно высокий уровень жизни. В ряде стран Восточной Европы они сохранились; их цель, как правило, состоит в оказании помощи семьям в воспитании детей, если в семье сравнительно невысокий доход
В России вводилось это пособие Указом Президента РФ для всех без исключения детей независимо от того, в каких семьях они воспитываются и каков среднедушевой уровень дохода в семьях. Право на такое пособие было закреплено затем в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
К середине 2000 г. условия обеспечения этим пособием кардинально обновились, а реальная ценность его резко снизилась. Практически из пособия для всех семей, где есть дети, оно превратилось в пособие на детей, которые живут в малообеспеченных семьях (по современной терминологии - в малоимущих семьях).
Ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях, имеющих размер среднедушевого дохода, дающий право на получение этого пособия в соответствии с законодательством РФ.
Уровень среднедушевого дохода сначала (в июле 1998 г.) был определен не выше 200% величины прожиточного минимума, а затем временно с июля 1999 г. по 1 января 2000 г. - не выше величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ. С 2000 г. стал вновь применяться ранее установленный уровень среднедушевого дохода в семье - не выше 200% величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ. Это правило начало действовать по истечении месяца со дня вступления в силу Федерального закона от 20 ноября 1999 г. "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации". Однако с 12 июля 2000 г. уровень среднедушевого дохода, при котором назначается и выплачивается пособие, опять снижен до 100% прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ. Он действует в соответствии с законом до 1 января 2001 г.
Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, устанавливается, согласно закону, Правительством РФ, которое его утвердило Постановлением от 29 сентября 1999 г.
Кроме того, Постановлениями Правительства РФ от 31 мая 2000 г. и от 11 августа 2000 г. установлена также величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I и II квартал 2000г.
Ежемесячное пособие назначается и выплачивается независимо от получения пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов и других социальных выплат. Однако оно не выплачивается опекунам (попечителям), получающим в установленном порядке денежные средства на содержание ребенка, находящегося под их опекой (попечительством).
Размер ежемесячного пособия на каждого ребенка определяется на основе установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Он составляет, по общему правилу, 70% этого размера и увеличивается на 50% или на 100% на некоторых детей.
На 50% размер пособия увеличивается: на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно; на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (в качестве сержантов, старшин, солдат и матросов, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы).
К числу случаев, когда решение суда (постановление судьи) о взыскании алиментов невозможно выполнить, в связи с чем пособие устанавливается в повышенном размере, относятся: розыск органами внутренних дел на основании определений судов и постановлений следственных органов в связи с уклонением от уплаты алиментов; привлечение к уголовной ответственности за совершение преступления и по другим основаниям; отсутствие заработка, с которого могут быть взысканы алименты в минимальном размере в период отбывания наказания в уголовно-исполнительных учреждениях; нахождение на принудительном лечении по решению суда и др.
Увеличенный на 50% размер пособия составляет 105% минимального размера оплаты труда.
На 100% увеличивается размер пособия лишь одиноким матерям (после увеличения пособие составляет 140% минимального размера оплаты труда). Одинокой признается мать ребенка, в свидетельстве о рождении которого отсутствует запись об отце ребенка или запись произведена по указанию матери. При вступлении одинокой матери в брак за ней сохраняется право на получение пособия в повышенном размере на детей, родившихся до вступления в брак, если они не усыновлены. Сохраняется право на получение пособия в повышенном размере также при передаче ребенка одинокой матери на воспитание опекуну или попечителю (вследствие смерти одинокой матери, ее болезни и по другим причинам). О порядке определения пособия в связи с повышением минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 г. см. §2 гл. 18.
Срок обращения за ежемесячным пособием на ребенка ограничен практически 6 месяцами после достижения ребенком возраста 16 лет, а в соответствующих случаях, о которых говорилось ранее, - 18 лет. При этом пособие назначается и выплачивается с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее 6 месяцев со дня его рождения. При обращении по истечении 6 месяцев со дня рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами. В таких случаях пособие выплачивается в размерах, определяемых исходя из минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на соответствующий период.
Заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается в орган социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок, одним из родителей при условии неполучения пособия другим родителем в органах социальной защиты населения. В заявлении должны быть указаны сведения о доходах семьи.
К заявлению прилагаются копия свидетельства о рождении ребенка и справка с места жительства о совместном проживании с ребенком. На детей в возрасте от 16 до 18 лет представляется справка об их учебе в общеобразовательном учреждении. Для назначения пособия на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), дополнительно представляются соответствующие документы об опеке, а для получения пособия в повышенном размере - дополнительные документы, дающие право на увеличение размера пособия (справка из органов загса об основании внесения в свидетельство о рождении сведений о его отце; справка из суда о причинах неисполнения решения суда и т.п.). Если пособие назначается на детей военнослужащего, который проходит военную службу по призыву, то представляется соответствующая справка об этом из военкомата.
Решение о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка или о необходимости дополнительной проверки сведений о доходах семьи, указанных в заявлении, принимается руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок. Письменное уведомление о принятом решении направляется заявителю не позднее чем через 10 дней после его обращения в орган социальной защиты населения за назначением пособия со всеми необходимыми документами.
При проведении дополнительной проверки сведений о доходах семьи окончательный ответ о назначении ежемесячного пособия на ребенка либо об отказе в назначении указанного пособия должен быть дан не позднее чем через 30 дней после обращения за пособием в орган социальной защиты населения.
В случае изменения дохода семьи, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, получатель этого пособия обязан сообщить о таком изменении органу, выплачивающему данное пособие, в срок, не превышающий трех месяцев.
Выплата этого пособия осуществляется за счет бюджетов соответствующих субъектов РФ (указанные расходы учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и выделяются целевым назначением) и за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и иная подобная служба.
Органы, осуществляющие назначение и выплату пособия, имеют право выборочно проверять правильность сообщенных заявителем сведений о доходах семьи. В процессе проверки указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм их собственности.
Контрольные вопросы:
1. Каким законодательством регулируется назначение пособий в связи с материнством, отцовством и детством?
2. Кто имеет право на пособие по беременности и родам?
3. За какой период выдается пособие по беременности и родам? Каковы сроки отпуска в связи с беременностью и родами?
4. Как выплачивается пособие по беременности и родам - единовременно за весь период такого отпуска или по частям?
5. Как исчисляется заработок, на основе которого определяется размер пособия по беременности и родам?
6. Каков размер пособия по беременности и родам?
7. При каких условиях и когда выдается пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности? Каков размер этого пособия?
8. Кому предоставляется право на получение единовременного пособия при рождении ребенка?.
9. Каков размер единовременного пособия при рождении ребенка и куда следует обращаться за его назначением и выплатой?
10. Кто имеет право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет?
11. За какой период выплачивается пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет? Каков размер этого пособия?
12. В каких случаях сохраняется право на получение пособия по уходу за ребенком до полутора лет, если мать ребенка работает?
13. Допускается ли получение пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет другими членами семьи?
14. Когда введено в России ежемесячное пособие на ребенка и каково целевое назначение этого пособия?
15. Кто имеет право на получение ежемесячного пособия на ребенка, какие изменения произошли в последнее время в части условий для назначения ежемесячного пособия на ребенка?
16. Каковы размеры ежемесячного пособия на ребенка?
17. Какие документы необходимы для установления ежемесячного пособия на ребенка и какие органы его назначают и выплачивают?
Глава 22. Иные социальные пособия
Правовое регулирование иных, кроме рассмотренных, социальных пособий осуществляется различными правовыми актами. Для определения уровня этих пособий чаще всего используется метод их исчисления на основе минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом 201.
Таких пособий девять. К ним относятся: ежемесячные пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту; единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации при возникновении поствакциональных осложнений; единовременные пособия при заражении вирусом иммунодефицита человека; единовременные пособия вынужденным переселенцам; единовременные пособия беженцам; единовременные и ежемесячные пособия гражданам, проходящим военную службу, при увольнении с военной службы; единовременные денежные пособия гражданам, привлекаемым к борьбе с терроризмом, в случае повреждения здоровья; единовременные пособия для граждан из числа детей-сирот; пособие на погребение.
Рассмотрим отдельно каждое из названных пособий.
§ 1. Ежемесячные пособия супругам военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту
Пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, установлено в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. Постановление утвердило Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей202.
Все условия для установления этого ежемесячного пособия практически отражены в его названии. В Положении условия уточняются. Следует иметь в виду, что получателями данного пособия могут быть как жена, так и муж. Пособие выплачивается лицу в период проживания в соответствующих местностях. Это те местности, где супруги вынуждены не работать по двум причинам. Во-первых, в связи с отсутствием возможности трудоустроиться по специальности (отсутствие такой возможности подтверждается признанием их в установленном порядке безработными и истечением установленного срока выплаты пособия по безработице). Во-вторых, в связи с тем, что они вынуждены ухаживать за детьми по состоянию здоровья детей, связанному с условиями их проживания по месту военной службы супругов (нуждаемость детей до 18 лет в постороннем уходе по состоянию их здоровья, связанному с условиями проживания по месту службы супругов, подтверждается заключением учреждения здравоохранения).
Размер пособия определен законом: он равен минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом. В местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов.
О порядке определения пособия в связи с повышением минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 г. см. § 2 гл. 18.
Пособие назначается с месяца, следующего за месяцем, в котором возникло право на его получение, по месяц (включительно) наступления обстоятельств, влекущих прекращение выплаты пособия. Супругам военнослужащих, проходящих военную службу на территории России, пособие назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пособия по безработице в связи с истечением срока его выплаты.
Супругам, вынужденным не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями их проживания по месту военной службы супруга, пособие назначается на период, необходимый для ухода за больными детьми согласно заключению учреждения здравоохранения.
В случаях прохождения супругом военной службы на территории государств, по законодательству которых члены семей военнослужащих воинских формирований Российской Федерации не приобретают статуса безработных и не имеют возможности получать пособие по безработице, пособие неработающему супругу устанавливается в случае: прибытия к месту службы супруга-военнослужащего - с месяца, следующего за месяцем обращения за пособием; увольнения с работы по основаниям, предусматривающим сохранение среднего заработка, - с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты сохраняемой заработной платы по прежнему месту работы; увольнения по другим основаниям - с месяца, следующего за месяцем увольнения с работы.
В Положении перечислены обстоятельства, которые влекут прекращение выплаты пособия. Ими являются: 1) перемещение военно-414
служащего по службе в другую местность; 2) увольнение военнослужащего с военной службы; 3) трудоустройство супруга военнослужащего или выполнение им работы по договору подряда; 4) осуществление супругом военнослужащего предпринимательской деятельности; 5) выплата супругу военнослужащего стипендии при прохождении профессиональной подготовки, повышении квалификации или переподготовке по направлению службы занятости населения; 6) назначение супругу военнослужащего государственной пенсии; 7) назначение неработающему трудоспособному супругу военнослужащего ежемесячной компенсационной выплаты в связи с осуществлением им ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; 8) переезд супруга военнослужащего на постоянное место жительства в другую местность, кроме случаев вынужденного переезда, обусловленных стихийными бедствиями, установлением чрезвычайного положения либо вооруженными конфликтами; 9) истечение срока действия заключения учреждения здравоохранения о необходимости постороннего ухода за ребенком.
Назначается и выплачивается пособие по месту службы военнослужащего на основании его рапорта. Для назначения пособия представляются документы, удостоверяющие наличие всех условий, определяющих право на получение пособия (трудовая книжка, копия свидетельства о браке и т.д.). По обстоятельствам, связанным с болезнью детей, кроме того, представляются заключение учреждения здравоохранения о том, что дети нуждаются в постороннем уходе, и некоторые другие документы.
Выплачивается это ежемесячное пособие за счет средств Минобороны, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба 203.
§ 2. Единовременные пособия
и ежемесячные денежные компенсации
при возникновении поствакциональных осложнений
Эти единовременные пособия и ежемесячные компенсации введены Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"204. Они являются одной из государственных гарантий в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, т.е. системы мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок (ими признаются введение в организм человека медицинских иммунобиологических препаратов для создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням).
При возникновении поствакциональных осложнений, которые хотя и редки, но полностью не исключаются, граждане имеют право на две дополнительные выплаты. Одна из них именуется единовременным государственным пособием, а вторая - ежемесячной денежной компенсацией.
Единовременное пособие выдается в двух случаях.
Первый - это возникновение поствакционального осложнения. Единовременное пособие в этом случае выдается в сумме, равной 100 минимальным размерам оплаты труда, установленным федеральным законом на день осуществления выплаты этого пособия.
Перечень поствакциональных осложнений, дающих право на получение единовременных пособий, утверждается Правительством РФ по представлению Минздрава.
Второй случай - это смерть вследствие поствакционального осложнения. В этом случае на каждого члена семьи выдается пособие, равное 300 минимальным размерам оплаты труда, установленным федеральным законом надень осуществления выплаты пособия. Круг членов семьи, имеющих право на получение этого пособия, определяется в соответствии со ст. 50 и 51 Закона 1990 г.205
Ежемесячная денежная компенсация устанавливается гражданам, признанным инвалидами вследствие поствакционального осложнения. Ее величина - 10 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день осуществления выплаты компенсации. Эта компенсация, таким образом, является доплатой к пенсии. Ее размер одинаков для всех инвалидов - I, II и III группы.
О порядке определения пособия в связи с повышением минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 г. см. § 2 гл. 18.
Выплата единовременных пособий и ежемесячной компенсации производится за счет средств федерального бюджета органами социальной защиты населения по месту жительства их получателей. Порядок выплаты устанавливается Правительством РФ.
Законом от 17 сентября 1998 г. предусмотрено также, что граждане, у которых временная нетрудоспособность связана с поствакциональным осложнением, имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% заработка независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа.
Один из родителей либо иной законный представитель несовершеннолетнего имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности за все время болезни несовершеннолетнего, связанной с поствакциональным осложнением, также в размере 100% заработка, независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа.
Выплачиваются пособия в таких размерах за счет средств государственного социального страхования, как и другие пособия по временной нетрудоспособности 206.
§ 3. Единовременные пособия при заражении вирусом
иммунодефицита человека
Единовременные пособия при заражении вирусом иммунодефицита человека предусмотрены Федеральным законом от 30 марта 1995 г. "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". В целях реализации этого закона Правительство РФ 20 июня 1997 г. утвердило следующие акты: Правила назначения и выплаты государственных единовременных пособий работникам предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ инфицированных, а также лицам, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, в случае заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей и членам семей работников указанных категорий в случае их смерти; Перечень предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, работа в которых дает право на получение государственных единовременных пособий работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей; Перечень категорий работников предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной системы здравоохранения, которые осуществляют диагностику и лечение ВИЧ инфицированных или работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, имеющих право на получение государственных единовременных пособий в случае заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей 207.
Правила предусматривают назначение таких единовременных пособий работникам предприятий, учреждений и организаций, указанных в соответствующих перечнях, в случае заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении ими своих служебных обязанностей, а также в случае установления инвалидности, причиной которой явилось заражение вирусом иммунодефицита человека при исполнении ими своих служебных обязанностей. Пособие устанавливается, кроме того, членам семей работников, заразившихся при исполнении своих служебных обязанностей вирусом иммунодефицита человека и умерших от заболеваний, связанных с развитием ВИЧ-инфекции.
Единовременные пособия устанавливаются в следующих размерах:
в случае выявления у работников заражения вирусом иммунодефицита человека (без установления инвалидности) - 100 минимальных размеров оплаты труда; в случае заражения работников вирусом иммунодефицита человека, повлекшего установление инвалидности: I группы - 250, II группы - 200, III группы - 150 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день осуществления выплаты данного пособия.
Размер единовременного пособия каждого члена семьи работников, заразившихся при исполнении своих служебных обязанностей вирусом иммунодефицита человека и умерших от связанных с развитием ВИЧ-инфекций заболеваний, равен 300 минимальным размерам оплаты труда, установленным федеральным законом на день осуществления выплаты пособия. При этом круг членов семьи, имеющих право на пособие, определяется по правилам ст. 50 и 51 Закона 1990 г.208
О порядке определения пособия в связи с повышением минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 г. см. § 2 гл. 18.
Факт заражения ВИЧ-инфекцией, а также причина заражения и его связь с исполнением работником служебных обязанностей устанавливаются специализированным лечебно-профилактическим учреждением государственной или муниципальной системы здравоохранения, занимающимся вопросами ВИЧ-инфекции совместно с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Для получения государственного единовременного пособия граждане, имеющие право на его получение, обращаются с заявлением в орган здравоохранения субъекта РФ по месту жительства.
К заявлению прилагаются:
медицинская справка установленной формы, подтверждающая факт заражения ВИЧ-инфекцией (подлинник);
акт эпидемиологического расследования причины заражения ВИЧ-инфекцией и связи этого заражения с исполнением работником своих служебных обязанностей, составленный по форме, установленной Минздравом (подлинник);
справка с места работы, подтверждающая, что заявитель в момент, когда произошло заражение, являлся работником предприятия, учреждения или организации государственной или муниципальной системы здравоохранения, осуществляющим диагностику или лечение ВИЧ инфицированных, предприятия (производства), научно-исследовательской организации, другой организации, работа в которой связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека.
Члены семей работников, имеющие право на получение государственного единовременного пособия, прилагают к заявлению следующие документы:
копию медицинской справки установленной формы, подтверждающей факт заражения ВИЧ-инфекцией лица, умершего от связанных с ВИЧ-инфекцией заболеваний;
копию акта эпидемиологического расследования причины заражения ВИЧ-инфекцией и связи этого заражения с исполнением работником своих служебных обязанностей, составленного по форме, установленной Минздравом РФ;
справку с места работы, подтверждающую, что умерший в момент, когда произошло заражение, являлся работником предприятия, учреждения или организации государственной или муниципальной системы здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ инфицированных, предприятия (производства), научно-исследовательской организации, другой организации, работа в которой связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека;
копию свидетельства о смерти лица, заразившегося ВИЧ-инфекцией при исполнении своих служебных обязанностей.
При необходимости могут быть затребованы другие документы.
Датой подачи заявления считается день представления документов, необходимых для рассмотрения вопроса о выплате государственного единовременного пособия. Заявителю выдается расписка о приеме заявления и приложенных к нему документов.
Орган здравоохранения субъекта РФ в течение месяца со дня поступления документов принимает решение о выплате государственного единовременного пособия или об отказе в его выплате. При отказе в выплате пособия орган здравоохранения сообщает заявителю об этом в 2-недельный срок с объяснением причин отказа.
Выплата пособия производится органом здравоохранения субъекта РФ по месту жительства заявителя в месячный срок со дня подачи заявления за счет средств федерального бюджета.
Государственные единовременные пособия, выплаченные гражданам в соответствии с представленными ими документами с неверными сведениями, а также в результате сокрытия ими данных, влияющих на назначение пособия, подлежат возмещению указанными гражданами, а при отказе от добровольного возмещения - взыскиваются в судебном порядке.
§ 4. Единовременные пособия вынужденным переселенцам
Согласно Федеральному закону от 20 декабря 1995 г. "О вынужденных переселенцах", вынужденный переселенец - это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Гражданин, получивший соответствующее свидетельство, и прибывшие с ним члены семьи, не достигшие 18 лет, имеют право, в частности, на получение единовременного денежного пособия в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
В соответствии с этим законом Правительство РФ утвердило 16 июня 1997 г. Порядок выплаты единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем209. В соответствии с решением Правительства РФ единовременное денежное пособие выплачивается в следующих размерах:
гражданину, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и прибывшим с ним членам семьи, не достигшим 18-летнего возраста, в размере одного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом;
малообеспеченным гражданам (одиноким пенсионерам, одиноким инвалидам, семьям, состоящим только из пенсионеров и/или инвалидов, одинокому родителю (заменяющему его лицу) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетным семьям с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) из числа указанных лиц в размере 1,5 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
О порядке определения пособия в связи с повышением минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 г. см. § 2 гл. 18.
Процедура подтверждения права на это пособие и его получение определены Правительством РФ.
Гражданин, получивший свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, подает соответствующее заявление в письменной форме в территориальный орган миграционной службы по месту пребывания лица на территории РФ с указанием в нем прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего возраста.
При подаче заявления предъявляются следующие документы:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем.
Для рассмотрения заявления на получение пособия в размере, установленном для малообеспеченных лиц (одиноких пенсионеров, одиноких инвалидов, семей, состоящих только из пенсионеров и/или инвалидов, одинокого родителя (заменяющего его лица) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет), могут быть затребованы дополнительные документы, подтверждающие право этих лиц на получение указанного размера пособия.
Территориальный орган миграционной службы в течение одного дня со дня подачи заявления принимает соответствующее решение и выдает заявителю справку на получение пособия установленного образца. Образец справки утверждается Федеральной миграционной службой России по согласованию со Сберегательным банком РФ,
В справке указываются следующие сведения:
фамилия, имя, отчество получателя пособия;
предназначенная к выплате денежная сумма;
территориальный орган миграционной службы, выдавший справку на получение пособия;
учреждение Сберегательного банка РФ, осуществляющее выплату пособия;
дата выдачи справки.
Справка удостоверяется подписью руководителя территориального органа миграционной службы, выдавшего ее, и печатью этого органа. Территориальный орган миграционной службы, выдавший справку на получение пособия, вносит соответствующие записи в учетную карточку заявителя и в свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем.
Справка, выданная территориальным органом миграционной службы, гарантирует лицу, указанному в ней, выплату в соответствующем учреждении Сберегательного банка РФ предназначенной денежной суммы. Справка действительна в течение двух дней со дня ее выдачи. В случае не использования заявителем справки в указанный срок территориальный орган миграционной службы, выдавший ее, продлевает срок ее действия.
Денежная сумма выплачивается лицу, указанному в справке на получение пособия, соответствующим учреждением Сберегательного банка РФ на основании этой справки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. Обслуживание лиц по выдаче пособия производится соответствующими учреждениями Сберегательного банка РФ на основании соглашения, заключенного между Федеральной миграционной службой России и Сберегательным банком РФ. Выплата пособий производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий Федеральной миграционной программы.
При отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, выплаченные в виде пособия денежные средства не возвращаются.
Гражданин, умышленно сообщивший ложные сведения или предъявивший заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для выплаты пособия, возмещает полученные средства территориальному органу миграционной службы, выдавшему справку на получение пособия.
§ 5. Единовременные пособия беженцам
Согласно Федеральному закону "О беженцах", беженец - это лицо,
которое не является гражданином России и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может либо не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Гражданин, получивший соответствующее свидетельство, и прибывшие с ним члены семьи имеют право, в частности, на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ, не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (п. 2 ст. 6 указанного закона). В соответствии с этим законом Правительство РФ 23 мая 1998 г. определило размер единовременного денежного пособия и утвердило Порядок выплаты единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу 210.
В соответствии с решением Правительства РФ единовременное денежное пособие выплачивается гражданину, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего возраста, в следующем размере:
а) одного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, - лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего возраста;
б) полуторного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, - малообеспеченному гражданину (одинокому нетрудоспособному пенсионеру или инвалиду, одинокому родителю с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семье с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) из числа лиц, получивших свидетельство, и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего возраста.
О порядке определения пособия в связи с повышением минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 г. см. § 2 гл. 18.
Процедура подтверждения права на это пособие и его получение определена Правительством РФ.
Гражданин, получивший свидетельство, подает соответствующее заявление в территориальный орган миграционной службы, в котором состоит на учете, с указанием в этом заявлении прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего возраста. При подаче заявления предъявляется свидетельство. Гражданин, получивший свидетельство на основании решения дипломатического или консульского учреждения Российской Федерации вне ее пределов, реализует право на получение единовременного денежного пособия после прибытия на территорию Российской Федерации.
Для получения пособия в размере, установленном для малообеспеченного лица (одинокого нетрудоспособного пенсионера и инвалида, одинокого родителя с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет), могут быть затребованы дополнительные сведения, подтверждающие право этого лица на получение пособия в установленном для него размере.
Территориальный орган миграционной службы, в котором гражданин, получивший свидетельство, состоит на учете, в течение одного дня со дня подачи заявления принимает соответствующее решение и выдает заявителю справку на получение пособия. Образец справки утверждается Федеральной миграционной службой России по согласованию со Сберегательным банком РФ.
В справке указываются следующие сведения:
а) фамилия, имя, отчество получателя пособия;
б) предназначенная к выплате денежная сумма;
в) учреждение Сберегательного банка РФ, осуществляющее выплату пособия;
г) территориальный орган миграционной службы, выдавший справку на получение пособия;
д) дата выдачи справки.
Справка удостоверяется подписью руководителя территориального органа миграционной службы, выдавшего ее, и печатью этого органа. Территориальный орган миграционной службы, выдавший справку на получение пособия, вносит соответствующие записи в карточку учета гражданина, получившего свидетельство, и в его свидетельство.
Справка, выданная территориальным органом миграционной службы, гарантирует указанному в ней гражданину выплату в соответствующем учреждении Сберегательного банка РФ предназначенной денежной суммы при предъявлении свидетельства. Справка действительна в течение 7 дней со дня ее выдачи. В случае не использования заявителем справки в указанный срок территориальный орган миграционной службы, выдавший ее, продлевает срок ее действия, но не более чем на 5 дней, исключая выходные и праздничные дни.
Выплата пособия осуществляется учреждениями Сберегательного банка РФ на основании соглашения, заключенного между Федеральной миграционной службой России и Сберегательным банком РФ, за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федеральной миграционной программы.
При отказе в предоставлении статуса беженца гражданину, получившему свидетельство, выплаченные ему в виде пособия денежные средства не возвращаются.
Гражданин, умышленно сообщивший ложные сведения или предъявивший заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для выплаты ему пособия, возмещает полученные средства территориальному органу миграционной службы, выдавшему данному гражданину справку на получение пособия.
§ 6. Единовременные и ежемесячные пособия гражданам,
<< Пред. стр. 14 (из 20) След. >>
Список литературы по разделу