§ 12. Пособие по безработице
Одной из гарантий социальной поддержки безработных является выплата пособия по безработице.
Это пособие является новым видом социального обеспечения. Оно установлено в нашей стране Законом РФ от 19 апреля 1991 г. « О занятости населения в РФ» с изменениями и дополнениями от 20 апреля 1996 г.; от 17 июля 1999 г. и от 7 августа 2000 г. Кроме того, Правительством РФ принято постановление от 22 апреля 1997 г. « Об утверждении порядка регистрации безработных граждан».
По действующему законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата работников (п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ).
Безработным также может быть признан инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке, не имеющий работы, зарегистрированный в органе Федеральной службы занятости России в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к ней.
Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее И дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) — паспорта и документа об образовании.
Безработными не могут быть признаны граждане в следующих случаях:
1) не достигшие 16-летнего возраста;
2) которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости, за выслугу лет;
3) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска работы от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или предложенной работы, включая работу временного характера. Следует учитывать, что не может быть одна и та же работа (одно и то же место учебы) предложена дважды;
4) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органом службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
5) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.
Следует иметь в виду, что граждане, которым отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через месяц для решения вопроса о признании их безработными.
Лицам, которые признаны безработными в установленном законом порядке, выплачивается пособие по безработице, которое для них является основным источником средств существования.
Определение размеров пособия по безработице производится следующим образом.
1. Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей).
2. Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), стремящимся возобновить трудовую деятельность после Длительного (более одного года) перерыва, а также гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, устанавливается в размере 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не ниже 100 руб. (с 1. 01.2001 г.).
Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природ-но-климатических условиях, пособие по безработице, установленное в соответствии с федеральным законом в размере минимального размера оплаты труда, выплачивается с учетом районного коэффициента.
При наличии лиц, находящихся на содержании безработного, размер пособия по безработице увеличивается на 10% величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не менее чем на 50 руб. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке.
Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие:
- постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 г. — в размере 10% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не ниже 50 руб.;
- постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение — в размере 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъектах РФ в установленном порядке, но не менее 100 руб.;
- постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы — в размере 40% величины прожиточного минимума, но не менее 200 руб.
При этом следует иметь в виду, что финансирование расходов, связанных с выплатой к пособию по безработице дополнительного пособия, осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с решением или приговором суда с пособия по безработице производятся все виды удержаний (алименты, возмещение ущерба я др.). Однако размер этих удержаний не может быть более половины получаемого пособия по безработице.
Гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель, а также уволенным с военной службы и из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется:
1) в первые три месяца безработицы — в размере 75% их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
2) в следующие четыре месяца — в размере 60%;
3) в дальнейшем — в размере 45%, но во всех случаях не выше уровня заработной платы, исчисленной в субъекте РФ в установленном порядке, и не ниже 20% величины указанного прожиточного минимума. При этом минимальный размер пособия по безработице не должен быть ниже 100 руб.
В соответствии со ст. 34 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливается размер пособия по безработице иным категориям безработных граждан.
Пособие по безработице выплачивается только гражданам, признанным в законном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.
Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законодателем.
Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. Однако при этом максимальная продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
Гражданам, которые признаны безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.
В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере 20% величины прожиточного минимума, но не ниже 100 руб.
Продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину за счет средств фонда занятости не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки, но не реже двух раз в месяц.
На уровне субъектов РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособия, а также предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.
Действующим законодательством (ст. 35 Закона о занятости) предусмотрены случаи, когда выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена, либо снижен его размер.