§ 5. Обеспечение пособиями
В странах Восточной Европы установлена развитая система денежных пособий, выплачиваемых застрахованным при наступлении соответствующих страховых случаев (рисков). Наиболее распространенные из них: пособия по временной нетрудоспособности, пособия по безработице, пособия за время отпуска по беременности и родам, единовременные пособия на рождение ребенка, пособия по уходу за малолетним ребенком, семейные пособия (надбавки на детей), пособия на похороны.
Пособия по временной нетрудоспособности
Понятие « пособие по временной нетрудоспособности» охватывает пособия, выплачиваемые в случае освобождения от работы в связи с общим заболеванием, трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, карантином, необходимостью ухода за больным членом семьи.
Законодательством стран Восточной Европы различается право на обеспечение пособием (связь с трудовым отношением) и право на пособие (связь с наступлением страхового случая). Право на обеспечение пособием либо возникает с вступлением в трудовое отношение, либо обусловлено некоторым стажем работы (страхования). Так, согласно болгарскому Кодексу 1999 г. застрахованные имеют право на денежное пособие вместо вознаграждения за труд за время отпуска в связи с временной нетрудоспособностью, если имеют не менее 6 месяцев страхового стажа. Польский Закон от 25 июня 1999 г. о денежных пособиях по социальному страхованию в случае болезни и материнства установил, что застрахованный приобретает право на пособие по болезни по истечении 30 дней непрерывного страхования по болезни, а при добровольном страховании — по истечении 180 дней, но в эти периоды включаются периоды предшествующего страхования, если перерыв между ними не превышает 30 дней, а также в установленных законом случаях (например, при перерыве в связи с прохождением действительной военной службы); это правило не применяется и в некоторых предусмотренных Законом случаях, например, в отношении лиц, которые уже имеют не менее чем 10 -летний стаж обязательного страхования по болезни. По румынскому законодательству работник, заключивший срочный трудовой договор, имеет право на обеспечение пособием при наличии стажа работы 4 месяца за последние 12 месяцев или 10 месяцев за предыдущие 2 года. В случаях нетрудоспособности в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием требования по стажу нигде не применяются.
Право на обеспечение пособием может сохраняться и после прекращения трудового отношения. Так, согласно венгерскому Закону о медицинском страховании право на обеспечение пособием имеет и тот, кто стал нетрудоспособен на второй или третий день после увольнения с работы; в Чехии такое право сохраняется за работником в течение 6 недель, а в Болгарии — 2-х месяцев; польский Закон 1999 г. как общее правило устанавливает, что право на обеспечение пособием сохраняется за работником в течение 14 дней после прекращения работы (страхования), если болезнь длилась непрерывно не менее 30 дней, а при заболевании с длительным (более 14 дней) инкубационным периодом — в течение трех месяцев.
Право на пособие возникает при наличии установленного в законодательстве страхового случая. Пособие выплачивается, как правило, до восстановления трудоспособности, назначения пенсии, отмены карантина, либо до истечения определенного срока. Так, в Польше обеспечение пособием ограничено сроком 6 месяцев (при туберкулезе — 9); в Венгрии и Чехии предельный срок обеспечения пособием — год. Такого рода ограничения не применяются, когда нетрудоспособность вызвана трудовым увечьем или профессиональным заболеванием. Но во всех странах установлены ограничения при назначении и выплате пособий по уходу за больным членом семьи. Так, в Румынии такое пособие назначается только при уходе за больным ребенком в возрасте до 3 лет, но в остальных странах право на пособие по уходу имеют застрахованные, освобожденные от работы в связи с необходимостью постороннего ухода не только за больным ребенком, но и за тяжело больным взрослым членом семьи, а также в таких случаях, как карантин в яслях, детском саде, школе (например, в Польше, Чехии). Как правило, устанавливаются относительно краткие сроки освобождения от работы с дифференциацией их в зависимости от возраста больного члена семьи.
Размер пособия в Венгрии и Румынии связан с длительностью трудового (страхового) стажа работника: в Венгрии работнику со стажем до 2 лет пособие составляет 60% заработка, а при стаже 2 года и более — 70% ; в Румынии работники со стажем до 2 лет обеспечиваются пособием в размере 50% заработка, имеющие стаж от 2 до 5 лет — 65%, от 5 до 8 лет — 75%, пособие работникам со стажем свыше 8 лет выплачивается в размере 85% заработка.
В Болгарии, Польше и Чехии размер пособия не зависит от длительности страхового стажа и составляет в Болгарии и Польше 80%, а в Чехии — 69% заработка. В Польше пособие повышается до 100% заработка с 91- го дня длительной болезни, а также при болезни в период беременности; в Чехии пособие за первые 3 дня болезни — 50% заработка.
При нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания пособие в большинстве стран выплачивается в повышенных размерах: в Польше, Румынии, СРЮ и Венгрии — 100% заработка, в Болгарии — 90%. В Чехии и в этом случае применяются общие правила о пособиях, и полное возмещение утраченного в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием заработка возможно в порядке материальной ответственности работодателя (т.е. с учетом вины той или другой стороны).
В последние годы в законодательстве большинства стран Восточной Европы выявилась тенденция покрытия расходов по выплате пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателя. Так, в Румынии в 1992 г. было установлено, что пособие за первые 10 дней болезни, а в случае трудового увечья или профессионального заболевания — за все время, выплачивается из средств работодателя; выплата пособия за счет государственного социального страхования производится с 11-го дня болезни. В Польше Законом об изменении КЗоТ 1995 г. было установлено, что за время нетрудоспособности работника вследствие болезни или карантина в совокупности до 35 дней в календарном году за работником сохраняется 80%, а при трудовом увечье или профессиональном заболевании — 100% заработной платы. Заключенный в 1997 г. между Вечем профсоюзов, Хозяйственной палатой и Правительством Сербии Общий коллективный договор и отраслевые коллективные договоры содержат норму, что работодатель обязан обеспечить работнику компенсацию заработной платы за время отсутствия на работе в связи с временной нетрудоспособностью в размере 80%, а при трудовом увечье или профессиональном заболевании — 100% заработной платы. Принятым в 1999 г. в Болгарии Кодексом обязательного социального страхования установлено, что за первые 3 дня временной нетрудоспособности, но не более 15 дней в календарном году, денежное возмещение утраченного заработка производится за счет средств работодателя. Использование средств работодателя для обеспечения работника в случае болезни предусмотрено и венгерским Законом о медицинском страховании 1997 г.
Пособия по безработице
Право на пособие по безработице признается за лицом, которое зарегистрировано в качестве безработного и не обеспечено иным, кроме заработной платы, источником дохода. Однако не все необеспеченные безработные имеют право на это пособие. Причины отказа в этом праве достаточно разнообразны и не все применяются в законодательстве той или иной страны, либо применяются неодинаково.
Как условие возникновения права на пособие по безработице установлено наличие у безработного определенного трудового (страхового) стажа: в Чехии — 12 месяцев стажа за последние 3 года; в Польше — 180 дней; в Болгарии — 9 месяцев работы за последние 15 месяцев; в СРЮ — 9 месяцев непрерывного стажа или 12 месяцев с перерывами; в Венгрии — уплата страховых взносов в течение 360 дней. Из этих общих требований обычно предусматриваются исключения в отношении некоторых групп обеспечиваемых (например, выпускников школ, демобилизованных).
Право на пособие может быть связано с основанием прекращения трудового отношения и причиной расторжения трудового договора. Так, по законодательству Румынии, СРЮ прекращение трудового договора соглашением сторон не дает работнику права на обеспечение пособием. Расторжение трудового договора работником в Болгарии влечет за собою обеспечение пособием по истечении 3 месяцев состояния на учете в качестве безработного и в пониженном размере (80% минимальной заработной платы). Чехословацкий Закон 1990 г. отказывает в пособии лицу, которое в течение последних 6 месяцев дважды прекратило трудовое отношение при отсутствии уважительных для этого причин. Обычно не имеют права на пособие или обеспечиваются им на особых условиях лица, уволенные по причине, связанной с виной работника (в дисциплинарном порядке), но законодательство Чехословакии установило такое ограничение только в отношении тех, кто в последние 6 месяцев был дважды уволен в связи с неудовлетворительной работой или нарушением трудовой дисциплины; в Польше, Венгрии самовольно оставившие работу или уволенные без предупреждения по их вине не пользуются правом на обеспечение пособием в течение 90 дней после регистрации.
В каждой стране дано собственное решение о размере пособия с учетом, как правило, уровня вознаграждения за труд, трудового (страхового) стажа, продолжительности обеспечения, причины прекращения трудового отношения и нередко устанавливаются особые нормы обеспечения для некоторых групп безработных.
В Польше размер пособия един для всех безработных и установлен в твердой сумме, равной примерно трети среднего месячного заработка по стране; пособие в более высоком размере (75% среднего заработка работника) выплачивается уволенным по причинам, касающимся работодателя, а также лицам, которым до наступления пенсионного возраста осталось менее 5 лет и которые имеют необходимый стаж для приобретения права на пенсию.
В Болгарии пособие равно 60% среднего месячного заработка работника. Законодательство Венгрии и Чехословакии учитывает продолжительность обеспечения пособием: в Чехии (и Словакии) пособие за первые 6 месяцев равно 65%, а в последующие 6 месяцев — 60% средней заработной платы работника; в Венгрии в первой половине срока обеспечения пособие равно 70%, а во второй — 50% заработной платы.
В румынском законе 1991 г. использовано несколько показателей дифференциации. Пособие составляет 60% минимальной заработной платы — при стаже до одного года, 50% средней тарифной оплаты, но не ниже 75% минимальной — при стаже 1—5 лет, 55% тарифной, но не ниже 80% минимальной — при стаже 5—15 лет и 60% тарифной оплаты, но не ниже 85% минимальной при ставке свыше 15 лет.
Везде установлен минимальный размер пособия, но максимальный — только в Венгрии и Болгарии: в Венгрии — тройная минимальная заработная плата, а в Болгарии — 150% ее.
Пособие по безработице выплачивается в течение установленного предельного срока применительно к одному случаю состояния на учете в качестве безработного. Самый краткий срок — 180 дней (с возможностью продления его еще на 90 дней в некоторых случаях) — в Румынии. Законодательство Чехословакии и Польши гарантирует выплату пособия в течение года. В Болгарии в зависимости от длительности стажа сроки обеспечения пособием дифференцированы от 4 месяцев (при стаже до 3 лет) до 12 месяцев (при стаже свыше 25 лет). В Сербии срок обеспечения пособием может достигать 24 месяцев, а у лиц, имеющих пенсионный стаж 25—30 лет,— до трудоустройства или до приобретения права на пенсию по старости, когда речь идет о застрахованном, имеющем пенсионный стаж 30 лет и более.
Безработные, направленные на переобучение, пользуются правом на обеспечение, если имеют право на пособие по безработице. Пособие за время переобучения может представлять выплату пособия по безработице или его части (в Румынии, Болгарии) либо выступать как самостоятельный вид пособия, связанного с размером пособия по безработице (в Польше — 115% такого пособия) или непосредственно со средним заработком (70% его — в Чехии). При переобучении срок обеспечения пособием может быть удлинен.
Законодательством всех стран подробно урегулированы прекращение права на обеспечение пособием, лишение этого права, приостановление выплаты пособия.
По истечении срока обеспечения пособием нетрудоустроенный безработный в случае острой нуждаемости может рассчитывать лишь на социальное воспомоществование; в Болгарии установлено, что если безработный, у которого истек срок обеспечения пособием, остается без работы еще в течение 6 месяцев, ему назначается пособие в размере 60% минимальной заработной платы на срок не свыше 3 месяцев.
Пособия за время отпуска по беременности и родам (пособие по материнству)
Трудовым законодательством всех стран Восточной Европы установлено освобождение от работы женщин в связи с родами (отпуск по материнству). Продолжительность отпуска в связи с беременностью и родами составляет: в Румынии— 112 дней; в Польше—16 недель (при последующих родах — 18 недель(; в Болгарии — 135 дней; в Чехии — 28 недель (одинокой матери — 37 недель); в Венгрии — 52 недели; в СРЮ — послеродовой отпуск до достижения ребенком возраста одного года при рождении первого, второго, четвертого и каждого следующего ребенка, а при рождении третьего ребенка отпуск предоставляется до достижения им возраста двух лет, и дородовой отпуск на 45 дней (не менее 28 дней). Во всех странах (особое решение — в СРЮ) законодательство исходит из принципа полного использования общей продолжительности отпуска, и поэтому недоиспользованный дородовой отпуск (обычно не менее 28 дней, а в Польше — 2 недель) используется в период после родов; при рождении двойни и сложных родах продолжительность отпуска по материнству, как правило, удлиняется.
Послеродовой отпуск может быть менее установленного в случае рождения мертвого ребенка или смерти новорожденного в период послеродового отпуска матери. Послеродовой отпуск может предоставляться приемной матери в случае смерти роженицы или отказа матери от ребенка. В ряде стран в случае смерти роженицы отпуск может предоставляться отцу ребенка.
За время отпуска по беременности и родам выплачивается пособие из средств социального страхования. Право на обеспечение пособием по материнству в Венгрии и Чехии обусловлено наличием небольшого стажа страхования: 180 дней — в Венгрии, 270 дней за последние два года _ в Чехии. При отсутствии такого стажа выплачивается пособие по временной нетрудоспособности.
В ряде стран право на обеспечение пособием сохраняется и за женщинами, трудовые отношения которых прекратились до наступления отпуска по беременности и родам. Так, в Румынии пособие назначается, если роды наступили не позднее 9 месяцев после увольнения женщины по причине, не связанной с ее виной, а в Чехии (независимо от причины увольнения) _ если дородовой отпуск начнется в течение 6 месяцев после увольнения; в Польше за уволенной беременной женщиной в определенных случаях сохраняется право на обеспечение пособием за срок, соответствующий Послеродовому отпуску, а если увольнение произошло в связи с банкротством или ликвидацией работодателя и не обеспечено трудоустройство, то и за срок дородового отпуска.
В большинстве стран размер пособия не зависит от длительности трудового стажа и составляет: в Польше и СРЮ — 100%, а в Болгарии и Чехии — 90% средней заработной платы. В Венгрии это пособие - 70% среднего заработка (при стаже страхования менее 180 дней за последние два года — 60%). В Румынии пособие в размере 94% заработной платы полагается независимо от длительности трудового стажа при рождении третьего и каждого следующего ребенка; при рождении первого и второго ребенка пособие составляет 85% заработка, если женщина имеет трудовой стаж свыше одного года, 65% — при стаже 6—12 месяцев и 50% заработка — при стаже менее 6 месяцев; но румынским Коллективным трудовым договором на национальном уровне установлено, что работодатель компенсирует разницу между заработной платой и пособием в течение периода, который определяется коллективным трудовым договором предприятия и не может быть меньше 6 недель.
В связи с рождением ребенка по законодательству всех стран возникают права на единовременное пособие на рождение ребенка, право на семейное пособие (надбавку на детей) и некоторые иные права, которые в настоящее время, как правило, финансирсэуются за счет средств государственного бюджета и рассматриваются как социальная помощь (поддержка)
Пособие матери, которая временно прекратила работу в связи с уходом за малолетним ребенком
По окончании отпуска по беременности и родам работница-мать вправе получить неоплачиваемый отгшуск для ухода за малолетним ребенком. Продолжительность такого отпуска: до достижения ребенком возраста одного года — в Румынии; до двухлетнего возраста с удлинением этого отпуска на 6 месяцев на четвертого и каждого следующего ребенка — в Болгарии; до 3 лет, а при уходе за тяжело больным ребенком — до 10 лет — в Be нгрии. До 4- летнего возраста, а в случаев тяжелой болезни ребенка — до 7 лет, — в Чехии; общей продолжительностью 3 года до достижения ребенком возраста 4 лет (или еще на три года, если ребенок в возрасте до 18 лет болен и нуждается в особом уходе) — в Польше.
Пособие за время такого отпуска: 65% заработной платы — в Румынии; минимальная заработная плата, а если женщина не использует такой отпуск — 50% ее — в Болгарии; 1,1 минимальной заработной платы — в Чехии. В Польше пособие установлено в твердой сумме (более высокой для одиноких матерей) и выплачивается за период два года, но за весь срок освобождения от работы — имеющим двух и более детей, одиноким матерям и ухаживающим за тяжело больным ребенком; если женщина взяла отпуск на срок менее 3 месяцев, пособием не выплачивается; если доход на одного члена семьи превышает 25% среднего месячного дохода на одного члена семьи в предыдущем календарном году, размер пособия снижается на сумму превышения.
Пособие за время отпуска - по уходу выплачивается из фонда социального страхования, но в Чехии и Польше выплата их финансируется из государственного бюджета.
Пособия на похороны
Законодательство всех стрсран предусматривает выплату пособий в случае смерти застрахованного, а в большинстве стран — и в случае смерти члена семьи застрахованного, предназначенного, прежде всего, для покрытия расходов, связанных с похоронами. Конкретные решения законодательства отдельных стран различны как по кругу лиц, имеющих право на пособие, так и по источникам их выплаты.
Болгарский Кодекс обязажгтельного социального страхования установил, что в случае смерти застрахсованного членам его семьи выплачивается из средств социального страхованная единовременное пособие в размере двойной минимальной заработной платы.
Сербский Общий коллективный договор возложил обязанность возместить расходы на похороны застрахованного или члена его узкой семьи на работодателя.
В Румынии два источника помощи семье или застрахованному: пособие по социальному страхованию в случае смерти застрахованного или члена его семьи в твердой сумме, несколько меньшей в случае смерти члена семьи. Кроме того, Коллективным трудовым договором на национальном уровне установлено, что работодатель обязан в случае смерти работника или члена его семьи выплачивать пособие в размере одномесячной заработной платы, а при смерти работника вследствие трудового увечья или профессионального заболевания — в размере тройного месячного заработка.
В Польше три основных нормативных акта регламентируют выплату пособия по этому страховому случаю: пенсионный закон 1998 г., Кодекс законов о труде 1974 г. и Закон от 12 июня 1975 г. об обеспечении в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием. Согласно пенсионному Закону в случае смерти застрахованного или члена его семьи выплачивается пособие в размере двойной средней месячной заработной платы по стране. Кодекс законов о труде возлагает на работодателя обязанность выплачивать в случае смерти работника пособие членам его семьи в размере одномесячного вознаграждения, если его стаж менее 10 лет, в размере трехмесячного вознаграждения при стаже не менее 10 лет и в размере шестимесячного вознаграждения при стаже не менее 20 лет (при одном наследнике пособие выплачивается в половинном размере. Еще в более высоких размерах выплачиваются согласно Закону от 12 июня 1975 г. пособия в случае трудового увечья или профессионального заболевания. Но пенсионный Закон 1998 г. установил правило, что возможно использование права только на один вид пособия.