3.5. Интеграция в Содружестве Независимых Государств

  Развитие интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств (СНГ) - прямое отражение внутренних политических и социально-экономических проблем государств-участников. Существующие различия в структуре экономики и степени ее реформирования, социально-экономическом положении, геополитической ориентации государств Содружества определяют выбор и уровень их социально-экономического и военно-политического взаимодействия.
  В настоящее время в рамках СНГ для новых независимых государств реально приемлемой и действующей является интеграция “по интересам”. Этому способствуют и основополагающие документы СНГ. Они не наделяют международно-правовое объединение государств в целом, либо его отдельные исполнительные органы наднациональными полномочиями, не определяют действенные механизмы реализации принимаемых решений. Форма участия государств в Содружестве практически не налагает на них никаких обязательств. Так, в соответствии с правилами процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, любое государство, входящее в него, может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не рассматривается как препятствие для принятия решений. Это позволяет каждому государству выбирать формы участия в Содружестве и направления сотрудничества.
  Несмотря на то, что в последние годы между бывшими советскими республиками устанавливались и сейчас преобладают двусторонние экономические отношения, на постсоветском пространстве в рамках СНГ возникли объединения отдельных государств: Союз Беларуси и России - “двойка”, Центрально-азиатское Экономическое Сообщество Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана - “четверка”: Таможенный союз Беларуси, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана - “пятерка”, альянс Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы - “ГУАМ”.
  Союз Белоруссии и России (“Двойка”)
  2 апреля 1996 г. президенты Республики Белоруссии и Российской Федерации подписали Договор по образованию Сообщества. В Договоре декларировалась готовность образовать глубоко интегрированное политическое и экономическое Сообщество России и Белоруссии. Для создания единого экономического пространства, эффективного функционирования общего рынка и свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы предполагалось уже до 1997 г. синхронизировать этапы, сроки и глубину проводимых экономических реформ, создать единую нормативно-правовую базу для устранения межгосударственных барьеров и ограничений в осуществлении равных возможностей для свободной экономической деятельности, завершить создание общего таможенного пространства с объединенной службой управления и даже унифицировать денежно-кредитные и бюджетные системы для создания условий введения общей валюты. В социальной сфере предполагалось обеспечить равные права граждан Белоруссии и России при получении образования, в трудоустройстве и оплате труда, приобретении имущества в собственность, владении, пользовании и распоряжении им. Предусматривалось также введение единых стандартов социальной защиты, выравнивание условий пенсионного обеспечения, назначения пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям.
  В соответствии со ст. 17 Договора, дальнейшее развитие Сообщества и его устройство должно было определяться референдумами. Несмотря на это, 2 апреля 1997 г. президенты России и Белоруссии подписали Договор о Союзе двух стран, а 23 мая 1997 г. - Устав Союза, в котором более подробно был отражен механизм интеграционных процессов двух государств.
  Принятие этих документов не предполагает принципиальных изменений в государственном устройстве Белоруссии и России. Так, в ст.1 Договора о Союзе Белоруссии и России констатируется, что “каждое государство-участник Союза сохраняет государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности”. Вместе с тем в учредительных документах Союза более отчетливо обозначена перспектива сближения двух стран. В ст. 3 Устава отмечается, что “перспективы развития Союза направлены на последовательное продвижение к добровольному объединению государств-участников Союза на основе свободного волеизъявления их народов, исходя из конституций государств-участников Союза и общепризнанных принципов и норм международного права”.
  Органы Союза Белоруссии и России не наделены правом принятия законов прямого действия. На их решения распространяются те же требования, что и на другие международные договоры и соглашения. Парламентское собрание осталось представительным органом, законодательные акты которого носят рекомендательный характер.
  Согласно ст. 37 Устава для решения принципиальных задач, связанных с дальнейшим развитием Союза, должны проводиться референдумы в соответствии с законодательством государств-участников. Принимая во внимание сложность процедур возможного изменения конституций Российской Федерации и Республики Беларусь при продвижении к добровольному объединению государств, можно предположить, что этот процесс будет длительным.
  В учредительных документах Сообщества, а затем и Союза Белоруссии и России, наряду с государственно-политическим объединением, обозначено и другое направление интеграции: создание экономического союза, образование общего экономического пространства, обеспечивающего свободное движение капитала, труда, товаров и услуг. Экономическая интеграция обозначает объединение рынков, но не государств. Важнейшей и обязательной ее предпосылкой является совместимость экономических и правовых систем, определенная синхронность и одно- векторность экономических и политических реформ, если таковые осуществляются.
  Курс на форсированное создание Таможенного союза двух государств в качестве первого шага по выполнению этой задачи, а не зоны свободной торговли, являет собой профанацию объективных процессов экономической интеграции государств. Скорее всего, это дань экономической моде, чем результат глубокого понимания сути явлений этих процессов, причинно-следственных связей, лежащих в основе рыночной экономики.
  Цивилизованный путь к созданию Таможенного союза предусматривает постепенную отмену тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле, обеспечение режима свободной торговли без изъятий и ограничений, введение согласованного режима торговли с третьими странами. Затем проводится объединение таможенных территорий, перенос таможенного контроля на внешние границы союза, образование единого руководства таможенными органами. Процесс этот достаточно длительный и непростой. Нельзя скоропалительно без надлежащих расчетов объявлять о создании Таможенного союза и подписывать соответствующие соглашения: ведь унификация таможенного законодательства двух стран, в том числе согласование таможенных пошлин и акцизов по значительно различающейся и поэтому трудно сопоставимой номенклатуре товаров и сырья, должна быть поэтапной и обязательно учитывать возможности и интересы государств, национальных производителей важнейших отраслей народного хозяйства. При этом нет необходимости отгораживаться высокими таможенными пошлинами от новой техники и технологий, высокопроизводительного оборудования.
  Интеграция России и Белоруссии строится в идеологических рамках “единения” славянских народов, реанимации советской атрибутики и ностальгии по советским временам. Демонстрируется этнический национализм как залог успеха экономической интеграции, что само собой является порочным и абсурдным в современных условиях развития мировой экономики.
  Нынешнему руководству Белоруссии пока трудно осознать, что национальные интересы требуют нормальных отношений не только с Россией, но и с высокоразвитыми государствами Западной Европы, Азии и Америки как в экономической, научно-технической, так и в военнополитической сферах. Экономическая и технологическая зависимость от этих государств настолько велика, что попытки играть в создание самостоятельной “славяно-православной” цивилизации просто несостоятельны. Без помощи и сотрудничества с этими странами Белоруссии, да и России в ближайшем десятилетии не удастся выйти даже в разряд среднеразвитых стран.
  Таможенный Союз Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана (“Пятерка”)
  Объединение этих государств начало формироваться 6 января 1995 г. с подписания Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, а также Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан от 20 января 1995 г., Кыргызская Республика присоединилась к этим соглашениям 29 марта 1996 г. Тогда же Республика Беларусь, Российская Федерация, Республика Казахстан и Кыргызская Республика подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.
  26 февраля 1996 г. к соглашению о Таможенном союзе присоединилась Республика Таджикистан.
  В соответствии с Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарных областях были учреждены совместные органы управления интеграцией: Межгосударственный Совет, Интеграционный комитет (постоянно действующий исполнительный орган), Межпарламентский Комитет. Интеграционный Комитет был наделен в декабре 1996 г. также функциями исполнительного органа таможенного Союза.
  Договор пяти государств Содружества - это еще одна попытка активизации процесса экономической интеграции путем создания единого пространства в рамках тех государств Содружества, которые сегодня заявляют о готовности к более тесному экономическому взаимодействию. Этот документ является долговременной базой взаимоотношений для подписавших его государств и носит рамочный характер, как большинство подобного рода документов в Содружестве. Провозглашенные в нем цели в сфере экономики, социального и культурного сотрудничества весьма широки, разноплановы и требуют длительного времени для их реализации.
  Так, создание единого экономического пространства, предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, объективно невозможно без последовательного прохождения нескольких этапов, которые должны соответствовать объективным условиям и уровню развития национальной экономики.
  Формирование режима (зоны) свободной торговли - первый эволюционный этап экономической интеграции. Во взаимодействиях с партнерами на территории этой зоны государства постепенно переходят к торговле без применения импортных пошлин. Происходит постепенный отказ от применения нетарифного регулирования без изъятий и ограничений во взаимной торговле.
  Второй этап - формирование Таможенного союза. С точки зрения движения товаров - это торговый режим, при котором не применяются какие-либо внутренние ограничения во взаимной торговле, государства используют общий таможенный тариф, общую систему преференций и изъятий из нее, единые меры нетарифного регулирования, одинаковую систему применения прямых и косвенных налогов, идет процесс перехода к установлению общего таможенного тарифа. Следующий этап, приближающий к общему товарному рынку, - создание единого таможенного пространства, обеспечение свободного перемещения товаров в пределах границ общего рынка, проведение единой таможенной политики, обеспечение свободной конкуренции внутри таможенного пространства.
  Принятое в рамках Содружества Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., предусматривающее постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограничений во взаимной торговле при сохранении за каждой страной права на самостоятельное и независимое определение режима торговли с третьими странами, могло служить правовой основой для создания зоны свободной торговли, развития торгового сотрудничества государств Содружества в условиях рыночного реформирования их хозяйственных систем. Вместе с тем решение многих конкретных вопросов на основе этого соглашения, его практическая реализация требуют специфических подходов в зависимости от степени взаимной заинтересованности государств и их готовности к экономической интеграции, а главное - от реальной оценки ими экономических возможностей, выгод и предполагаемых потерь.
  Однако до сих пор Соглашение, даже в рамках отдельных объединений и союзов государств Содружества, в том числе государств-участни- ков Соглашения о таможенном союзе, остается нереализованным. Несмотря на подписание в январе 1998 г. правительствами этих государств ряда соглашений и решений (об общем таможенном тарифе; об унификации акцизной политики; об основных принципах взаимодействия налоговых служб; о формировании Транспортного союза и др.) сохраняются существенные ограничения в режиме свободной торговли (не согласован перечень изъятия товаров), отсутствует четкая синхронизация в проведении мер по установлению тарифных и нетарифных барьеров, унификация налогообложения внешнеторговых операций. Таким образом, пока преждевременно говорить о создании в ближайшем будущем Таможенного союза государств “пятерки”, который явится следующим (после создания зоны свободной торговли) этапом экономической интеграции.
  В настоящее время члены Таможенного союза практически не координируют внешнеэкономическую политику и экспортно-импортные операции в отношении стран третьего мира. Остаются неунифицированными внешнеторговое, таможенное, валютно-финансовое, налоговое и другие виды законодательств государств-участников. Нерешенными остаются проблемы согласованного вступления участников Таможенного союза в ВТО.
  Вступление государства в ВТО, в рамках которой осуществляется более 90% мировой торговли, предполагает либерализацию международной торговли путем устранения нетарифных ограничений доступа на рынок при последовательном сокращении уровня импортных пошлин. Поэтому для государств с еще неустановившейся рыночной экономикой, низкой конкурентоспособностью собственных товаров и услуг - это должно быть достаточно взвешенным и продуманным шагом. Вступление одной из стран-участниц Таможенного союза в ВТО требует пересмотра многих принципов этого союза и может нанести ущерб другим партнерам. В связи с этим предполагалось, что переговоры отдельных государств-участников Таможенного союза о вступлении в ВТО будут скоординированы и согласованы.
  В октябре 1998 г., завершив сложный переговорочный процесс и пройдя установленные процедуры, Кыргызская Республика первой из республик бывшего СССР стала членом ВТО. Однако по предварительной экспертной оценке условия, на которых это произошло, расходятся с параметрами заключенного Соглашения о Таможенном союзе и существенно затрагивают интересы других государств-участников, значительно усложняют их переговоры с этой организацией.
  Объемы товарооборота (экспортно-импортных операций) между го- сударствами-участниками Таможенного союза свидетельствуют о приоритетах внутри него, выявляют естественных партнеров на хозяйственном пространстве союза. Например, в торговле Белоруссии с государствами СНГ доля Казахстана и Кыргызстана из года в год снижается и составила в 1998 г. менее 1%. О какой реальной экономической интеграции, заинтересованном партнерстве в Таможенном союзе может идти речь при таком уровне хозяйственного взаимодействия?
  Вопросы развития Таможенного союза не должны диктоваться временной конъюнктурой и политической амбицией руководителей отдельных государств, а должны определяться социально-экономической ситуацией, складывающейся в государствах-участниках. Практика показывает, что утвержденные темпы формирования Таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана совершенно нереальны. Экономика этих государств еще не готова к полному открытию таможенных границ во взаимной торговле и к жесткому соблюдению тарифного барьера в отношении внешних конкурентов. Неудивительно, что его участники в одностороннем порядке меняют согласованные параметры тарифного регулирования не только по отношению к продукции третьих стран, но и внутри Таможенного союза, не могут прийти к согласованным принципам взимания налога на добавленную стоимость. Подписанное в рамках Содружества 25 ноября 1998 г. Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и 74 импорте товаров создает правовое поле для решения этих вопросов. Вместе с тем это Соглашение не подписали Казахстан и Россия.
  Переход к принципу страны назначения при взимании налога на добавленную стоимость позволил бы создать одинаковые и равноправные условия торговли стран-участниц Таможенного союза с третьими странами, а также применять более рациональную, закрепленную европейским опытом систему налогообложения внешнеторговых операций. Принцип страны назначения при взимании налога на добавленную стоимость означает налогообложение импорта и полное освобождение от налогов экспорта. Таким образом, внутри каждой страны были бы созданы равные условия конкурентоспособности для импортных и отечественных товаров и в то же время обеспечивались бы реальные предпосылки для расширения экспорта.
  Центрально-азиатское Экономическое Сообщество (“Четверка”)
  10 февраля 1994 г. Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Республика Узбекистан заключили Договор о создании единого экономического пространства. 26 марта 1998 г. к договору присоединилась Республика Таджикистан.
  В рамках Договора был создан Межгосударственный совет и его исполнительный комитет, затем Центрально-азиатский банк развития и сотрудничества. Разработана программа экономического сотрудничества до 2000 г., в которой предусмотрены создание межгосударственных консорциумов в области электроэнергетики, меры по рациональному использованию водных ресурсов, добыче и переработке минерально-сырьевых ресурсов.
  Интеграционные проекты государств Центральной Азии выходят за рамки только экономики. Появляются новые аспекты - политические, гуманитарные, информационные и региональной безопасности. Создан Совет министров обороны. 10 января 1997 г. был подписан Договор о вечной дружбе между Кыргызской Республикой, Республикой Казахстан и республикой Узбекистан.
  Государства Центральной Азии имеют много общего в истории, культуре, языке, религии. Идет совместный поиск решения проблем регионального развития. Однако экономической интеграции этих государств мешает аграрно-сырьевой тип их экономик. Поэтому сроки реализации концепции создания единого экономического пространства на территории этих государств во многом будут определяться структурным реформированием их экономик и зависеть от уровня их социально-экономического развития.
  Альянс Грузии, Украины, Азербайджана, Молдовы
  Официально создание Альянса Грузии, Украины, Азербайджана, Молдовы (ГУАМ) берет начало с Коммюнике о сотрудничестве, подписанном главами Украины, Азербайджана, Молдовы и Грузии на встрече в рамках Совета Европы в Страсбурге 10-11 октября 1997 г. В этом документе главы государств декларировали готовность прилагать все усилия для развития экономического и политического сотрудничества и высказались за необходимость совместных мер, направленных на интеграцию в структуры ЕС. 24-25 ноября 1997 г. по итогам встречи в Баку консультативной группы представителей МИД четырех государств был подписан протокол, в котором официально объявлялось о создании ГУАМ.
  Образование этого альянса можно объяснить определенными политическими и экономическими причинами. Во-первых, это необходимость объединения усилий и координации деятельности проектов евразийского и транскавказского транспортных коридоров. Во-вторых, эта попытка налаживания совместного экономического сотрудничества. В-третьих, это объединение позиций в сфере политического взаимодействия как в рамках ОБСЕ и по отношению к НАТО, так и между собой. В-четвертых, это сотрудничество в вопросах борьбы с сепаратизмом и региональными конфликтами.
  В стратегическом партнерстве государств этого альянса, наряду с геополитическими соображениями, координация торгово-экономического сотрудничества в рамках ГУАМ позволяет Азербайджану обрести постоянных потребителей нефти и удобный маршрут для ее экспорта; Грузии, Украине и Молдове - получить доступ к альтернативным источникам энергоресурсов и стать важным звеном в их транзите.
  Перспективы интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств
  Каковы перспективы интеграционных процессов в СНГ - вопрос довольно сложный и неоднозначный.
  Значительные различия в социально-экономическом уровне государств, направленности и темпах проводимых экономических и политических реформ, внешнеполитических и внешнеэкономических ориентаций, неурегулированные межгосударственные и межнациональные конфликты не создают благоприятных внутренних и внешних условий для интеграционных процессов в СНГ. На постсоветском пространстве пока нет тех стимулов, которые имелись и привели к успеху интеграцию государств в рамках ЕС.
  На интенсивность и направленность интеграционных процессов в Содружестве в значительной мере влияет также внутриполитическая борьба формирующейся национальной элиты (избранных президентов, лидеров партий, групп и кланов) за политическую власть в стране. Неслучайно интенсивность интеграционных встреч, заявлений и документов, как правило, возрастает накануне проведения президентских и парламентских выборов в связи с обострением социально-экономической и внутриполитической обстановки.
  Среди основных факторов, влияющих на интеграционные процессы в СНГ, следует выделить разное понимание целей и задач созданного объединения постсоветских государств, целесообразность самой интеграции, основных принципов и темпов ее реализации в разных сферах деятельности.
  Наиболее вероятное направление экономического структурирования постсоветского пространства - доминирование двустороннего характера экономического сотрудничества, а также попытки реализации модели “разноуровневой” и “разноскоростной” интеграции в рамках объединения отдельных государств. Внутри Содружества и в дальнейшем будут существовать объединения отдельных государств с более тесными интеграционными связями. При этом важно, чтобы их цели и задачи не вступали в противоречие с целями и задачами Содружества, особенно в экономической и гуманитарных сферах, в борьбе с преступностью и наркобизнесом, защите окружающей среды.
  Сейчас вырабатываются контуры будущих межгосударственных отношений при большом разбросе политических и экономических интересов государств. Подлинная интеграция экономического пространства постсоветских государств, новая структура связей и состав участников более реально определится только на основе взаимной выгоды, развития рыночных отношений как внутри, так и между государствами.