Тема 15. Брак и семья в Российской Федерации (основы семейного права РФ)
В декабре 1995 года в Российской Федерации принят новый федеральный закон - Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ). С 1 марта 1996 года он введен в действие, а ранее действовавший Кодекс о браке и семье РСФСР признан с этого момента утратившим силу.
Семейный кодекс РФ является основным, но не единственным источником семейного права. Издание семейного законодательства относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. Значит, это могут быть и иные законодательные акты - как федеральные, так и субъектов Федерации. Однако, как закреплено в ст. 3 СК РФ, нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов Федерации, должны соответствовать СК РФ.
Семейный кодекс состоит из восьми разделов, включающих 170 статей.
Раздел I называется "Общие положения". В нем дается характеристика семейного законодательства (гл. 1), говорится о принципах осуществления семейных прав и исполнения семейных обязанностей и о способах осуществления защиты семейных прав (гл. 2).
Раздел II СК РФ посвящен заключению и прекращению брака. В нем 3 главы, предусматривающие условия и порядок заключения и прекращения брака, а также признание его недействительным.
Раздел III Семейного кодекса регламентирует права и обязанности супругов - как личные, так и имущественные, устанавливает ответственность супругов по обязательствам (гл. 6-9).
Раздел IV СК РФ называется "Права и обязанности родителей и детей" (гл. 10-12). Нормы этого раздела регулируют основания возникновения прав и обязанностей родителей и детей, права несовершеннолетних детей, права и обязанности родителей.
Раздел V - Алиментные обязательства (о материальном содержании) членов семьи - родителей и детей, супругов и бывших супругов, других членов семьи: братьев, сестер, бабушек, дедушек, внуков, фактических воспитателей (гл. 13-17).
Раздел VI СК РФ предусматривает формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, включая усыновление (удочерение), опеку и попечительство, приемные семьи (гл. 18-21).
Раздел VII содержит нормы, регулирующие семейные отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.
Раздел VIII СК РФ - заключительные положения, имеющие практически-организационное значение.
Даже столь краткая характеристика структуры СК показывает, какие виды общественных отношений являются предметом регулирования семейного права. Данные виды отношений называются семейными отношениями. Они могут быть как имущественными (алименты, собственность), так и неимущественными.
Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи, запрета любых форм ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Брак. Условия и порядок его заключения. Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГСе). Только со дня государственной регистрации в ЗАГСе возникают права и обязанности супругов.
Обязательным условием для заключения брака являются: взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими установленного в законодательстве брачного возраста, отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака. Брачный возраст установлен с 18 лет, а при наличии уважительных причин, по просьбе лиц, желающих вступить в брак, и с разрешения органов местного самоуправления по месту государственной регистрации заключения брака - с 16 лет. Кроме того, в новом Кодексе предусмотрено, что в виде исключения, с учетом особых обстоятельств, которые могут быть определены в кодексах субъектов Федерации, может быть разрешено вступление в брак и до достижения 16летнего возраста (ч. III ст. 13 СК РФ).
Обстоятельствами, препятствующими заключению брака, являются:
• состояние хотя бы одного из желающих вступить в брак лиц в другом, зарегистрированном браке;
• наличие близкого родства между желающими вступить в брак (по прямой нисходящей или восходящей линии: родители и дети, прародители и внуки; полнородного или неполнородного - общие отец и мать);
• запрещен законом также брак между усыновителями и усыновленными, между лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.
Заключение брака производится по истечении месяца со дня подачи заявления при личном присутствии вступающих в брак лиц. Этот срок может быть органом ЗАГСа увеличен не более чем на один месяц или уменьшен при наличии уважительных причин.
Новеллой семейного законодательства является предусмотренная СК РФ возможность заключения брака в день подачи заявления при наличии таких особых обстоятельств, как беременность, рождение ребенка, угроза жизни одной из сторон и др.
СК РФ регулируются и вопросы медицинского обследования лиц, вступающих в брак (бесплатно и только с согласия лиц, вступающих в брак - ст. 15 СК РФ).
Основания и порядок прекращения брака. Брак прекращается вследствие смерти или объявления судом одного из супругов умершим. Кроме того, брак может быть прекращен путем его расторжения по заявлению одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным.
Однако в интересах детей закон предусматривает ограничение права мужа предъявлять требование о расторжении брака без согласия жены во время ее беременности и в течение года после рождения ребенка.
Брак расторгается в органах записи актов гражданского состояния, а в некоторых случаях, предусмотренных в законе, - в судебном порядке. К таким случаям относятся:
• отсутствие согласия одного из супругов на расторжение брака;
• наличие у супругов несовершеннолетних детей (кроме случаев, предусмотренных п. 2 ст. 19);
• уклонение одного из супругов от расторжения брака в органах ЗАГСа.
Расторжение брака в ЗАГСе и суде должно быть произведено по истечении месяца (в ЗАГСе), не ранее истечения месяца (в суде) со дня подачи заявления супругами.
Недействительность брака. Если при вступлении в брак нарушены обязательные условия (возраст, добровольность и т.д.) или заключен фиктивный брак (т.е. без намерения создать семью), то такой брак признается судом недействительным со дня его заключения.
Права и обязанности супругов. Права и обязанности супругов подразделяются на личные и имущественные. К личным относятся: свобода в выборе рода занятий, профессии, места пребывания и жительства; право совместного решения вопросов материнства, отцовства, воспитания, образования детей и др., исходя из принципа равенства супругов; право выбора фамилии по своему желанию (выбрать фамилию одного из супругов в качестве общей, сохранить добрачную фамилию либо присоединить к своей фамилии фамилию другого супруга).
Имущественные права и обязанности супругов предопределяются режимом их совместной собственности, если иное не установлено брачным договором.
Совместной собственностью супругов является имущество, нажитое ими во время брака. К общему имуществу супругов относятся: доходы каждого из них, пенсии, иные выплаты, кроме имеющих специальное целевое назначение (например, возмещение ущерба в связи с увечьем); движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, вклады, доли в капитале и т.п., приобретенные за счет общих доходов супругов, и др. имущество независимо от того, на чье имя оно приобретено или кем внесены денежные средства.
Право на общее имущество супругов принадлежит также супругу, который в период брака вел домашнее хозяйство, ухаживал за детьми и т.п. и не имел в связи с этим самостоятельного дохода.
Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляется по обоюдному согласию. Общее имущество супругов может быть разделено как в период брака, так и после его расторжения по согласию или судом в случае спора.
Каждый из супругов имеет право на свою собственность. Это имущество, которое он имел до брака или получил в дар, по наследству и т.п., а также вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и т.п.).
Права и обязанности родителей и детей. Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей от соответствующих родителей, удостоверенном в установленном законом порядке.
Права несовершеннолетних детей таковы:
1) право жить и воспитываться в семье; право знать своих родителей; право на их заботу, на совместное с ними проживание (кроме случаев, когда это противоречит интересам самих детей);
2) право на всестороннее развитие и уважение человеческого достоинства;
3) право на общение с обоими родителями в случае их раздельного проживания (даже в разных государствах), а также право на общение с дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и др. родственниками;
4) право на защиту своих прав и законных интересов родителями, органами опеки и попечительства, прокурором и судом; в т.ч. право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих), а также самостоятельно, обращаясь в органы опеки и попечительства, а с 14 лет - в суд;
5) право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего интересы ребенка. Ребенок также может быть заслушан в ходе любого судебного или административного разбирательства;
6) право на имя, отчество, фамилию и изменение имени и фамилии в установленном законом порядке (согласие ребенка, достигшего 10 лет, на изменение имени и фамилии обязательно).
Названные выше права ребенка относятся к категории неимущественных. Имущественными правами являются:
• право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке, установленном законом;
• если ребенку причитаются алименты, пенсии, пособия, они должны расходоваться по их прямому назначению - на содержание ребенка.
Последнее обеспечивается в числе прочего новеллой закона о праве суда вынести решение (по требованию родителя, уплачивающего алименты на несовершеннолетних детей) о перечислении части алиментных сумм (но не более 50%) на счета в банках, открытые на несовершеннолетних детей (ст. 60 СК РФ).
К имущественным правам ребенка относятся также: право собственности на доходы, полученные им; на имущество, которое ребенок получил в дар или в наследство, а также на имущество, приобретенное на его средства. При осуществлении права собственности на имущество действует принцип, согласно которому ребенок не имеет право собственности на имущество родителей и наоборот. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.
Все споры, связанные с реализацией права собственности, разрешаются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
В законодательстве также предусмотрены и права родителей, однако они прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия), а также вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
В первую очередь СК РФ предусматривает права несовершеннолетних родителей. Среди них: право на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании; право самостоятельно осуществлять родительские права, если они достигли возраста 16 лет. Если же несовершеннолетние родители не достигли этого возраста, то их ребенку назначается опекун, который и осуществляет воспитание ребенка совместно с его несовершеннолетними родителями.
Законом предусмотрено преимущественное право родителей перед всеми другими лицами на воспитание своих детей. Однако у родителей имеется не только право, но и обязанность воспитывать своих детей. Они несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обеспечить получение ими основного общего образования. Кроме того, на родителей возлагается обязанность защищать права и интересы детей, они могут без специальных полномочий быть законными представителями своих детей в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами.
При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред психическому и физическому здоровью и нравственному развитию детей. Родительские права под угрозой применения ответственности к родителям не могут осуществляться в противоречии с интересами детей и в ущерб их правам.
Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, родители решают по взаимному согласию. При возникновении разногласий, которые родители сами не могут разрешить, они могут обратиться в суд или в орган опеки и попечительства, где эти разногласия разрешаются исходя из интересов детей и с учетом их мнения.
В случае, если один из родителей проживает отдельно от ребенка, родитель, с которым остался ребенок, не должен препятствовать его общению с ребенком (если, конечно, такое общение не причиняет ребенку вреда). Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право участвовать в его воспитании, в решении вопросов получения им образования. Родители ребенка, проживающие раздельно, могут заключить письменное соглашение о порядке осуществления родительских прав.
Закон устанавливает способы защиты родительских прав в судебном порядке. В то же время, если родители злостно не выполняют свои родительские обязанности, они могут быть лишены родительских прав (оба или один из них). Причины, порядок и последствия лишения родительских прав предусмотрены в ст. 69-71 СК РФ. Однако, если родители (или один из них) изменили свое поведение, образ жизни или отношение к ребенку, они могут быть восстановлены в родительских правах в судебном порядке.
СК РФ предусмотрено также ограничение родительских прав, отобрание ребенка от родителей (без лишения родительских прав), если пребывание ребенка с родителями опасно для него по обстоятельствам, от родителей не зависящим (психическое расстройство, стечение тяжелых жизненных обстоятельств и т.п.).
Ребенок может быть также передан на попечение органа опеки и попечительства согласно ст. 68 СК РФ. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится (на основании решения органа местного самоуправления).
Среди прочих обязанностей родителей особое место занимает обязанность по содержанию несовершеннолетних детей. В случае, если родители не выполняют этой обязанности добровольно, средства на содержание их несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. Родители могут установить соглашение об уплате алиментов. При отсутствии соглашения алименты взыскиваются с родителей судом в размере (по общему правилу) на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более - половины заработка и (или) иного дохода родителей (ежемесячно). Возможно взыскание алиментов в твердой денежной сумме (если, например, родитель имеет нерегулярный, меняющийся заработок, получает его в натуре или иновалюте и т.д.). На алименты от родителей имеют также право в установленных законом случаях и порядке совершеннолетние нетрудоспособные дети.
Родители, уплачивающие алименты, при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья и т.п. несовершеннолетних или нетрудоспособных совершеннолетних детей) могут быть привлечены к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этим обстоятельством (по соглашению между родителями или судом).
В свою очередь совершеннолетние трудоспособные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных родителей, нуждающихся в помощи, заботиться о них. Если взрослые дети не делают этого добровольно, то размер алиментов и дополнительных расходов в случае необходимости может быть установлен судом.
Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Дети могут остаться без попечения родителей по разным причинам: в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного их отсутствия, уклонения родителей от воспитания, при отказе родителей взять своих детей из лечебных, воспитательных и других учреждений.
Во всех случаях отсутствия родительского попечения защита прав и интересов детей возлагается на органы опеки и попечительства. Они выявляют таких детей, ведут их учет, осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены в ст. 123 СК РФ. К ним относятся: передача на воспитание в семью (усыновление, удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью, а также в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Усыновление (удочерение) детей. Усыновление (удочерение) допускается только в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Законом ныне не допускается разлучение братьев и сестер при усыновлении, за исключением случаев, когда это отвечает интересам детей.
Ребенок может быть усыновлен как гражданином, так и не гражданином Российской Федерации. Приоритетное право на усыновление детей принадлежит гражданам РФ, а также родственникам детей. Усыновление детей иностранными гражданами и лицами без гражданства допускается только в случаях невозможности передать их на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственниками детей, независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
Передача на усыновление детей за границу может быть осуществлена по истечении трех месяцев со дня постановки их на централизованный учет. Порядок такого учета определяется Правительством РФ. Органами исполнительной власти ведется также учет лиц, желающих усыновить детей.
Порядок усыновления (удочерения) ребенка вкратце таков.
Лица, желающие усыновить ребенка, подают заявление в суд, который и рассматривает вопрос об установлении усыновления в порядке, предусмотренном гражданско-процессуальным законодательством. При рассмотрении дела об усыновлении обязательно участие органов опеки и попечительства. Со дня вступления решения суда об усыновлении в законную силу возникают права и обязанности усыновителя и усыновленного.
Усыновление ребенка должно быть обязательно зарегистрировано в ЗАГСе по месту вынесения решения суда, куда суд в течение трех дней с момента вступления его решения в законную силу направляет соответствующую записку.
Усыновителями могут быть только совершеннолетние лица обоего пола, кроме лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных в родительских правах; лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) по их вине; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; лиц, которые не могут по состоянию здоровья осуществлять родительские права.
Если ребенок усыновляется супругами, то они оба должны быть полностью дееспособными. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут усыновить одного и того же ребенка.
По общему правилу, разница в возрасте между усыновителем и усыновленным должна быть не менее 16 лет.
При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие такой возрастной разницы необязательно.
Для усыновления ребенка требуется согласие его родителей, а если родители сами несовершеннолетние, не достигшие шестнадцатилетнего возраста, то необходимо согласие и их родителей, опекуна (попечителей) или соответствующих органов опеки и попечительства.
Заявление родителей о согласии на усыновление их ребенка должно быть нотариально удостоверено или заверено руководителем учреждения, в котором находится ребенок, или органами опеки и попечительства, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.
Отозвать свое заявление о согласии на усыновление родители могут только до вынесения судом решения об усыновлении ребенка.
Не требуется согласие родителей на усыновление ребенка, если они неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; недееспособными; лишены родительских прав; или более шести месяцев по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Соответствующее письменное согласие на усыновление детей дают и органы опеки и попечительства, если дети находятся под опекой (попечительством); приемные родители, руководители воспитательных учреждений, где находятся дети. Суд, однако, может вынести решение об усыновлении ребенка и без согласия указанных лиц и органов, если это в интересах ребенка.
Если ребенок достиг 10-летнего возраста, то необходимо и его согласие на усыновление, кроме случаев, когда ребенок проживал до этого в семье усыновителей и считал их своими родителями.
Бывают случаи усыновления детей не обоими, а одним из супругов. Другой супруг должен дать на усыновление свое согласие. Согласие другого супруга не требуется, если он более года не проживает совместно с усыновляющим ребенка супругом и место жительства его неизвестно.
За усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия, но по просьбе усыновителей они могут быть изменены. Однако если ребенок достиг 10-летнего возраста, то изменение его имени, отчества и фамилии возможно только с его согласия.
В интересах ребенка тайна усыновления может быть обеспечена также и путем изменения места и даты его рождения (по просьбе усыновителя), но не более чем на три месяца. Изменение даты рождения ребенка допускается только при усыновлении ребенка в возрасте до года.
Обо всех перечисленных изменениях указывается в решении суда об усыновлении ребенка.
По просьбе усыновителей суд может также принять решение о записи усыновителей в книге рождений в качестве родителей усыновленного.
Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам (и наоборот) приравниваются в личных имущественных и личных неимущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
При этом усыновленные дети утрачивают личные имущественные и неимущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим биологическим родителям и родственникам.
Законом предусматривается возможность и основания отмены усыновления исходя из интересов ребенка и с учетом мнения последнего.
Приемная семья. Семейный кодекс предусматривает следующий порядок образования приемной семьи. Между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, пожелавшими взять несовершеннолетних детей на воспитание в семью) заключается договор, в котором предусматриваются: условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей); права и обязанности приемных родителей; обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье; основания и последствия прекращения договора.
Договор заключается на определенный срок, но он может быть расторгнут и досрочно как по инициативе приемных родителей (при наличии уважительных причин: тяжелая болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликты и др.), так и по инициативе органа опеки и попечительства (в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для ребенка, возвращения ребенка родителям или его усыновления).
Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения, а по достижении ребенком возраста 10 лет - только с его согласия.
На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются установленные Правительством РФ денежные средства.
Труд приемных родителей оплачивается в зависимости от количества принятых на воспитание детей в размере, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.
Опека и попечительство над детьми. В целях содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей (в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными и т.д.), а также для защиты их прав и интересов устанавливается опека или попечительство.
Опека может быть установлена над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.
Опекунами (попечителями) детей могут быть назначены только совершеннолетние, дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине. При назначении опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), состояние его здоровья, отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, а также по возможности желания самого ребенка.
Дети, находящиеся на полном государственном попечении в воспитательных или лечебных учреждениях социальной защиты населения, состоят под опекой администраций этих учреждений.
Семейный кодекс РФ закрепляет права детей, находящихся под опекой (попечительством) и права и обязанности опекунов (попечителей). Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно, а на содержание ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства в размере, определяемом Правительством РФ.