2. Органы внешних сношений государства и их статус
Для осуществления официальных отношений с другими субъектами МП каждое государство имеет специальные органы внешних сношений в виде особых государственных учреждений и определенных лиц, уполномоченных государством представлять его в международных отношениях с другими государствами, выражать его волю и защищать интересы как государства, так и его граждан.
По месту расположения и по характеру деятельности органы внешних сношений подразделяются:
1. Внутригосударственные или центральные.
2. Зарубежные.
Внутригосударственные органы бывают:
а) органы, представляющие государство по всем аспектам его международных связей и выполняющие общеполитические функции в международных отношениях. Они действуют на основе конституции государства.
К ним относятся: глава государства, правительство и его глава, ведомство иностранных дел.
б) органы, представляющие государство в одной из областей его международных связей.
Зарубежные органы внешних сношений делятся:
1) постоянные:
- дипломатические представительства (посольства и миссии);
- консульские представительства;
- торговые представительства;
- постоянные представительства при международных организациях.
2) временные:
- официальные представители, участвующие в мероприятиях политико-дипломатического характера;
- миссии, направленные в другие государства;
- делегации, участвующие в международных переговорах, конгрессах, конференциях.
Для поддержания, развития и укрепления политических, экономических и культурных отношений, защиты интересов своего государства и его граждан, информирования правительства, аккредитующего государства об условиях и событиях в стране, пребывания одними государствами на территории других, согласия последних учреждаются дипломатические представительства.
Обязательным условием обмена дипломатическими представительствами являются:
1. признание одного государства другим;
2. установление дипломатических отношений между ними.
В состав персонала дипломатического представительства входят:
- дипломатический персонал - сотрудники, имеющие дипломатические ранги;
- административно-технический персонал;
- обслуживающий персонал.
Функции дипломатического представительства:
а) представительства своего государства в стране пребывания;
б) защита в государстве пребывания прав и интересов аккредитующего государства и его граждан;
в) ведение переговоров с правительством принимающего государства;
г) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и страной пребывания;
д) осуществление консульских функций.
На основании международных договоров дипломатическое представительство и его персонал пользуются в стране пребывания привилегиями и иммунитетами.
Объектами дипломатических привилегий и иммунитетов являются дипломатические представительства, главы государств и правительств, дипломаты, делегаты международных конференций. Дипломатические привилегии и иммунитеты:
1. Представительства:
- неприкосновенность помещений;
- фискальный иммунитет;
- неприкосновенность средств связи, почты, архивов, документов представительства;
- свобода сношений представительства с аккредитующим государством;
- право пользования эмблемой и флагом.
2. Персонала:
- неприкосновенность личности и жилища;
- иммунитет юрисдикции;
- фискальный иммунитет;
- таможенные привилегии;
- освобождение от личных повинностей.
Прекращение деятельности дипломатического представительства происходит в следующих случаях:
1) прекращение или временное приостановление дипломатических отношений;
2) война;
3) когда одно из поддерживающих отношения государств прекращает свое самостоятельное существование в качества субъекта МП;
4) если в аккредитующем государстве или стране пребывания происходит коренное изменение государственного строя и не последовало подтверждения о готовности поддерживать отношения с новым субъектом МП.
Консульские отношения представляют собой международные административно-правовые отношения, предназначенные для защиты прав и интересов Ф и ЮЛ одного государства на территории другого.
Консульские отношения устанавливаются и консульства учреждают по соглашению государств.
Консульское учреждение - это государственный орган внешних сношений, находящийся на территории другого государства в силу международного договора и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и организаций в пределах консульского округа.
В настоящее время в мировой практике различают следующие классы консульских учреждений:
- генеральные консульства;
- консульства;
- вице-консульства;
- консульские агентства.
Соответственно им имеются и главы консульских учреждений, являющиеся должностными лицами государства. Практике известны также внештатные почетные консулы. Почетные консулы могут быть не гражданами назначающего государства и не состоят у него на службе, они получают вознаграждения только за исполнение консульских функций.
Консульские учреждения выполняют три основных функции:
1. Защита интересов своего государства, его физических и юридических лиц.
2. Содействие развитию дружественных отношений.
3. Информация в области консульской деятельности, в том числе и сведений, заинтересованным гражданам и организациям.
Функции консулов:
- сообщают находящимся в консульском округе соотечественникам сведения о законах страны пребывания;
- выдают документы своим гражданам и визы иностранцам, желающим посетить представляемое консулом государство;
- совершают акты бесспорной юрисдикции и консульскую легализацию;
- охраняют интересы несовершеннолетних и иных не обладающих полной дееспособностью граждан своего государства, а также интересы граждан в случае смерти;
- представляют или обеспечивают представительство граждан своего государства в официальных учреждениях страны пребывания;
- выполняют поручения следственных и судебных органов своего государства;
- осуществляют надзор и инспекцию в отношении судов и самолетов своего государства и их экипажей, оказывает им разного рода помощь и содействие;
- расследует любые происшествия на судне или самолете своего государства, имеющие место в пути, разрешает споры между капитаном и экипажем.
Объем консульских привилегий и иммунитетов в целом аналогичен дипломатическим, но имеет также свою специфику:
1. Консульское должностное лицо может быть лишено свободы, но только по приговору суда за совершение тяжкого преступления.
2. В отношении консульского работника государство пребывания вправе возбудить уголовное дело, и он обязан являться в компетентные органы.
3. Персонал консульского учреждения может быть вызван в суд в качестве свидетеля. Отказ консулов от дачи показаний недопустим.
4. Предъявление иска консульским должностным лицам лишает его права ссылаться на свой иммунитет в случае предъявления ему встречного иска.
5. Государство может отказаться от иммунитета консульских работников.
Консульские отношения прекращаются только в исключительных случаях.
Вопросы:
1. Назовите предмет регулирования права внешних сношений.
2. Дайте характеристику источников права внешних сношений.
3. Назовите основные виды дипломатических и консульских пред ставительств.
4. Укажите привилегии и иммунитеты, которыми обладают посоль ства и консульства.
5. Покажите специфику деятельности специальных миссий как временных зарубежных органов внешних сношений государства.
Литература:
№ 1, 27, 34, 49, 55, 60, 78, 82