7.3. Правовой статус депутатов представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

  Закон 2003 года различает:
  - депутата,
  - члена выборного органа местного самоуправления,
  - выборного должностного лица местного самоуправления.
  Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения. Как указал Конституционный Суд РФ, п. 1 примечаний к ст. 285 и примечание к ст. 318 УК РФ, взятые в нормативном единстве с законодательством о местном самоуправлении, означают, что депутат представительного органа муниципального образования может признаваться должностным лицом как представитель муниципальной власти (при получении взятки).
  Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
  Член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования).
  Впервые в России понятие «статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» нашло отражение в Законе 1995 года. Статус депутата представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливается не только нормативными актами, издаваемыми органами государственной власти различных уровней: Конституцией РФ, федеральными законами; конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, но и уставом муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.
  До настоящего времени отсутствует федеральный закон, определяющий правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления. В субъектах РФ только в последние годы начался процесс принятия законов о правом статусе таких депутатов. Как правило, эти законы распространяют свое действие на депутата представительного органа, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
  В Ростовской области принят ОЗ Ростовской области от 13 октября 2008 года № 103-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ростовской области». Закон устанавливает следующие гарантии:
  - при обращении лица, замещающего муниципальную должность, в органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования их должностные лица обязаны обеспечить его консультациями специалистов по вопросам, связанным с осуществлением его полномочий, предоставить необходимую информацию, а также возможность использования множительной и вычислительной техники для осуществления его полномочий;
  - лицо, замещающее муниципальную должность, имеет право направить свое выступление по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, в учрежденное органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования средство массовой информации;
  - лицо, замещающее муниципальную должность, вправе обратиться по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, в органы местного самоуправления, к должностным лицам органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также должностным лицам организаций, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, по вопросам, отнесенным к их ведению, которые обязаны дать письменный ответ на обращение не позднее 30 дней со дня его получения;
  - по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, лицо, замещающее муниципальную должность, пользуется на территории соответствующего муниципального образования правом безотлагательного приема должностными лицами местного самоуправления, руководителями муниципальных органов;
  - депутаты представительного органа муниципального образования имеют право объединяться в депутатские группы, иные объединения депутатов;
  - депутат представительного органа обладает правом правотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования; ему гарантируется обязательное рассмотрение его предложения, обязательная постановка на голосование всех внесенных им поправок к проектам решений;
  - депутату представительного органа обеспечиваются необходимые условия для проведения отчетов и встреч с избирателями;
  - депутат представительного органа, осуществляющий полномочия не на постоянной основе, освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей на время проведения заседания представительного органа муниципального образования, заседания комиссии (комитета) представительного органа муниципального образования, а также на срок не более трех дней в месяц для работы с избирателями; уставом муниципального образования может быть установлено, что за время освобождения от выполнения производственных или служебных обязанностей в связи с осуществлением депутатской деятельности депутату представительного органа, осуществляющему полномочия не на постоянной основе, за счет средств местного бюджета выплачивается компенсация в размере, определенном решением представительного органа муниципального образования;
  - депутаты представительных органов муниципальных районов и городских округов вправе иметь помощников;
  - лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, предоставляется служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой и средствами связи;
  - уставом муниципального образования может быть предусмотрено, что лицо, замещающее муниципальную должность, пользуется на территории соответствующего муниципального образования правом бесплатного проезда на всех видах муниципального транспорта общего пользования, а также правом внеочередного приобретения проездных документов; лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, при определенных условиях, предусмотренных уставом муниципального образования, может предоставляться право на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей или компенсация за использование личного транспорта;
  - лицо, замещающее муниципальную должность, по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, имеет право пользоваться по предъявлении удостоверения всеми видами связи, которой располагают органы местного самоуправления и организации всех форм собственности, расположенные на территории соответствующего муниципального образования;
  - лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания в размере не менее установленного для муниципальных служащих, замещающих высшие должности муниципальной службы; размер денежного содержания лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, ежегодно индексируется в сроки и в пределах размера индексации должностных окладов государственных гражданских служащих Ростовской области;
  - денежное содержание лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, состоит из должностного оклада, а также из ежемесячных выплат (квалификационная надбавка к должностному окладу; надбавка к должностному окладу за особые условия труда (сложность, напряженность, специальный режим работы и иные особые условия); надбавка к должностному окладу за выслугу лет; процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну) и премий;
  - лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, гарантируется отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска (продолжительностью 30 календарных дней и дополнительных оплачиваемых отпусков);
  - уставом муниципального образования могут быть предусмотрены различные поощрения лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе (объявление благодарности, выплата единовременного денежного вознаграждения, награждение ценным подарком, награждение почетной грамотой органа местного самоуправления и др.);
  - уровень социальных гарантий для лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, не может быть ниже уровня социальных гарантий, установленных для муниципальных служащих, замещающих высшие должности муниципальной службы (обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности; возмещение расходов в связи со служебными командировками; пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи лица, замещающего муниципальную должность, в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; медицинское обслуживание, страхование на случай причинения вреда его здоровью и имуществу, право на выплату ежемесячной материальной помощи, ежемесячного компенсационного пособия, ежегодной компенсации на лечение, доплаты за ученую степень; право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации; право на возмещение расходов, связанных с санаторно-курортным обслуживанием его и одного из членов его семьи. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено, что за лицом, замещавшим муниципальную должность на постоянной основе, по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы, но не более одного года, сохраняется денежное содержание по ранее замещаемой должности при прекращении полномочий в определенных случаях.
  В основном статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления одинаков, хотя имеются определенные отличия.
  Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных Законом 2003 года.
  Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Законом 2003 года.
  Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.
  Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:
  1) заниматься предпринимательской деятельностью;
  2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
  3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
  4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
  5) участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
  Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административнопроцессуальных действий, а также при проведении оперативнорозыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
  Они не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий, за исключением случаев, когда ими были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
  Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
  Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
  Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
  Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
  Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, установленных ч. 10 ст. 40 Закона 2003 года, а именно:
  1) смерти;
  2) отставки по собственному желанию;
  3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
  4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
  5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
  6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
  7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
  8) отзыва избирателями;
  9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;
  10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
  11) в иных случаях, установленных Законом 2003 года (например, в отношении главы муниципального образования) и иными федеральными законами.