§ 1. Абсолютизм и государственное устройство
При Петре I в России окончательно утвердился абсолютизм. Будучи провозглашенным императором, он стал монархом самодержавным и неограниченным.
В России была проведена реформа государственного аппарата. Вместо Боярской думы учреждался Сенат (1711 г.), который являлся законодательным органом, контролировал финансы страны и деятельность администрации. Во главе Сената стоял генерал-прокурор. Вместо многочисленных и неповоротливых приказов с перекрещивающимися функциями были созданы коллегии (1718 г.), число которых достигло 12. Каждая коллегия ведала определенной отраслью управления: внешними сношениями управляла Коллегия иностранных дел, флотом - Адмиралтейская, сбором доходов - Камер- коллегия и т. д. Коллегиальная система отличалась от приказной более строгим распределением обязанностей между центральными ведомствами, большей централизацией - власть коллегий распространялась на территорию всего государства, детальной регламентацией. В целях устранения волокиты и повышения эффективности работы государственного аппарата, Петром I был создан особого вида документ, содержащий общие принципы деятельности бюрократических учреждений - Генеральный регламент. У каждого учреждения, кроме того, имелся собственный регламент, а также инструкции с обязанностями должностных лиц. Петр Алексеевич надеялся, что такая система обеспечит слаженную, бесперебойную работу управленческого аппарата, позволит регулировать социальные отношения.
Была реорганизована система местного управления - страна была разделена на губернии, провинции и уезды. Особенностью нового устройства местного управления была не только его разветвленность, но и единообразность, иерархичность, что обеспечивало легкость в управлении и способствовало упорядочению финансов.
Утверждению самодержавной власти монарха способствовала церковная реформа. Упразднив в 1721 г. патриаршество и дав управлять церковью Синоду, Петр I тем самым ликвидировал независимость церкви, окончательно устранил политическую конкуренцию с ее стороны. Церковь, будучи включена в систему государственной бюрократии, превратилась в послушную служительницу светской власти.
Проведенные Петром Алексеевичем реформы государственного управления свидетельствовали о создании в России административнобюрократической системы управления - важнейшего атрибута абсолютистского государства.
Итогом и законодательным закреплением реформаторской деятельности Петра I явился Табель о рангах (1722 г.), представлявший собой закон о порядке государственной службы. Этим документом устанавливался порядок чинопроизводства в военной и гражданской службе не по знатности, а по личным способностям и заслугам. Табель о рангах способствовал консолидации дворянства и расширению его состава за счет преданных царю лиц из разных слоев населения. В результате к 1750 г. около 47 % чиновников стали дворянами.