8.6. Механизм правового регулирования и его эффективность

  Механизм правового регулирования - это взятые в единстве и взаимодействии все правовые средства (элементы механизма), с помощью которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения.
  Механизм правового регулирования (МПР) - это определенная идеальная модель, созданная в результате упрощения, огрубления процесса регулирования, отвлечения от каких-то второстепенных, несущественных моментов. Цель этой модели - с определенной степенью наглядности представить в единстве и взаимодействии все правовые средства. Элементы (блоки) механизма правового регулирования «привязаны» к соответствующим стадиям (этапам) процесса регулирования. Однако по своему содержанию и смыслу понятие МПР шире и объемнее, чем понятие стадии правового регулирования. Можно выделить следующие элементы МПР:
  1. Правотворчество. Это нормативный элемент (нормы права, нормативные акты), к которому еще относится все, что обслуживает нормы права: систематизация законодательства, законодательная технику, нормативное толкование.
  2. Правоотношение (субъективные права и обязанности), с помощью которого предписания норм права конкретизируются, трансформируются в субъективные права и обязанности конкретных субъектов в конкретных отношениях. К этому элементу примыкают юридические факты как фактические основания возникновения, изменения и прекращения правоотношения. Заметим также, что правоотношения имеют два основания для возникновения и движения (изменения и прекращения): нормативное (нормы права) и фактическое (юридические факты).
  3. Реализация права (соблюдение, исполнение, использование). Непосредственный перевод самими субъектами права в действия, поведение предписаний правовых норм.
  4. Применение права. Занимает особое место в механизме правового регулирования, потому что, с одной стороны он факультативный, т.е. не всегда участвует в МПР, а с другой - это государственно-властное вмешательство в МПР. И именно в силу этого дает ему энергию, подталкивают к движению.
  5. Правосознание занимает важное место в МПР. Оно «обслуживает» все стадии, все элементы правового регулирования. В соответствии с правосознанием создаются нормы права, выносятся индивидуальные правоприменительные акты; оно влияет на акты непосредственных форм реализации права (соблюдения, исполнения, использования). Если акты применения сравнивать с двигателем, то правосознание можно сравнить со смазкой механизма, нормативный элемент - с блоком управления, правоотношения - с системой передач и трансмиссией, а акты реализации - с колесами. Если все элементы механизма лишены дефектов, исправны и смазаны, механизм легко вращается, процесс правового регулирования достигает своей цели.
  6. Законность - соблюдение всеми субъектами права (индивиды, организации, государство) законов и подзаконных актов и как результатом действия МПР. Характеризуется с содержательной стороны наличием правовых, справедливых, научно обоснованных законов и с формальной стороны - их выполнением, ибо только наличия самых совершенных законов будет недостаточно.
  7. Правопорядок - система общественных отношений, в которых поведение субъектов является правомерным, как состояние урегулированности социальных связей. Характеризуется как итог законности и эффективности МПР.
  Нормы права издаются постольку, поскольку возможны разные варианты поведения, отклонения от типичного, социально приемлемого образа поведения.
  Цель правового регулирования состоит в том, чтобы поведение и действия людей совершались в соответствии с нормами права, чтобы в обществе складывались отношения, ситуации, запрограммированные в нормах права, чтобы в результате действия норм социальные процессы протекали в направлениях, выгодных обществу. В итоге возникали бы определенные социально полезные результаты в самых различных сферах общественной жизни: экономической, политической, культурной, экологической и т.п.
  Эффективность правового регулирования есть достижение целей, которые преследовал законодатель изданием соответствующих норм. Можно различать цели непосредственные (поведенческие) и цели опосредствованные. Непосредственной целью является поведение адресатов, которое соответствовало бы требованиям норм права. Достижение таких результатов называется поведенческой (у некоторых авторов - юридической) эффективностью. Опосредствованные же цели достигаются уже поведением, деятельностью, которая совершается в соответствии с нормами права. Такую эффективность можно назвать фактической. Например, если в случае повышения уровня дисциплины водителей или рабочих снизилось количество нарушений правил дорожного движения или технологических правил, можно говорить о поведенческой эффективности. Если же в результате этого снизилось количество несчастных случаев на дорогах или повысилось качество продукции, можно говорить о фактической, финальной (конечной) эффективности действия соответствующих норм.
  Цели правового регулирования могут быть ближайшими и перспективными. Например, ближайшей целью законов и иных нормативных актов, связанных с приватизацией, являлся разгосударствление собственности, формирование других, негосударственных, форм собственности (частной, акционерной и т.д.). Перспективной, более отдаленной, конечной целью является создание рыночной экономики.
  Поведенческая эффективность норм права является условием эффективности фактической (конечной), когда реализуются цели ближайшие и тем более перспективные в разных сферах общественной жизни. Например, достигаются цели экономические (повышение производительности труда, рост промышленного и сельскохозяйственного производства, наполнение рынка товарами, повышение зарплаты и т.д.), политические (развитие демократии, формирование правового государства, расширение прав и свобод граждан, повышение уровня их гарантированности и т.д.), праксеологиче- ские (совершенствование структуры каких-либо органов, повышение уровня их профессионализма, эффективности их деятельности и т.д.), нравственно-воспитательные и др.
  Цели правового регулирования могут быть не только позитивными, направленными на изменения, связанные с возникновением, формированием отдельной ситуации, общественных процессов, которых ранее не было, но и связанными с ликвидацией, вытеснением либо, по крайней мере, с минимизацией явлений, нежелательных для общества (снижение уровня правонарушений, ликвидация отдельных их видов, нарушений прав и свобод граждан, социальных конфликтов, споров и т.п.).
  Заметим, что применительно к разным видам эффективности права используются и разные виды их оценок и исследования. Для эффективности правового регулирования недостаточно только самих правовых средств. Это вытекает хотя бы из того, что право формируется и функционирует во взаимосвязи с разными социальными факторами (политикой, экономикой, правосознанием и т.д.), действует в определенной социальной среде.