9.7. Подзаконные нормативные акты

  Все прочие нормативные акты, кроме законов, называются подзаконными. Это означает, что по своей юридической силе они стоят ниже законов, не должны им противоречить и во исполнение законов. Их юридическая сила определяется местом органа, их принявшего, в иерархической лестнице государственного аппарата.
  1. Акты Федерального Собрания (Совета Федерации и Государственной Думы). Кроме законов, эти палаты принимают постановления - подзаконные акты. В постановлениях они реализуют принадлежащие им полномочия.
  2. Акты президента (нормативные указы). Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы Президента РФ могут быть как нормативными, так и индивидуальными правоприменительными (например, Указы о награждениях, назначениях на государственные должности). Нормативные указы Президента занимают второе место после законов. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, обязательны для исполнения на всей территории РФ (см. ст. 90 Конституции РФ). Указы Президента принимаются по широкому кругу вопросов, входящих в компетенцию Президента. Распоряжения принимаются обычно по конкретным вопросам.
  3. Акты Правительства РФ (постановления и распоряжения). Могут быть как нормативными, так и индивидуальными, правоприменительными. Постановления - акты, имеющие особо важные значения, распоряжения - акты по оперативным и другим текущим вопросам. Акты Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ.
  4. Акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, госкомитетов) могут носить разные названия: инструкции, постановления, приказы, правила, положения, разъяснения и т.п. Эти акты принимаются министерствами и ведомствами, могут быть как нормативными, так и ненормативными. Нормативные акты издаются в соответствии с компетенцией соответствующих органов по специальному кругу вопросов, им подведомственным, на основании и во исполнение законов РФ, указов Президента и постановлений Правительства РФ. Эти акты могут быть чисто внутриведомственного значения, распространяться на органы и работников только данного ведомства. Но многие из них имеют общее действие, выходят за рамки данного ведомства, распространяются на широкий круг субъектов, не входящих в данное ведомство. Например, инструкции Министерства финансов, Государственного банка, Государственного таможенного комитета, Комитета санитарно - эпидемиологического надзора, Комитета по патентам и товарным знакам и т.д. В ряде случаев могут издаваться совместные акты, например министерств внутренних дел и юстиции РФ и др.
  5. Акты субъектов федерации по своей системе во многом совпадают с системой федеральных актов. В их числе следует назвать, прежде всего, законы, принимаемые законодательными органами субъектов федерации, высшими из которых являются конституции республик и уставы краев, областей, автономных округов. Законы, принимаемые субъектами федерации, по вопросам их исключительного ведения имеют преимущества перед федеральными актами. Ниже законов по юридической силе стоят указы и распоряжения руководителей субъектов, далее - постановления и распоряжения правительств. Управления, департаменты, отделы, как правило, актов общего характера не принимают.
  6. Нормативные акты органов местного самоуправления. К числу этих актов относятся акты представительных органов городов, районов, сел, поселков и т.п. Акты, принимаемые на сельских, поселковых сходах действуют на территории районов, городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга, являющихся городами-субъектами РФ) (обычно там, где не создаются представительные органы). Акты глав администрации местного самоуправления, а также акты, принимаемые путем референдума населением соответствующей самоуправляющейся территории (референдумы районные, городские, сельские и т.п.). Эти акты принимаются в пределах компетенции указанных органов, определяемой федеральными законами и законами субъектов федерации по вопросам управления муниципальной собственностью (городов, районов и т.п.), местным налогам, сборам, вопросам местного жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства территорий, бытовому, торговому обслуживанию населения, охране общественного порядка, окружающей среды и т.п. Среди этих актов особо следует выделить уставы местных сообществ (городов, районов и т.п.), принимаемые местным референдумом или представительным органом местного сообщества.
  Акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, не могут быть отменены общегосударственными органами или органами субъектов федерации, они могут быть только обжалованы в судебном порядке.
  7. Локальные нормативные акты - акты, регулирующие внутреннюю жизнь предприятия, учреяедений, объединений, ассоциаций, союзов и других организаций. Основными актами подобного рода являются, прежде всего, уставы этих организаций, которые (за некоторым исключением) подлежат обязательной регистрации в государственных органах, правила внутреннего трудового распорядка, коллективные договоры между администрацией предприятия, учреждения и органом профсоюза (трудовым коллективом), различного рода другие акты (по технике безопасности, должностные инструкции и т.п.).