8. Пособие по безработице
Условия предоставления пособия по безработице установлены Законом РФ «О занятости населения РФ» в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № З6-ФЗ, Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458.
Пособие по безработице - это один из видов материальной поддержки со стороны государства граждан в случае безработицы.
Пособие по безработице - это систематические денежные выплаты в течение установленного законом срока из средств Государственного фонда занятости гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в целях материального обеспечения безработного и нетрудоспособных членов его семьи в период поиска подходящей работы.
Таким образом, чтобы иметь право на такое пособие, нужно иметь статус безработного (ст. 31 Закона «О занятости населения в РФ»).
Условия признания граждан безработными определены в ст. 3 Закона «О занятости...». Безработными признаются трудоспособные лица, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Инвалид может быть признан безработным только при наличии трудовой рекомендации и заключения о рекомендуемом характере и условиях труда. Поэтому для принятия решения о признании инвалида безработным он должен представить в орган службы занятости наряду с документами, предусмотренными Законом РФ «О занятости.», индивидуальную программу реабилитации инвалида (ст. 25 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ). Индивидуальная программа реабилитации инвалида разрабатывается Государственной службой медико-социальной экспертизы (ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов»).
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации он признается безработным с первого дня предъявления соответствующих документов в службу занятости. Одновременно с принятием решения о признании гражданина безработным принимается и решение о назначении ему пособия по безработице.
Размер пособия по безработице дифференцируется в зависимости от категории граждан и определяется либо в процентном отношении к его среднему заработку либо устанавливается в твердом размере, равном МРОТ.
Пособие исчисляется в процентном отношении к среднему заработку за последние 3 месяца работы, если безработный имеет установленный ст. 30 Закона стаж работы; оплачиваемая работа не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели), или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) - в течение 12 месяцев перед началом безработицы.
Пособие во всех иных случаях устанавливается в размере минимальной оплаты труда (в том числе и в том случае, когда период оплачиваемой работы перед безработицей составил менее 26 календарных недель).
При наличии у безработного нетрудоспособных иждивенцев размер пособия увеличивается на половину МРОТ на каждого из указанных лиц.
Лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие устанавливается с учетом этих коэффициентов. Но средняя заработная плата, являющаяся основанием для исчисления пособия, рассчитывается без районных коэффициентов. Иными словами, в результате применения районного коэффициента увеличивается пособие по безработице, но не заработная плата, из которой оно исчисляется (п. 4 ст. 30 Закона).
Лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф, к пособию по безработице выплачивется дополнительное пособие (в зависимости от категории пострадавших - от 50% МРОТ до 2 МРОТ).
Исчисленный из среднего заработка размер пособия составляет;
- первые 3 месяца - 75% среднего заработка,
- следующие 4 месяца - 60%,
- в дальнейшем - 45%.
Во всех случаях размер пособия не может быть ниже МРОТ и выше уровня средней заработной платы, сложившейся в данном регионе, республике, области, крае, г.г. Москве и Санкт- Петербурге (ст. 33).
Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев (ст. 31). Но; во- первых, в случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия в размере МРОТ (п. 5 ст. 31); во-вторых, гражданам, общий трудовой стаж которых дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, продолжительность периода выплаты пособия увеличивается сверх 12 месяцев на 2 календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж (но не более 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев) (п. 1 ст. 32).
Выплата пособия прекращается в случаях;
1) признания гражданина занятым (ст. 2 Закона);
2) прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению службы занятости с выплатой стипендии;
3) длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительной причины;
4) переезда безработного в другую местность;
5) попытки получения пособия обманным путем;
6) назначения пенсии по старости (по возрасту) за выслугу лет.
Выплата пособия может быть приостановлена в случаях;
1) отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
2) увольнения с последнего места работы за виновные действия, а также отчисления гражданина, направленного службой занятости на обучение, с места обучения за виновные действия;
3) нарушения безработным условий и сроков перерегистрации в качестве безработного;
4) произвольного прекращения обучения по направлению службы занятости.
Если период выплаты пособия засчитывается в общий трудовой стаж, то период приостановления выплаты пособия в трудовой стаж не засчитывается.
Выплата пособия не производится в случаях;
1) временной нетрудоспособности (поскольку в этот период безработному вместо пособия по безработице выплачивается пособие по временной нетрудоспособности - п. 1 ст. 28);
2) отпуска по беременности и родам;
3) выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
4) призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Эти периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия и продлевают его (п. 4 ст. 35).
Размер пособия может быть сокращен на 25% на срок до 1 месяца в случаях;
1) неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней со дня направления органами службы занятости;
2) отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).
Помимо пособия по безработице государство гарантирует безработным предоставление стипендии на период профессиональной подготовки (переподготовки, повышения квалификации) по направлению службы занятости, возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства по направлению службы занятости и др.
Кроме того, лицу, утратившему право на получение пособия в связи с истечением срока его выплаты, а также членам семьи, находящимся на его содержании, может оказываться материальная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания.
Приказом Федеральной службы занятости от 18 июня 1993 г. № 78 утверждено Примерное положение о порядке и условиях оказания материальной и иной помощи за счет средств Фонда занятости РФ. На основании этого Положения органы службы занятости субъектов РФ могут разрабатывать собственные положения.
Материальная помощь может оказываться в виде дотаций на оплату различных услуг, а также ежемесячных или единовременных выплат. Продолжительность назначения материальной помощи не должна превышать 6 месяцев для безработных, утративших право на пособие в связи с истечением срока его выплаты, 12 месяцев — членам семьи, находящимся на его иждивении.