Практический опыт Санкт-Петербурга в области разработки и реализации стратегий и программ демографического развития

Литвинов С.П.
(Комитет по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга, Санкт-Петербург)

  Современная демографическая ситуация в Санкт-Петербурге определяется совокупностью долговременных и краткосрочных тенденций в социально-экономическом развитии страны и города. Регулирование демографических процессов, решение проблем воспроизводства населения, повышения качества человеческого потенциала региона являются основными задачами социально-экономической политики Санкт- Петербурга.
  Регулирование демографической ситуации в Санкт-Петербурге является составной частью системы управления социальноэкономическим развитием города. Поэтому сегодня чрезвычайно важно исследование таких основных вопросов демографического развития Санкт-Петербурга, как воспроизводство населения, динамика половозрастного состава населения, характеристика смертности и рождаемости, здоровье населения, уровень жизни, развитие современной семьи, состояние миграционных процессов и рынка труда.
  Глубокое понимание этих проблемных ситуаций предполагает формирование прогноза развития демографической ситуации в Санкт- Петербурге и должно лежать в основе определения приоритетов, целей и задач социальной политики Санкт-Петербурга и выработки рекомендаций, направленных на совершенствование системы управления демографическими процессами.
  Демографическое развитие Санкт-Петербурга в настоящий момент характеризуется, прежде всего, высокими темпами естественной убыли населения и устойчивой депопуляцией. Для экономики Санкт- Петербурга важными проблемами являются: нарастающее старение населения, снижение численности населения в трудоспособном возрасте, дефицит рабочей силы на рынке труда, рост демографической нагрузки. Развитие процессов депопуляции и демографического старения населения в последующие годы обострят проблемы рынка труда, социальной помощи одиноким пожилым людям, вызовут увеличение нагрузки на медицинские учреждения и социальную сферу, сокращение числа учащихся в вузах и средних учебных заведениях.
  Все эти факторы требуют целенаправленных усилий со стороны органов государственной власти, научных и общественных организаций по формированию и осуществлению политики, направленной на преодоление демографического кризиса и создание условий для стабилизации демографического положения и в последующем - для роста численности населения Санкт-Петербурга.
  В целях формирования такой политики в Санкт-Петербурге разработан проект Концепции демографического развития Санкт- Петербурга, представляющий собой совокупность аналитических и прогностических научных взглядов, принципов, целей, задач и приоритетов в области регулирования процессов воспроизводства населения в условиях современной экономики.
  Концепция будет основой, базой демографической политики мегаполиса на долгосрочный период до 2015 года. Она определит экономико-правовые, организационные, социально-психологические и другие ориентиры, в рамках которых могут формироваться программные документы (например, целевые региональные программы) по вопросам рождаемости, поддержки материнства и семьи, здоровья и продолжительности жизни, трудовых ресурсов, миграции и иных аспектов собственно демографического и социально-экономического развития, направленные на решение демографических проблем Санкт-Петербурга в соответствии с экономическими приоритетами развития города. При этом главной целью развития Санкт-Петербурга должно стать повышение уровня и качества жизни всех его жителей.
  Оптимизация достижения поставленных целей предполагается путем выделения приоритетов в области демографической политики города, к числу которых относится решение следующих основных задач.
  - Повышение уровня и качества жизни населения посредством роста его доходов, решения проблем в сфере занятости, здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты и социального обеспечения.
  - Преодоление факторов, инициирующих депопуляцию населения (снижение рождаемости и сохранение высокого уровня смертности), и создание предпосылок для повышения рождаемости.
  - Увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения.
  - Увеличение продолжительности активной жизни населения.
  - Концепция демографического развития - «идея», «видение» проблемы, а решение ее предполагает Стратегию, т.е. план, программу по достижению стратегических целей в области демографического развития и систему принципов, которыми при этом необходимо руководствоваться.
  Формирование и реализация Стратегии демографического развития Санкт-Петербурга представляет собой процесс, направленный на обеспечение последовательности и преемственности курса общества и государства в сфере демографической политики и, вместе с тем, на своевременное реагирование на изменения, происходящие в социальной, экономической и политической жизни Санкт-Петербурга.
  Стратегия демографического развития Санкт-Петербурга рассматривается как один из методических инструментов стратегического планирования. Она существует в виде самостоятельного официального документа, занимающего в системе государственного планирования Санкт-Петербурга более низкую иерархическую позицию, чем Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга. Основные положения Стратегии демографического развития Санкт-Петербурга включаются в Концепцию социально-экономического развития Санкт- Петербурга и Стратегический план развития Санкт-Петербурга в виде отдельного раздела (ов) или подраздела (ов).
  Наряду с долгосрочной Стратегией демографического развития Санкт-Петербурга, сегодня необходим документ, определяющий целевые ориентиры и тактические задачи в области демографической политики на пятилетний период. Таким образом, новый документ будет совпадать по временному горизонту с пятилетними Программами социально-экономического развития Санкт-Петербурга.
  В рамках стратегии демографического развития Санкт-Петербурга разработана система целей стратегии демографического развития Санкт- Петербурга, включающая в себя цели в области рождаемости, повышения качества и продолжительности жизни, рынка труда, миграции и др. Приведена система показателей, индицирующих достижение данных целей.
  Дается систематизированное описание структуры стратегии демографического развития Санкт-Петербурга с выделением основных аспектов и компонентов такой структуры. На основе анализа взаимодействия различных участников демографической политики и возникающих при этом проблем сформулирован государственно-общественный принцип реализации демографической политики.
  Выделены три стадии процесса формирования и реализации Стратегии демографического развития Санкт-Петербурга: концептуальный; уровень системных действий государства; уровень целевых программ. Сформулирован и детализирован принцип адресности стратегии демографического развития.
  Разработаны концептуальные основы интеграции Стратегии демографического развития Санкт-Петербурга в общую систему государственного планирования Санкт-Петербурга; взаимоотношения Стратегии демографического развития с другими стратегиями (политиками) в области развития человеческих ресурсов.
  Документ также содержит предложения по структуре управления демографической политикой Санкт-Петербурга и механизмы реализации стратегии.
  Задачи улучшения демографической ситуации в Санкт- Петербурге носят столь масштабный характер, что их невозможно решить силами одного государства. Поэтому в основу Стратегии демографического развития Санкт-Петербурга положен государственнообщественный принцип проведения демографической политики в городе. Важным компонентом стратегии демографического развития Санкт- Петербурга стало вовлечение населения в решение вопросов демографической политики и, в частности, взаимодействие государственных органов и неправительственных организаций, а также интеграция стратегии демографического развития Санкт-Петербурга в систему государственного планирования Санкт-Петербурга.
  Опыт разработки и реализации Стратегии демографического развития Санкт-Петербурга несомненно будет полезен всем заинтересованным участникам конференции.