Приказ Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации от 28.12.2004 № 398

П Р И К А З
Федеральной службы Российской Федерации
по контролю за оборотом наркотиков
от 28 декабря 2004 г. N 398
Об утверждении Типового положения об управлении Федеральной службы
Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
по субъекту Российской Федерации
Зарегистрирован Минюстом России 14 февраля 2005 г.
Регистрационный N 6324
В целях правового регулирования деятельности территориальных
органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за
оборотом наркотиков приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Типовое положение об управлении
Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков по субъекту Российской Федерации.
2. Признать утратившими силу:
приказ Госнаркоконтроля России от 3 июля 2003 г. N 6
"Об утверждении Типового положения об управлении Государственного
комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ по субъекту Российской Федерации"
(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации
24 июля 2003 г., регистрационный N 4919);
приказ Госнаркоконтроля России от 12 августа 2003 г. N 58
"О внесении изменения в приказ Госнаркоконтроля России от 3 июля
2003 г. N 6" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской
Федерации 28 августа 2003 г., регистрационный N 5026).
И. о. директора
генерал-лейтенант А.В.Фёдоров
____________
Приложение
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
об управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю
за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации
I. Общие положения
1. Управление Федеральной службы Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации
(далее - Управление) является территориальным органом Федеральной
службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков,
входящим в систему органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля),
обеспечивающим в пределах своей компетенции выполнение задач,
возложенных на Федеральную службу Российской Федерации по контролю
за оборотом наркотиков. Перечень Управлений прилагается к
настоящему Типовому положению.
2. Управление в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФСКН России, а
также настоящим Типовым положением.
3. В Управлении для выполнения возложенных на него задач и
обеспечения его деятельности создаются структурные подразделения.
Штат Управления утверждается директором ФСКН России.
4. Управление возглавляет начальник, который назначается на
должность и освобождается от должности в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Назначение и освобождение
от должности начальника Управления, по которой предусмотрено
специальное звание старшего начальствующего состава, осуществляются
директором ФСКН России. Начальник Управления имеет заместителей.
5. Управление в своей деятельности подотчетно директору ФСКН
России.
6. В рамках осуществления международных, межрегиональных и
межведомственных мероприятий Управление находится в оперативном
подчинении соответствующего управления по федеральному округу
Департамента организационно-региональной деятельности ФСКН России.
7. Управление является юридическим лицом, имеет печать с
изображением Государственного герба Российской Федерации и своим
наименованием, другие необходимые для своей деятельности печати,
штампы, бланки, а также счета, открываемые в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
II. Основные задачи
8. Основными задачами Управления являются:
1) обеспечение в пределах своей компетенции контроля за
оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному
обороту;
2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и
предварительное расследование преступлений, а также осуществление
производства по делам об административных правонарушениях, которые
отнесены законодательством Российской Федерации, соответственно, к
подследственности либо к компетенции органов наркоконтроля;
3) координация деятельности территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации и органов местного
самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их
незаконному обороту;
4) участие в разработке и реализации региональной политики в
сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному
обороту;
5) ведение банка данных по вопросам, касающимся оборота
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а
также противодействия их незаконному обороту.
III. Функции
9. Управление в соответствии с возложенными на него задачами:
1) осуществляет координацию деятельности территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления по организации исполнения законодательства
Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных
веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их
незаконному обороту;
2) участвует в разработке и реализации мер, направленных на
соблюдение законодательства Российской Федерации о наркотических
средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, с учетом
специфики социально-экономической обстановки и криминогенной
ситуации на территории субъекта Российской Федерации;
3) осуществляет оперативно-розыскную деятельность в
соответствии с законодательством Российской Федерации и
нормативными правовыми актами ФСКН России;
4) участвует в обобщении практики применения законодательства
Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных
веществах и об их прекурсорах, по поручению руководства ФСКН
России - в подготовке проектов нормативных правовых актов
Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции ФСКН
России;
5) осуществляет деятельность, направленную на предупреждение
преступлений и правонарушений, отнесенных законодательством
Российской Федерации, соответственно, к подследственности либо
компетенции органов наркоконтроля;
6) осуществляет розыск лиц, обвиняемых или подозреваемых в
совершении преступлений, отнесенных в соответствии с
законодательством Российской Федерации к подследственности органов
наркоконтроля, и скрывшихся от органов предварительного
расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;
7) производит дознание и предварительное следствие по
уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством
Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;
8) осуществляет в соответствии с федеральным законодательством
Российской Федерации производство по делам об административных
правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации
к компетенции органов наркоконтроля;
9) организует в соответствии с межведомственными нормативными
правовыми актами и соглашениями взаимодействие с территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
10) участвует в разработке и реализации региональных программ
в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их
незаконному обороту;
11) осуществляет в пределах своей компетенции противодействие
легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения
преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к
подследственности органов наркоконтроля;
12) предъявляет в суд требования о прекращении деятельности
или ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации о наркотических средствах,
психотропных веществах и об их прекурсорах;
13) осуществляет контроль деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей
компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ;
14) проводит проверки юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а
также сильнодействующих веществ;
15) осуществляет в соответствии с законодательством Российской
Федерации выдачу заключений, необходимых для осуществления
деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и
психотропных веществ;
16) осуществляет в соответствии с законодательством Российской
Федерации хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или
изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования,
находящихся под специальным контролем и используемых для
производства и изготовления наркотических средств и психотропных
веществ;
17) осуществляет контроль за соблюдением порядка уничтожения
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а
также инструментов и оборудования, находящихся под специальным
контролем и используемых для производства и изготовления
наркотических средств и психотропных веществ;
18) получает, обрабатывает, анализирует и реализует в пределах
своей компетенции информацию о положении дел в области незаконного
потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также
незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;
19) создает и использует информационные системы и банки данных
в установленной сфере деятельности, ведет криминалистические учеты,
осуществляет справочно-информационное обеспечение Управления;
20) использует в целях зашифровки личности сотрудников
Управления, ведомственной принадлежности подразделений и
организаций, помещений и транспортных средств, а также личности
граждан, оказывающих содействие органам наркоконтроля на
конфиденциальной основе, документы других федеральных органов
исполнительной власти и организаций;
21) осуществляет прием граждан, регистрацию и рассмотрение
сообщений о преступлениях, а также предложений, заявлений и жалоб
по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
22) осуществляет кадровое обеспечение Управления, организует
подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;
23) участвует в работе межведомственных комиссий по
противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному
обороту;
24) обеспечивает собственную безопасность Управления;
25) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской
Федерации защиту сотрудников, федеральных государственных служащих
и работников Управления, лиц, оказывающих содействие органам
наркоконтроля, участников уголовного судопроизводства по делам о
преступлениях, отнесенных к подследственности органов
наркоконтроля, и их близких, на жизнь, здоровье, честь и
достоинство, а также на имущество которых совершаются преступные
посягательства;
26) проводит в соответствии с законодательством Российской
Федерации криминалистические и другие экспертизы и исследования;
27) осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в
соответствии с порядком, установленным Правительством Российской
Федерации;
28) использует в соответствии с законодательством Российской
Федерации наркотические средства, психотропные вещества и их
прекурсоры в экспертной и иной деятельности;
29) осуществляет материально-техническое и финансовое
обеспечение деятельности Управления;
30) принимает меры по улучшению жилищных условий сотрудников,
федеральных государственных служащих и работников Управления и
членов их семей, в том числе посредством участия в жилищном
строительстве;
31) арендует жилые помещения и общежития для временного
проживания сотрудников, федеральных государственных служащих и
работников Управления и членов их семей; осуществляет содержание и
эксплуатацию административных зданий и служебного жилищного фонда;
32) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской
Федерации и ФСКН России выступает в качестве заказчика, обладающего
необходимыми средствами и полномочиями для капитального
строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов
органов наркоконтроля, а также для жилищного строительства;
33) использует имеющуюся материально-техническую базу для
организации общественного питания и социально-бытового обслуживания
сотрудников, федеральных государственных служащих и работников
органов наркоконтроля;
34) организует медицинское обеспечение оперативно-служебной
деятельности Управления, медицинскую реабилитацию сотрудников,
санаторно-курортное обеспечение, обеспечение лекарственными
средствами сотрудников, федеральных государственных служащих
Управления, лиц, уволенных со службы в органах наркоконтроля с
правом на пенсию, и членов их семей, а также работников в период их
трудовой деятельности в органах наркоконтроля;
35) осуществляет деятельность в области пенсионного
обеспечения лиц, проходивших службу в органах наркоконтроля, и
членов их семей в порядке и по нормам, установленным
законодательством Российской Федерации;
36) организует и осуществляет в соответствии с
законодательством Российской Федерации шифровальные работы;
37) осуществляет меры по обеспечению в Управлении защиты
сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом
тайну, в том числе меры, связанные с допуском сотрудников,
федеральных государственных служащих и работников Управления к
указанным сведениям, а также с приемом граждан на службу;
38) осуществляет правовое обеспечение оперативно-служебной
деятельности;
39) организует мобилизационную подготовку и обеспечивает
мобилизационную готовность;
40) осуществляет в пределах своей компетенции меры по
обеспечению режима чрезвычайного и военного положения;
41) организует выполнение мероприятий по гражданской обороне в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
42) организует и осуществляет в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации, воинский учет сотрудников,
федеральных государственных служащих и работников Управления,
пребывающих в запасе;
43) взаимодействует со средствами массовой информации в целях
выполнения задач, возложенных на Управление;
44) по решению директора ФСКН России осуществляет охрану
объектов управления по федеральному округу Департамента
организационно-региональной деятельности ФСКН России, его
финансовое и материально-техническое обеспечение, медицинское и
санаторно-курортное обслуживание, а также обеспечение
мобилизационной готовности, режима и информационной безопасности,
шифрованной, специальной и других видов связи по месту его
расположения в порядке, определяемом нормативным правовым актом
ФСКН России;
45) по решению директора ФСКН России осуществляет охрану,
финансовое, материально-техническое обеспечение, медицинское и
санаторно-курортное обслуживание, а также обеспечение
мобилизационной готовности, режима и информационной безопасности,
шифрованной, специальной и других видов связи следственных
подразделений Следственного департамента ФСКН России, расположенных
на территории данного субъекта Российской Федерации, в порядке,
определяемом нормативным правовым актом ФСКН России;
46) осуществляет иные функции в установленной сфере
деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
IV. Полномочия начальника
10. Начальник Управления:
1) организует и контролирует выполнение возложенных на
Управление задач, соблюдение законности в деятельности Управления,
в том числе при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а
также организации защиты сведений, составляющих государственную
тайну;
2) представляет Управление в отношениях с территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, государственными органами и организациями;
3) организует работу Управления, осуществляет общее
руководство деятельностью его структурных подразделений;
4) утверждает положения о структурных подразделениях
Управления, должностные инструкции их начальников и своих
заместителей;
5) контролирует исполнение сотрудниками, федеральными
государственными служащими и работниками Управления возложенных на
них обязанностей и соблюдение ими служебной дисциплины;
6) разрабатывает и вносит директору ФСКН России предложения по
структуре, штатной численности Управления, его финансовому и
материально-техническому обеспечению;
7) издает акты в пределах полномочий и компетенции,
установленных законодательством Российской Федерации и нормативными
правовыми актами ФСКН России;
8) принимает решения по вопросам, отнесенным к компетенции
Управления, кроме требующих согласования или распоряжения директора
ФСКН России или его заместителей в соответствии с распределением
обязанностей;
9) утверждает планы работы Управления, с целью
совершенствования и распространения передового опыта организует
обобщение и анализ практики работы структурных подразделений
Управления;
10) организует проведение сборов, совещаний, семинаров и
направление сотрудников на подготовку, переподготовку и повышение
квалификации в соответствии с утвержденными ФСКН России планами;
11) обеспечивает исполнение указаний руководства ФСКН России,
а также рекомендаций и запросов структурных подразделений ФСКН
России;
12) представляет в ФСКН России отчеты о результатах
деятельности Управления;
13) принимает меры по улучшению жилищных условий сотрудников,
федеральных государственных служащих и работников Управления и
членов их семей;
14) создает необходимые условия для труда, отдыха сотрудников,
федеральных государственных служащих и работников Управления;
в установленном порядке осуществляет отбор кандидатов на
службу, назначение на должности, присвоение специальных званий и
увольнение сотрудников Управления, а также осуществляет
согласование кандидатур на должности руководящего состава
Управления и вносит представления директору ФСКН России
(заместителю директора ФСКН России) о назначении на должности
руководящего состава Управления, присвоении специальных званий и
увольнении сотрудников со службы;
поощряет сотрудников, федеральных государственных служащих и
работников Управления и налагает на них дисциплинарные взыскания;
предоставляет сотрудникам, федеральным государственным
служащим и работникам Управления отпуска, в необходимых случаях
отзывает из отпусков;
15) пользуется иными правами, предусмотренными
законодательством Российской Федерации.
V. Организация деятельности
11. Управление:
организует и осуществляет свою деятельность на плановой основе
в соответствии с требованиями нормативных правовых актов ФСКН
России, с соблюдением принципов единоначалия при принятии решений и
персональной ответственности сотрудников;
осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение
в порядке, установленном нормативными правовыми актами ФСКН России.
12. В случае отсутствия начальника Управления его полномочия
осуществляет заместитель начальника Управления в соответствии с
распределением обязанностей.
13. Делопроизводство, а также мероприятия по соблюдению режима
секретности осуществляются в Управлении в соответствии с
законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми
актами ФСКН России.
VI. Коллегия
14. В качестве совещательного органа в Управлении образуется
коллегия в составе начальника Управления (председатель коллегии),
его заместителей, начальников структурных подразделений.
Персональный состав коллегии утверждается директором ФСКН России.
15. Коллегия рассматривает важнейшие вопросы
оперативно-служебной деятельности Управления. Решения коллегии
объявляются приказами Управления или оформляются другими
документами, утверждаемыми его начальником.
16. Коллегия осуществляет свою деятельность на основе
принципов законности, единства системы органов наркоконтроля,
централизации управления, сочетания коллегиальности и единоначалия.
17. При наличии разногласий между членами коллегии и
начальником Управления последний реализует свое решение и
докладывает о возникших разногласиях директору ФСКН России.
____________
Приложение
к Типовому положению
П Е Р Е Ч Е Н Ь
управлений Федеральной службы Российской Федерации по контролю
за оборотом наркотиков по субъектам Российской Федерации
1. Управление ФСКН России по Республике Адыгея (Адыгея) (место
нахождения - г. Майкоп).
2. Управление ФСКН России по Республике Алтай (место
нахождения - г. Горно-Алтайск).
3. Управление ФСКН России по Республике Башкортостан (место
нахождения - г. Уфа).
4. Управление ФСКН России по Республике Бурятия (место
нахождения - г. Улан-Удэ).
5. Управление ФСКН России по Республике Дагестан (место
нахождения - г. Махачкала).
6. Управление ФСКН России по Республике Ингушетия (место
нахождения - г. Назрань).
7. Управление ФСКН России по Кабардино-Балкарской Республике
(место нахождения - г. Нальчик).
8. Управление ФСКН России по Республике Калмыкия (место
нахождения - г. Элиста).
9. Управление ФСКН России по Карачаево-Черкесской Республике
(место нахождения - г. Черкесск).
10. Управление ФСКН России по Республике Карелия (место
нахождения - г. Петрозаводск).
11. Управление ФСКН России по Республике Коми (место
нахождения - г. Сыктывкар).
12. Управление ФСКН России по Республике Марий Эл (место
нахождения - г. Йошкар-Ола).
13. Управление ФСКН России по Республике Мордовия (место
нахождения - г. Саранск).
14. Управление ФСКН России по Республике Саха (Якутия) (место
нахождения - г. Якутск).
15. Управление ФСКН России по Республике Северная Осетия -
Алания (место нахождения - г. Владикавказ).
16. Управление ФСКН России по Республике Татарстан (Татарстан)
(место нахождения - г. Казань).
17. Управление ФСКН России по Республике Тыва (место
нахождения - г. Кызыл).
18. Управление ФСКН России по Удмуртской Республике (место
нахождения - г. Ижевск).
19. Управление ФСКН России по Республике Хакасия (место
нахождения - г. Абакан).
20. Управление ФСКН России по Чеченской Республике (место
нахождения - с. Знаменское Надтеречного района Чеченской
Республики).
21. Управление ФСКН России по Чувашской Республике - Чувашии
(место нахождения - г. Чебоксары).
22. Управление ФСКН России по Алтайскому краю (место
нахождения - г. Барнаул).
23. Управление ФСКН России по Краснодарскому краю (место
нахождения - г. Краснодар).
24. Управление ФСКН России по Приморскому краю (место
нахождения - г. Владивосток).
25. Управление ФСКН России по Ставропольскому краю (место
нахождения - г. Ставрополь).
26. Управление ФСКН России по Амурской области (место
нахождения - г. Благовещенск).
27. Управление ФСКН России по Астраханской области (место
нахождения - г. Астрахань).
28. Управление ФСКН России по Белгородской области (место
нахождения - г. Белгород).
29. Управление ФСКН России по Брянской области (место
нахождения - г. Брянск).
30. Управление ФСКН России по Владимирской области (место
нахождения - г. Владимир).
31. Управление ФСКН России по Волгоградской области (место
нахождения - г. Волгоград).
32. Управление ФСКН России по Вологодской области (место
нахождения - г. Вологда).
33. Управление ФСКН России по Воронежской области (место
нахождения - г. Воронеж).
34. Управление ФСКН России по Ивановской области (место
нахождения - г. Иваново).
35. Управление ФСКН России по Калининградской области (место
нахождения - г. Калининград).
36. Управление ФСКН России по Калужской области (место
нахождения - г. Калуга).
37. Управление ФСКН России по Кемеровской области (место
нахождения - г. Кемерово).
38. Управление ФСКН России по Кировской области (место
нахождения - г. Киров).
39. Управление ФСКН России по Костромской области (место
нахождения - г. Кострома).
40. Управление ФСКН России по Курганской области (место
нахождения - г. Курган).
41. Управление ФСКН России по Курской области (место
нахождения - г. Курск).
42. Управление ФСКН России по Липецкой области (место
нахождения - г. Липецк).
43. Управление ФСКН России по Московской области (место
нахождения - г. Москва).
44. Управление ФСКН России по Мурманской области (место
нахождения - г. Мурманск).
45. Управление ФСКН России по Нижегородской области (место
нахождения - г. Нижний Новгород).
46. Управление ФСКН России по Новгородской области (место
нахождения - г. Великий Новгород).
47. Управление ФСКН России по Новосибирской области (место
нахождения - г. Новосибирск).
48. Управление ФСКН России по Омской области (место
нахождения - г. Омск).
49. Управление ФСКН России по Оренбургской области (место
нахождения - г. Оренбург).
50. Управление ФСКН России по Орловской области (место
нахождения - г. Орел).
51. Управление ФСКН России по Пензенской области (место
нахождения - г. Пенза).
52. Управление ФСКН России по Псковской области (место
нахождения - г. Псков).
53. Управление ФСКН России по Ростовской области (место
нахождения - г. Ростов-на-Дону).
54. Управление ФСКН России по Рязанской области (место
нахождения - г. Рязань).
55. Управление ФСКН России по Самарской области (место
нахождения - г. Самара).
56. Управление ФСКН России по Саратовской области (место
нахождения - г. Саратов).
57. Управление ФСКН России по Сахалинской области (место
нахождения - г. Южно-Сахалинск).
58. Управление ФСКН России по Свердловской области (место
нахождения - г. Екатеринбург).
59. Управление ФСКН России по Смоленской области (место
нахождения - г. Смоленск).
60. Управление ФСКН России по Тамбовской области (место
нахождения - г. Тамбов).
61. Управление ФСКН России по Тверской области (место
нахождения - г. Тверь).
62. Управление ФСКН России по Томской области (место
нахождения - г. Томск).
63. Управление ФСКН России по Тульской области (место
нахождения - г. Тула).
64. Управление ФСКН России по Тюменской области (место
нахождения - г. Тюмень).
65. Управление ФСКН России по Ульяновской области (место
нахождения - г. Ульяновск).
66. Управление ФСКН России по Челябинской области (место
нахождения - г. Челябинск).
67. Управление ФСКН России по Ярославской области (место
нахождения - г. Ярославль).
68. Управление ФСКН России по Москве (место нахождения -
г. Москва).
69. Управление ФСКН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской
области (место нахождения - г. Санкт-Петербург).
70. Управление ФСКН России по Ханты-Мансийскому автономному
округу - Югре (место нахождения - г. Ханты-Мансийск).
71. Управление ФСКН России по Ямало-Ненецкому автономному
округу (место нахождения - г. Салехард).
___________

Приказ Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации от 28.12.2004 № 397
Приказ Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации от 28.12.2004 № 621