При перехода ВЦИК на сессионный порядок работы изменился характер деятельности его Президиума, он руководил заседаниями ВЦИК, решал отдельные вопросы в период между сессиями ВЦИК, утверждал или приостанавливал акты СНК, отменял постановления СНК и издавал свои постановления от имени ВЦИК. С декабря 1920г. Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными правами, войдя в ряд других высших органов власти РСФСР. При ВЦИК создавались постоянные и временные комиссии по различным вопросам (по разработке федеративного устройства РСФСР, административная комиссия и др.). В комиссиях сотрудничали члены ВЦИК, эксперты, представители общественности, работники различных госорганов.
Основные события гражданской войны в россии пришлись на период с весны 1918 г. до осени 1920 г Ситуация усугублялась иностранной интервенцией; английские, французские, японские, американские и германские войска оккупировали значительную часть территории страны.
В этот период ежегодно созывались Всероссийские съезды советов. Вопросы, обсуждавшиеся на съездах, включали экономические проблемы, проблемы укрепления законности и государственного аппарата, “советского строительства”.
В декабре 1919 г. постановлением Съезда “О советском строительстве” устанавливается сессионный порядок работы ВЦИК. Его сессии стали созываться каждые два месяца (он уже не заседал непрерывно), чрезвычайные сессии — по мере необходимости, по инициативе Президиума ВЦИК, СНК или трети членов ВЦИК.
Еще одним высшим органом государственного управления, возникшим в обстановке чрезвычайной экономической и политической ситуации, стал Совет Рабоче-Крестьянской Обороны (СРКО), сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в области обороны. В задачи СРКО входили: вопросы мобилизации, вооружения, продовольственного снабжения и оперативного руководства армией. В своей работе СРКО опирался на аппарат своих чрезвычайных уполномоченных, которые направлялись на различные участки фронтов и народного хозяйства.
В апреле 1920 г. Совет Рабоче-Крестьянской Обороны преобразуется в Совет Труда и Обороны (СТО), действующий на правах комиссии при СНК, возглавляемой председателем СНК. СТО утверждал единый народнохозяйственный план республик, издавал постановления, распоряжения и инструкции, обязательные для всех ведомств и учреждений.
В особых условиях военного времени ряду органов были предоставлены чрезвычайные полномочия. Наркомату продовольствия, наркомату путей сообщения и наркомату по военным делам давалось право применять репрессивные и административные меры для эффективного решения возложенных на них задач, использовать вооруженную силу.
В условиях централизации хозяйственного регулирования возрастала роль контрольных органов. В 1919г. было принято новое положение о государственном контроле, в феврале 1920 г Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). На РКИ возлагались наблюдение за законностью, охрана государственной собственности, борьба с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате и хозяйственных органах.
Гражданская война обусловила изменения в работе местных советов. Усилилось идеологическое воздействие на них со стороны коммунистической партии. Была определена организационная структура губернских и уездных исполкомов, при которых организовывались отделы: управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, совет народного хозяйства, здравоохранения, ЧК и др. Отделы находились в двойном подчинении: исполкому и соответствующему ведомству.
В феврале и марте 1920 г. ВЦИК принимает Положения о сельских советах и о волостных исполнительных комитетах, сформировав низовое звено советской системы.
Параллельно с конституционными органами власти на местах (а иногда и вместо их) возникали чрезвычайные органы —революционные комитеты (ревкомы). В их задачи входили: организация обороны своих территорий, поддержание внутреннего порядка, проведение мобилизаций. Ревкомы наделялись правами реквизиций имущества, принудительного выселения, pacквартировывания воинских частей, а также другими чрезвычайными правами. Им принадлежала вся полнота власти на местах.
Формирование Красной Армии началось с реформирования старой армий. В декабре 1917 г. СНК принял декреты: “0 выборном начале и об организации власти в армии” и “Об уравнении всех военнослужащих в правах”, отменявшие воинские чины, звания, знаки различия и преимущества. Вся власть передавалась солдатским комитетам и советам. Командиры - вплоть до командира полка — избирались на общих собраниях частей, а командиры выше полкового уровня - на съездах соединений или совещаниях комитетов соединений. Параллельно осуществлялась частичная демобилизация армии.
В январе 1918 г. СНК издал декрет “О создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии”. Новая армия формировалась на основе принципа добровольности и рекомендаций от войсковых комитетов, партийных и профсоюзных организаций. Верховным руководящим органом для армии был СНК.
Порядок формирования армии был изменен апрельским 1918 г. постановлением ВЦИК “О порядке замещения должностей в Рабоче-Крестьянской Красной Армии”. От принципа добровольности переходили к принципу воинской повинности, от выборов командиров — к их назначению. Несколько позднее при Наркомвоенделе образуется Всероссийское бюро военных комиссаров, направляемых туда политическими партиями большевиков и левых эсеров, возглавившее систему комиссаров воинских частей и пбдразелений. Комиссары наделялись правами, равными правам командиров;
В мае 1918 г. ВЦИК принял декрет “О введении всеобщей воинской повинности”, в июле это положение было включено в Конституцию.
С весны 1918 г. разворачивается военное строительство в стране. На местах создаются волостные, уездные и губернские комиссариаты по военным делам, решавшие задачи набора, обучения военнообязанных и формирования воинских частей. В сентябре 1918 г. образуется Революционный Военный Совет Республики (Реввоенсовет). Реввоенсовет руководил работой всех органов военного ведомства и военных учреждений, отчасти дублируя деятельность Наркомвоендела. В Красную Армию призывалось большое число военных специалистов — офицеров старой армии. Для контроля за их деятельностью в качестве командиров частей и для агитационно-политической работы в частях использовался институт военных комиссаров.
С 1918 г. началась массовая подготовка призывников, открывались военные курсы, школы и академии (в том числе Военная академия Главного штаба РККА для подготовки высшего комсостава). Были установлены единая форма одежды и знаки различия, к 1919 г.— первые советские ордена. В структуре вооруженных сил введены унифицированные подразделения: полки, батальоны, роты, дивизии, армии.
)