§ 2. Особенности договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд

Основным документом, определяющим объемы, ассортимент, качество, порядок закупки и поставки, цены, сроки и порядок расчетов за закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, имущественную ответственность, является договор (государственный контракт), регулирующий экономические, правовые и организационно-технические отношения товаропроизводителя и потребителя, а также заключаемые в соответствии с ним договоры поставки. По государственному контракту поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику (либо по его указанию иному лицу), а тот обязуется обеспечить оплату товаров. Порядок заключения государственного контракта и договора и их исполнения установлен нормами § 4 главы 30 ГК РФ.[17] Объем государственных закупок сельскохозяйственной продукции, порядок оплаты и лица, выступающие в качестве государственного заказчика в договоре, устанавливаются и ежегодно корректируются нормативными актами о сельском хозяйстве и о государственном бюджете.

При заключении контракта со стороны поставщика выступают сельскохозяйственные товаропроизводители. Другой стороной при осуществлении закупки выступает государственный заказчик, который наделен особым правовым положением. Государственными заказчиками могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, коммерческие и некоммерческие организации. При этом они выбирают товаропроизводителей (поставщиков) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд; определяют конкретных потребителей (покупателей), сроки закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд; согласовывают с потребителями (покупателями) ассортимент, объемы и сроки поставок; гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) оплату по ценам и в сроки, которые определяются договорами.

Договор на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья или продовольствия (государственный контракт) должен содержать следующие условия[18]: -об объеме (количестве) закупаемой продукции;

- ее ассортименте;

- качестве;

- ценах;

- сроках закупки;

- порядке расчетов.

Особые правила предусмотрены в отношении цены и порядка расчетов за закупаемую продукцию. Договор считается действующим по тем договорным ценам, которые на момент его заключения были определены по соглашению между товаропроизводителем и потребителем, и не может быть в последующем расторгнут одной из сторон на основании несогласия с установленной ценой. Определенные в договоре на момент расчета цены на закупаемую и поставляемую сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд индексируются с учетом уровня инфляции. Изменение или расторжение договора осуществляется по соглашению сторон и оформляется дополнительным соглашением. Закупки и поставки продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей производятся на основе прямых договоров, заключаемых с отечественными товаропроизводителями. Заказы на продовольственное обеспечение размешаются в субъектах РФ по месту дислокации войск и приравненных к ним спецпотребителей. Сторона, не исполнившая или исполнившая ненадлежащим образом обязательства, предусмотренные договором, возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки и уплачивает неустойку, штраф, пеню. Государственный заказчик может отказаться полностью или частично от закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, предусмотренных договором, когда необходимость в продукции данного вида отпала, при условии полного возмещения им товаропроизводителю причиненных по вине государственного заказчика убытков. Определенным своеобразием отличается и ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из договоров на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд (ст. 8 Федерального закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд")[19]. Во-первых, на случай нарушения обязательств по поставке или закупке (принятию) сельскохозяйственной продукции предусмотрено, что виновная сторона обязана уплатить контрагенту неустойку в размере 5 - 10% от стоимости недопоставленной или соответственно не принятой продукции. Во-вторых, несвоевременная оплата закупленной (поставленной) продукции растениеводства влечет обязанность государственного заказчика (покупателя) уплатить товаропроизводителю неустойку (пеню) в размере 2% от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки платежа, а при просрочке оплаты свыше 30 дней - 3%.

Глава IV ДОГОВОР ПОСТАВКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

§ 1.Значение и сфера применения договора поставки

Договор поставки - один из наиболее широко применяемых в предпринимательской деятельности. По принятой в ГК классификации это не самостоятельный тип договора, а вид договора купли-продажи. Как и последний, он направлен на возмездное перенесение права собственности (иного вещного права) от продавца (поставщика) на покупателя. По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в оговоренный срок (или сроки) производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности, а также других целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным применением. К основным признакам договора поставки, позволяющим выделить его из числа видов договора купли-продажи, относятся правовой статус поставщика и цель приобретения (покупки) товара. В качестве продавца (поставщика) в договоре поставки выступает предприниматель. Это может быть коммерческая организация либо гражданин-индивидуальный предприниматель. Поставщик продает производимые им сельскохозяйственную продукцию. Относительно второго признака: договором поставки признается договор, по которому товар приобретается для использования как в предпринимательской деятельности (для промышленной переработки и потребления, для последующей продажи и другой профессиональной деятельности), так и в любой деятельности, не связанной с личным, домашним, семейным использованием товара (поставки в мобилизационные ресурсы, армию, детский сад и др.). Из цели покупки следует, что и вторая сторона договора - покупатель - чаще всего является предпринимателем. Включение в понятие договора поставки указания о передаче товаров "в оговоренный срок или сроки" позволяет назвать еще ряд его особенностей. Во-первых, момент заключения договора и его исполнения, как правило, не совпадают;

Во-вторых, по договору поставки возможна оптовая продажа товаров единовременно (в срок) либо отдельными партиями в течение длительного периода (в установленные сроки);

В-третьих, изготовителем товара договор заключается, как правило, на вещи в перспективе;

В-четвертых, договор может быть заключен на длительный срок -год, несколько лет, в связи с чем на основе договора поставки часто возникают долгосрочные, длительные хозяйственные связи.

Таким образом, для поставки характерны продолжительные отношения и исполнение договора частями. Из сказанного следует, что наряду с основными для договора поставки важны вторичные признаки, влияющие на определение его условий и срока действия договора. Срок поставки может быть установлен по-разному, например, путем указания конкретной даты (дня или месяца, квартала) или периодов поставки в течение действия договора. Сроки исполнения обязательства поставки можно считать условленными и тогда, когда в договоре отсутствуют конкретные даты передачи товаров, но указан срок действия договора. В этом случае передача товара может быть произведена в целесообразный срок в период действия договора либо поставщик при исполнении договора будет руководствоваться диспозитивной нормой ст. 508 ГК РФ[20], предусматривающей поставку товаров помесячно одинаковыми партиями. Поэтому важное значение при заключении договора приобретает согласование несовпадающих интересов сторон. В п.1 ст. 508 ГК детализированы правила по устранению разногласий, установленные гл.28 ГК для договоров, заключаемых по свободному усмотрению сторон. В случае, когда при заключении договора поставки между сторонами возникли противоречия по отдельным условиям договора, сторона, предложившая заключить договор и получившая от другой предложение о согласовании этих условий, должна в течение тридцати дней со дня получения этого предложения, если иной срок не установлен законом или не согласован сторонами, принять меры по согласованию соответствующих условий договора либо письменно уведомить другую сторону об отказе от его заключения. )