Вопросы, связанные с трансформацией договора, ответственностью за нарушение договорных обязательств, регулируются подразделом 2 раздела III "Общие положения о договоре", главами раздела IV "Отдельные виды обязательств", а также нормами подраздела 1 раздела III "Общие положения об обязательствах".

Специальными нормами в структуре ГК РФ применительно к рассматриваемым отношениям следует признать главу 39 "Возмездное оказание услуг". Выделение в системе гражданско-правовых отношений названной главы осуществлено в России впервые и обусловлено, с одной стороны, тем, что регулируемые ГК РФ отдельные услуги (такие, например, как комиссия, поручение, перевозка и др.) не охватывают всего их многообразия, с другой – наличием услуг как самостоятельного объекта гражданского права[3].

Нормы ст. 779 ГК РФ позволяют выработать модель договора на оказание охранных услуг. Вместе с тем ГК РФ непосредственно не урегулировал оказание рассматриваемого вида услуг, кроме того, услуги охраны не указаны и в ч. 2 ст. 779 ГК РФ, следовательно, на них распространяются правила главы 39.

Таким образом, изложенные аспекты позволяют сделать вывод о том, что ГК РФ (в части указанных норм) является фундаментальным нормативным актом источников правового регулирования рассматриваемого договора.

Следующий уровень законодательных источников правового регулирования возмездного оказания охранных услуг составляют нормативные правовые акты федерального уровня.

Федеральным законом «О ведомственной охране»[4] регулируется деятельность ведомственной охраны, в нем определяются организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны.

Статья 8 данного федерального закона позволяет отграничить объекты, подлежащие охране силами и средствами подразделений ведомственной охраны, от объектов, охраняемых на основании договоров частной охранной деятельности. Изложенные аспекты в полной мере относятся и к Федеральному закону «О государственной охране»[5].

Ведомственная охрана создается в форме федеральных государственных унитарных предприятий в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"[6]. Федеральный закон определяет правовое положение государственного унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Деятельность частных охранных предприятий регулируется Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"[7]. В соответствии со статьей 15.1 этого закона частные охранные предприятия могут создаваться только в форме обществ с ограниченной ответственностью. Правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизации и ликвидации общества определен Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью»[8].

Статья 1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" запрещает исполнителю и его работникам при осуществлении договорных обязательств применять нормы законов, закрепляющих правовой статус сотрудников правоохранительных органов, а также осуществлять оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания. Такие ограничения в сфере частной охраны установлены Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»[9], Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации"[10], Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"[11], Федерального закона "О Федеральной службе безопасности"[12], Закона Российской Федерации "О милиции"[13].

Нормы Федерального закона «Об оружии»[14] регулируют правоотношения, возникающие при реализации договорных обязательств, связанных с вооруженной охраной имущества (ст. ст. 1 - 6, 24).

Одним из условий договора следует считать его конфиденциальный характер. Нормы Федерального закона "О коммерческой тайне"[15] и Закона Российской Федерации "О государственной тайне"[16] оказывают содействие сторонам договора в разграничении понятий "конфиденциальная информация" и "коммерческая (государственная) тайна".

Таким образом, законы составляют значительную часть законодательства, регулирующего сферу охранных услуг.

В иерархии исследуемых источников правового регулирования возмездного оказания охранных услуг третью группу составляют подзаконные нормативные акты. Применительно к рассматриваемому типу обязательств таковыми являются Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. Рассмотрим наиболее значимые из них.

Перечень предприятий и организаций, имеющих право создавать ведомственную охрану, определен Постановлением Правительства Российской Федерации «Об организации ведомственной охраны»[17].

Постановлениями Правительства РФ утверждаются Положения о ведомственной охране, например Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта"[18].

Вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации действует в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации"[19].

Частная охранная деятельность в отличие от государственной подлежит лицензированию. Лицензирование осуществляется Министерством внутренних дел в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности"[20].

Постановлением Правительства Российской Федерации "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности"[21] утверждены:

Перечень объектов, подлежащих государственной охране

Перечень видов специальных средств, используемых в негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности

Перечень видов вооружения охранников

Правила применения частными детективами и охранниками специальных средств

нормы обеспечения негосударственных (частных) охранных организаций оружием и патронами

Правила сдачи квалификационного экзамена

Правила выдачи и продления органами внутренних дел срока действия удостоверения частного охранника.

Четвертым уровнем рассматриваемых источников мы выделяем акты федеральных органов исполнительной власти. Применительно к рассматриваемому типу отношений издание любого ведомственного акта должно быть основано на указании, содержащемся в акте правовом либо подзаконном, указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, указанных выше.

Значительную часть нормативных актов рассматриваемой категории составляют приказы МВД России. Это продиктовано особым статусом самого МВД России как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

МВД России самостоятельно принимает нормативные акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, в том числе и к сфере обязательственных отношений охранной деятельности. К таковым относятся вопросы контроля над оборотом гражданского и служебного оружия, используемого при охране имущества собственников, вопросы лицензирования частной охранной деятельности и др. Исходя из указанного перечня, изложенные аспекты в большей степени относятся к исполнителю по договору на оказание охранных услуг.

Приказ МВД России от 12.04.1999 № 288 подписан в целях реализации Постановления Правительства РФ "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ"[22]. Такое оружие может быть использовано исполнителем при выполнении договорных обязательств по охране имущества собственников. Среди других нормативных актов этой группы следует выделить Приказ МВД России "О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью"[23]. Приказ определяет основные направления, формы и методы работы подразделений органов внутренних дел по осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью. )