Цель правового регулирования пограничного режима заключается в достижении безопасности личности, общественной и государственной безопасности в приграничном пространстве, а также в защите интересов Российской Федерации во взаимоотношениях с иностранными государствами.

ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПОГРАНИЧНЫХ РЕЖИМОВ РОССИИ, ЛАТВИИ, И УКРАИНЫ

2.1 Особенности пограничного режима между Российской Федерацией и Латвийской Республикой

Особенности пограничного режима между Российской Федерацией и Латвийской Республикой вытекают из законодательства обеих стран о государственной границе и заключенных международных договоров. В настоящее время правовой режим государственной границы определен договором о российско-латвийской государственной границе[55]. В данном Договоре определен термин «российско-латвийская государственная граница», под которым понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, разделяющие территории (сушу, воды, недра и воздушное пространство) двух суверенных государств - Российской Федерации и Латвийской Республики.

В соответствии с нормами международного права и на основе договоренностей, достигнутых в ходе переговоров, данные страны определили прохождение государственной границы между Российской Федерацией и Латвийской Республикой на основе дополнительного протокола к данному договору - «Описании прохождения государственной границы между Российской Федерацией и Латвийской Республикой».

Режим государственной границы между Российской Федерацией и Латвийской Республикой определяется отдельным Договором, который пока не заключен. 14 декабря 1994 г. между этими странами было подписано соглашение об упрощенном порядке пересечения линии границы жителями приграничных территорий (по специальным спискам)[56]. В сентябре 1998 г. Латвия заявила о намерении ужесточить паспортно-визовый режим пересечения границу в связи с экономическим кризисом в России и опасениями увеличения нелегальной миграции в Латвию. Соглашение 1994 г. было отменено осенью 2000 г.

Между Россией, Латвией и Эстонией подписана Декларация по трехстороннему приграничному сотрудничеству. В настоящее время действует совет по сотрудничеству приграничных районов Литвы, России и Эстонии, в который входят органы местного самоуправления и региональные власти этих стран, от России - районы Псковской области. В 1996 г. было подписано российско-латвийское соглашение о сотрудничестве погранслужб. Договор предусматривает проведение совместных учений и сотрудничество по контролю за нелегальным пересечением границы между российской и латвийской погранслужбами. В рамках заключенного договора проводятся регулярные (3-4 раза в год) встречи пограничных служб Латвии и РФ.

В связи со вступлением латвийской республики в Европейский союз в отношении режима государственной границы стали распространяться правила Евросоюза. В соответствии с Шенгенским кодексом[57] о границах границы между государствами - членами ЕС обозначены термином «внутренние границы» (п. 1 ст. 2 «Определения»).

Понятием «внутренние границы» охватываются, в первую очередь, «общие сухопутные, в том числе речные и озерные границы государств-членов», например, сухопутная граница между Финляндией и Швецией или река Одра, которая в своей верхней части является пограничной между Польшей и ФРГ.

К внутренним границам Шенгенский кодекс о границах, кроме того, относит «аэропорты, предназначенные для внутренних воздушных рейсов», и «морские, речные и озерные порты государств-членов, предназначенные для регулярных паромных сообщений» между ними.

Основополагающим принципом пересечения внутренних границ между государствами-членами, содержавшимся первоначально в Шенгенской конвенции 1990 г. и отныне воспроизведенным в Шенгенском кодексе о границах 2006 г., является принцип прозрачности (название неофициальное). В современной формулировке этот принцип предусматривает:

«Внутренние границы могут пересекаться в любом месте без проведения пограничных проверок в отношении лиц независимо от их гражданства» (ст. 20 Шенгенского кодекса о границах).

Благодаря принципу прозрачности внутри Шенгенского пространства фактически произошло «стирание» межгосударственных границ как препятствий для перемещения людей (а равно товаров, услуг, капиталов). Данные границы в то же время полностью сохраняют свое правовое значение в качестве географических пределов территории государств-членов, где действует суверенная юрисдикция их национальных органов власти.

Постоянные ограничения касаются в первую очередь отдельных категорий «иностранцев», или «граждан третьих стран» (граждан стран, не входящих в ЕС), к которым приравниваются и апатриды (лица без гражданства).

Не наделяют правом свободного передвижения по всему Шенгенскому пространству так называемые визы с ограниченным территориальным действием. Они могут выдаваться в порядке исключения тем иностранцам, которые не отвечают или перестали отвечать всем условиям для получения Шенгенской визы, и разрешают находиться, как правило, только внутри выдавшего ее государства. Например, гражданин России, использовавший Шенгенскую визу для краткосрочного пребывания в январе-марте, в оставшиеся три месяца полугодия (апрель-июнь) может рассчитывать лишь на получение визы с ограниченным территориальным действием без права выезжать по ней в другие государства - члены ЕС.

К визам с ограниченным территориальным действием приравниваются упрощенные документы, выдаваемые гражданам России для транзитного проезда в Калининградскую область и обратно: УТД («упрощенный транзитный документ» для любого сухопутного транзита) и УПД-ЖД («упрощенный проездной документ на железной дороге»). Действие подобных документов ограничивается территорией выдающего их Шенгенского государства-транзитера (Литвы).

В целях недопущения несанкционированного пересечения внутренних границ Шенгенского пространства, которому на деле трудно воспрепятствовать ввиду их прозрачности (отмены пограничного контроля), законодательство ЕС оставляет государствам-членам возможность осуществлять проверки внутри территории (ст. 21 Шенгенского кодекса о границах).

Такого рода проверки прежде всего способны проводиться в ходе реализации полицейских полномочий правоохранительными органами государств-членов (п. »а» ст. 21). Реализация полицейских полномочий, однако, не должна приводить к фактическому восстановлению пограничного контроля (не должна быть «равнозначной осуществлению пограничных проверок»).

Отмена пограничного контроля на границах между государствами - членами ЕС, далее, не препятствует осуществлению проверок безопасности в их портах и аэропортах, при условии, что аналогичные проверки проводятся в отношении людей, путешествующих внутри этих государств (п. »b» ст. 21).

Наконец, в целях проверок внутри территории законодательство государств-членов может требовать от физических лиц наличия при себе удостоверений личности и уведомления о своем прибытии на территорию государства-члена его компетентных органов (п. »с» и «d» ст. 21 Шенгенского кодекса о границах и ст. 22 Шенгенской конвенции 1990г.). По усмотрению государства-члена подобное уведомление может делаться либо при въезде (как правило, в случае пересечения внешней границы), либо уже внутри территории (на протяжении трех дней с даты въезда).

Термин «внешние границы» в праве Европейского Союза используется для обозначения сухопутных и иных границ со странами, не входящими в состав ЕС, в том числе с Россией (третьими странами).

В Шенгенском кодексе о границах (п. 2 ст. 2 «Определения») указанный термин определен остаточным методом, а именно как любые границы, не являющиеся внутренними границами (т.е. границами между государствами-членами). Соответственно, под внешними границами понимаются «сухопутные, в том числе речные и озерные границы государств-членов, морские границы, а также их аэропорты, морские и речные порты в той мере, в какой они не относятся к внутренним границам».

В Приложении II к Шенгенскому кодексу о границах, страницы с 2173 по 2186, описываются соответствующие наземные, морские и воздушные границы между Латвией и Российской Федерацией. Есть упоминание о границах в Протоколе N 5 о наземном транзите между Калининградской областью и другими частями Российской Федерации (стр. 4770 - 4774). Другие документы - Окончательный акт, CIII Совместные декларации государств, являющихся членами ЕС в настоящее время N 12. Декларация о наземном транзите между Калининградской областью и другими частями Российской Федерации, стр. 18 - 19. )