От причин и условий нужно отличать повод т.е. событие, которое способствует проявлению причин, но при обязательном наличии благоприятных для этого условий. Повод не порождает и не определяет следствие, хотя внешняя связь между ними имеется.

Преступность, как социальное явление также имеет свои причины преступлений и способствующие им условия и поводы. Рассмотрим эти зависимости на примере совершения кражи чемодана с вещами, принадлежащего гражданину К., оставленного им без присмотра на привокзальной площади. Поводом здесь может быть потребность лица, совершившего кражу, в деньгах. Совершению этого преступления могли способствовать непосредственные условия: беспечное отношение потерпевшего к хранению своего имущества, безразличие находившихся рядом с чемоданом граждан, отсутствие патрульно-постовых нарядов милиции, НД и др. Непосредственной же причиной кражи в данном случае будут уже ранее сложившиеся антиобщественные взгляды лица, совершившего преступление. Эти взгляды сформировались под воздействием других причин и в способствующих им условиях.

Таким образом, к причинам правонарушений можно отнести такие явления, которые прямо и непосредственно влияют на формирование антиобщественных взглядов у отдельных морально неустойчивых лиц. Наиболее общими из них являются: наличие рецидивной преступности, алкоголизма и наркомании, правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений и среди несовершеннолетних, которые разлагающе влияют на отдельных лиц, ранее подвергавшихся уголовному наказанию; наличие антиобщественных, корыстолюбивых взглядов и убеждений у отдельных людей, которые оказывают воздействие на формирование антиобщественной направленности у морально неустойчивых, лиц и др[9].

К условиям, способствующим совершению правонарушений, относятся такие явления и процессы, которые не являются основой формирования антиобщественных взглядов личности, но при наличии такого облегчается возможность совершить правонарушение, способствует ему. Такими условиями являются: недостатки морального и нравственного воспитания детей в школах и семьях; неудовлетворительная организация культурного досуга молодежи; плохая постановка воспитательной работы в трудовых коллективах; недостатки в организации правового воспитания населения; низкая эффективность профилактической работы правоохранительных органов, трудовых коллективов и общественных организаций; плохая организация учета, хранения и охраны государственного и общественного имущества; недостатки в подборе, расстановке и воспитании кадров, связанных с хранением, расходованием и распоряжением материальными ценностями и денежными средствами и т. д.

Преступное поведение определяется как форма поэтапного взаимодействия личности со средой. На первом этапе происходит формирование личности с антиобщественной ориентировкой, на втором этапе - формирование у личности конкретного решения на совершение преступления, на третьем этапе происходит реализация этого решения, т.е. совершение лицом преступления.

Соответственно этим этапам можно определить три группы причин и условий, способствующих совершению преступлений:[10]

- к первой груше относятся причины и условия, которые влияют на формирование антиобщественной направленности личности. Это неблагоприятные условия той среды, под воздействием которой формируются преступные мотивы и цели;

- вторую группу составляют условия микросреды, способствующие перерастанию антиобщественной направленности личности в преступное намерение;

- третья группа объединяет совокупность таких условий, которые способствуют реализации преступного намерения личности в общественно опасное деяние, т.е. в совершение преступления.

Профилактический процесс выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений можно разделить на три стадии. На первой стадии выявляются причины и условия, на второй - разрабатываются и принимаются меры по их устранению, на третьей - осуществляется контроль за своевременным и полным их устранением.

Предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений.

Участковый инспектор милиции в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен[11]:

1. Принимать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, незамедлительно сообщать о ее получении дежурному по органу внутренних дел и в пределах своих полномочий принимать по ним своевременные меры, предусмотренные законодательством.

2. Анализировать складывающуюся оперативную обстановку на административном участке и вносить руководству органа внутренних дел предложения по повышению эффективности оперативно-профилактической деятельности подразделений органа внутренних дел и улучшению координации их деятельности.

3. Осуществлять контроль за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений. В случае невыполнения ими ранее данных рекомендаций докладывать руководству органа внутренних дел для принятия мер.

4. Устанавливать организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Принимать к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.

5. Выявлять на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений. Информировать об этом заинтересованные подразделения криминальной милиции и принимать в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры по привлечению таких лиц к ответственности.

6. Осуществлять проверки соблюдения должностными лицами и гражданами ПМР установленных Правил регистрационного учета.

7. Вести списочный учет постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства, ежемесячно осуществлять проверки их фактического проживания.

8. По письменным запросам паспортно-визового подразделения в отношении лиц, обратившихся по вопросу приобретения гражданства ПМР, проводить проверку фактического проживания данных лиц по месту регистрации, а также подтверждения их трудовой деятельности. О результатах проверки в месячный срок направлять рапорт инициатору запроса.

9. Участвовать в проверках соблюдения гражданами и должностными лицами на территории административного участка правил хранения огнестрельного оружия и боеприпасов, а также правил хранения организациями взрывчатых веществ и материалов, законодательства о частной детективной и охранной деятельности. При выявлении фактов нарушений информировать об этом заинтересованные подразделения органов внутренних дел для принятия мер по их устранению.

10. Привлекать население административного участка, общественные объединения правоохранительной направленности, граждан и частные охранные предприятия к работе по предупреждению преступлений, проведению индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, допускающих правонарушения.

11. Проверять на причастность к совершенным преступлениям ранее судимых лиц, других категорий правонарушителей, состоящих на профилактическом учете, а также жителей административного участка с противоправным поведением.

12. Устанавливать доверительные отношения с гражданами в целях получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести.

13. Выявлять на административном участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих. Применять к указанным лицам своевременные меры профилактического, правового и медицинского воздействия в целях недопущения совершения ими преступлений и административных правонарушений. )