Исходя из ст. 5. Закона Азербайджанской Республики “О нормативно-правовых актах” от 26 ноября 1999 года нормативно-правовые акты органов исполнительной власти должны придерживаться принципа соответствия нормативно-правовым актам имеющим еще большую юридическую силу. Это по очередность соблюдения принципа соответствия приводит к принципу верховенства Конституции Азербайджанской Республики что закреплена самим основным Законом Азербайджанской Республики.

Первоначальным шагом в принятии нормативно-правового акта на основании Закона “О нормативно правовых актах”, первой стадией содержания нормотворчества является планирование подготовки нормативно-правового акта. Но до планирования подготовки нормативно-правового акта мысль которая созревает в силу объективных, субъективных предпосылок, что нужно сделать шаг для устранения, или приведения в порядок недостатков для стабилизации отношений. Формирование мысли является основой обоснования для процесса планирования подготовки нормативно-правового акта.

Значит до того чтобы планировать подготовку, необходимо обосновать, зачем нужен этот или иной акт, какова его цель, чего добьемся приняв его, нужен ли он вообще. Чтобы ответить на эти и на ряд возникающих других вопросов, нужно обоснование, и это нужно каждый раз, до планирования подготовки. Подытоживая эту мысль можно прийти к такому выводу, что

1) зарождение мысли;

2) обоснование принятие акта приводит к

3) планированию подготовки нормативно-правового акта.

Значит нужно придерживаться в нормотворческой деятельности принципа обоснованности, без которого нет основания работать над принятием акта.

При разработке нормативно-правового акта важно предусмотреть мнение всех заинтересованных членов слоев общества, а, прежде всего для принятия эффективного документа, который будет применяться полезно и долговременно. Верно, все предусмотреть не возможно, но было бы необходимо здесь на передний план выносить мнения ученых, специалистов которые приводят всесторонне разработанные доводы, должны давать рецензии, отзывы на проекты актов, что также является обоснованием, но уже научным обоснованием придерживаясь современного научного прогресса.

С совершенствованием законодательства, для повышения уровня значимости и необходимости, а также качества нормотворческой деятельности нужны обоснованные доводы и предпосылки при планировании подготовки проекта нормативного акта. Чтобы застраховаться органам исполнительной власти от принятия половинчатых, не стал обработанных, ошибочных, не высококачественных актов, которые могут нанести вред обществу, понести тяжелые долгосрочные последствия от этого нужно придерживаться и соблюдать принцип, в особенности обоснованности.

Принцип обоснованности при принятии актов со стороны органов исполнительной власти имеет серьезное самостоятельное значение.

Принцип обоснованности должен соблюдаться при мотивации принятия акта, при подготовке планирования нормативного акта, чтобы придерживаться объективности, всесторонности, связи с общественностью, для выявления на самом деле существующих реальностей. А целью этого принципа при принятии акта достичь устранения барьеров и проблем при организации и регулировании положительной деятельности.

Чтобы учитывать принцип обоснованности орган исполнительной власти, который хочет принять акт должен задаваться рядом вопросом: Зачем, для чего нужен этот акт? Нужен ли он вообще? Какую проблему он решит? Решит ли он вообще эту проблему? Не создает ли он других вопросов? Каково общественное мнение до? и после принятия акта?

Азербайджан является членом многих международных организаций, участником ряда международных договоров, конвенций. Благодаря процессу интеграции в будущем Конституции Азербайджанской Республики в Конституцию Союза Европы, которая требует принятия со стороны Милли Меджлиса новых нормативно-правовых актов соответствующих нормам международного права, которые отразятся на национальном законодательстве.

На основе Конституций Европейского Союза предварительный проект которого был подготовлен и официально представлен 28 октября 2002 г. президиумом “Конвента о будущем Союза” закреплены ряд положений.

В разделе ЫЫЫ Компетенции и сферы деятельности Союза ст. 7 указаны основополагающие принципы деятельности его органов: передача компетенции, субсидиарность, пропорциальность, а также ст.8 закреплены уважение к этим основополагающим принципам и контроль за соблюдением этих принципов. Согласно которым Европейский Союз реализует свою компетенцию средством актов, принимаемых его институтами.

В Европейском сообществе имеются три формы актов административного характера - регламент, директива и решение. Они принимаются Комиссией, а наиболее значительные из них - Советом Министров по предложению Комиссии. Кроме этого существуют и необязательные акты - заключения, рекомендации и резолюции.

Договорам о Европейском Союзе измененным Амстердамским договором закрепляется принципы свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, и правовому государству.

Желая укрепить демократический характер и эффективность деятельности учреждений с тем чтобы позволить им лучше выполнять в рамках единой институциональной структуры порученные им задачи.

Полные решимости продолжать непрерывный процесс, ведущий к более тесному союзу народов Европы, в котором решения принимаются с максимально возможным вниманием к интересам граждан в соответствии с принципам субсидарности. Понятие принципа субсидарности, которое означает следующее: если один субъект (уровень управления, ветвь власти) не имеет возможности выполнять свои функции и полномочия, беря на себя выполнение этих функций и полномочий, если это согласуется с Конституцией.

Ст.34. Конституции Европейского Союза закрепляется принцип прозрачности, который устанавливает правило гласности обсуждений, проводимых в ходе законотворческой деятельности Европейского парламента и Совета и ведущих к принятию документов в форме законодательных актов.

В своей статье, я бы хотел также остановиться на принципе гласности. Принцип гласности – является одним из важных условий расширения демократии в сферах нашей жизни. Развитие гласности усугубляет функционирование всех ветвей государственной власти, обеспечивает контроль за деятельностью их должностных лиц, создает участие народа во всех делах государства и общества.

Принцип гласности – создает ясность, доступность, без баръерность, открытость в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти. Условия для народа высказать свое слово, мнение по вопросам подготовки, принятия и претворения в жизнь нормативно-правовых актов и тем самым необходимым аспектом реализации и претворения в жизнь конституционных прав и свобод граждан. Этот принцип также является барометром правового государства. В обществе, где отсутствует гласность информированность, свобода выражения мнений наступает этап застоя развития.

Актуальным остаются проблемы принципа гласности в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти, доступа к информации, учета общественного мнения. В условиях развития конституционных основ, возникает потребность в более широком понимании гласности прежде всего необходимости включения права на открытое и свободное обсуждение каждого вопроса важного для общества. Гласность обеспечивает привлечение широких масс в процессы обновления, управления, как государственными и общественными делами. Передовой задачей принципа гласности, как основополагающим началом демократии является обеспечение равноправного участия всех субъектов государственной системы, граждан, их объединений в принятии и осуществлении решений. Если говорить о принципе гласности в нормотворчестве органов исполнительной власти, то прежде всего подразумевается привлечения граждан, заинтересованных слоев населения в эту деятельность.

Признаком принципа гласности в нормотворческой деятельности органов заключаются в публичности организации и деятельности органов исполнительной власти, должностных лиц; информированности населения об их работе, в особенности о принятых актах, о вопросах затрагивающих их права, обязанности, функции; учет общественного мнения при разработке, принятии актов. Принцип гласности соблюдается и гарантируется Конституцией Азербайджанской Республики рядом статей. Таких как )