- установление документооборота, при помощи которого через систему Федерального казначейства реализуются публичные полномочия главных распорядителей и распорядителей средств федерального бюджета при исполнении ими своей части федерального бюджета по распределению и доведению лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования до подведомственных распорядителей и получателей средств;
- установление контроля над доводимыми до получателей средств федерального бюджета лимитами бюджетных обязательств в строгом соответствии с принципом подведомственности;
- оперативное доведение информации о лимитах бюджетных обязательств и объемах финансирования до распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
- возможность получателям более гибко использовать их права на кассовые операции за счет бюджетных средств;
- внедрение безденежной схемы финансирования, значительное сокращение объемов денежных средств для осуществления кассовых выплат в рамках доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на счетах территориальных органов Федерального казначейства, исключение кассовых разрывов при осуществлении выплат из федерального бюджета. Одновременно Федеральное казначейство получило возможность централизовать средства федерального бюджета на ЕКС в ОПЕРУ г. Москва[55]. Таким образом, данный Порядок предоставляет главным распорядителям и распорядителям средств федерального бюджета достаточного гибкий инструмент для оперативного, а, следовательно, и более эффективного управления лимитами бюджетных обязательств и объемами финансирования.
С внедрением данного Порядка Федеральному казначейству созданы условия для совершенствования технологических процедур по обслуживанию исполнения федерального бюджета органами Федерального казначейства, для внедрения процедур финансового планирования, что позволяет более эффективно управлять средствами федерального бюджета[56].
3. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ
3.1 Анализ деятельности Управления федерального казначейства по Магаданской области
Рассмотрено, как Федеральное казначейство на примере УФК по Магаданской области исполняет мероприятия по контролю исполнения бюджета, совершенствованию своей деятельности (см. таблица 3.1)
Табл. 3.1.
Перечень основных мероприятий деятельности Управления Федерального казначейства по Магаданской области и система показателей оценки степени исполнения указанных мероприятий
|
Наименование мероприятия |
Срок исполнения |
Результат |
|
ЦЕЛЬ 1 КАССОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА |
|
Задача 1.1 Доведение до заинтересованных пользователей информации о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, объемах финансирования расходов обязательств |
|
Мероприятие 1 Исполнение и прием в эксплуатацию согласованных доработок СЭД Управления |
По мере поступления документов |
Доля введенных в эксплуатацию доработок СЭД Управления в общем количестве исполненных доработок 70% |
|
Мероприятие 2. Разработка административного регламента УФК по Магаданской области по ведению сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (Административный регламент Управления по ведению сводного реестра) |
В течение 10 дней после получения регламента ФК |
Разработан административный регламент Управления по ведению сводного реестра |
|
Мероприятие 3. Утверждение и внедрение Административного регламента Управления по ведению Сводного реестра |
В течение 10 дней после получения регламента ФК |
Внедрен Административный регламент Управления по ведению Сводного реестра |
|
Задача 1.2 Санкционирование и осуществление платежей |
|
Мероприятие 1 Внедрение СЭД Управления с распорядителями, получателями, иными получателями средств федерального бюджета и администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, в том числе |
Декабрь 2007г. |
Доля клиентов Управления (распорядителей, получателей, иных получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), у которых внедрен АРМ СЭД, в общем количестве клиентов Управления, с которыми заключены договора об обмене электронными документами не менее 75 % |
|
Мероприятие 1.1 Организация взаимодействия с распорядителями, получателями, иными получателями средств федерального бюджета и администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета по разъяснению вопросов внедрения СЭД Управления |
Декабрь 2007г. |
|
Мероприятие 1.2 Внедрение АРМ СЭД у распорядителей, получателей, иных получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета согласно заключенным договорам об обмене электронными документами |
Декабрь 2007г. |
|
|
ЦЕЛЬ 2 ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ |
|
Задача 2.1 Формирование отчетности об исполнении федерального бюджета |
|
Мероприятие 1 Прием оперативной информации об исполнении федерального бюджета от районных отделений федерального казначейства УФК по Магаданской области |
Ежедневно |
Ежедневное представление в Федеральное казначейство оперативной информации об исполнении федерального бюджета |
|
Мероприятие 2 Прием ежемесячной отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета от районных отделений федерального казначейства УФК по Магаданской области |
Ежемесячно |
Своевременное представление в Федеральное казначейство ежемесячной отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета |
|
Мероприятие 3 Прием ежеквартальной отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета от районных отделений федерального казначейства УФК по Магаданской области |
Ежеквартально |
Своевременное представление в Федеральное казначейство ежеквартальной отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета |
|
Мероприятие 4 Прием годовой отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета от районных отделений федерального казначейства УФК по Магаданской области |
Электронно – 02.02.2007;
На бумажных носителях – 22.02.2007 |
Своевременное представление в Федеральное казначейство годовой отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета |
|
Мероприятие 5 Составление и представление отчетности об исполнении федерального бюджета в Федеральное казначейство |
|
|
|
- оперативной |
Ежедневно |
Исполнено |
|
- ежемесячной |
Согласно графику |
Исполнено |
|
- квартальной |
Согласно графику |
Исполнено |
|
- годовой |
Электронно – 12.02.2007;
На бумажных носителях – 05.03.2007 |
Исполнено |
|
Задача 2.2 Совершенствование бюджетной отчетности по исполнению федерального бюджета и обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации |
|
Мероприятие 1 Доведение изменений в Правила составления и представления бюджетной отчетности по кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы РФ и кассовому исполнению федерального бюджета, утвержденные приказом ФК от 08.08.2005 № 9н, в части: |
После внесения изменений |
Исполнено |
|
Мероприятие 2 Разработка порядка электронного документооборота в части принятия регламентированной бюджетной отчетности с применением электронной цифровой подписи (ЭЦП) от районных отделений |
|
Исполнено |
|
Мероприятие 3 Разработка порядка электронного документооборота в части отправки в Федеральное казначейство регламентированной бюджетной отчетности с применением ЭЦП |
|
Исполнено |
|
Мероприятие 4 Разработка приказа по предоставлению Управлением Федерального казначейства по Магаданской области регламентированной бюджетной отчетности внешним пользователям |
После доведения проекта приказа от Федерального казначейства |
Исполнено |
|
ЦЕЛЬ 3 ОБРАБОТКА И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ ОТ УПЛАТЫ НАЛОГОВ И СБОРОВ И ДРУГИХ ПЛАТЕЖЕЙ, ПОСТУПАЮЩИХ В БЮДЖЕТНУЮ СИСТЕМУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ |
|
Задача 3.1 Обработка и распределение доходов, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации |
|
Мероприятие 1 Учет поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с приказом Минфина России от 16 декабря 2004г. № 116н: |
В течение года |
Отклонение фактического распределения доходов от нормативов 0% |
|
Мероприятие 1.1 Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, в соответствии с нормативами, утвержденными нормативными правовыми актами |
Ежедневно |
Исполнено |
|
Мероприятие 1.2 Своевременное перечисление доходов в бюджеты бюджетной системы РФ |
Ежедневно |
Исполнено |
|
Мероприятие 1.3 Исполнение, в установленные сроки, документов администраторов поступлений в бюджет на возврат (зачет) |
Ежедневно |
Исполнено |
|
Мероприятие 1.4 Контроль и проведение операций перерасчета поступлений в бюджетную систему РФ в нарушение установленного порядка, минуя счет 40101 УФК, по информации администраторов поступлений в бюджет |
По мере поступления информации |
Исполнено |
|
Мероприятие 1.5 Тестирование новых версий ППО «ЦКС» |
По мере поступления версий |
Исполнено |
|
Задача 3.2 Сверка доходов, перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации |
|
Мероприятие 1 Сверка доходов с финансовыми (уполномоченными) органами муниципальных образований |
Ежемесячно |
Отсутствие отклонений по установленным нормативам доходам |
|
Мероприятие 2 Сверка доходов с администраторами поступлений в бюджет |
По мере обращения администратора |
Отсутствие отклонений по установленным нормативам доходам |
|
Задача 3.3 Информирование администраторов доходов и финансовых (уполномоченных) органов |
|
Мероприятие 1 Заключение Соглашений по информационному взаимодействию |
По мере обращения администратора |
Наличие заключенных Соглашений со всеми администраторами поступлений в бюджет |
|
Мероприятие 2 Информационное взаимодействие с администраторами доходов в соответствии с приказом Минфина России от 16 декабря 2004г. № 116н и Соглашениями по информационному взаимодействию |
Ежедневно |
Исполнено |
|
Мероприятие 3 Информационное взаимодействие с финансовыми органами, в соответствии с постановлением правительства от 28.08.01г. № 631 |
Ежедневно |
Исполнено |
|
Мероприятие 4 Информационное взаимодействие с администраторами, финансовыми (уполномоченными) органами посредством ППО «СЭД» |
Ежедневно |
Исполнено |
|
ЦЕЛЬ 4 МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ РАБОТА С УЧАСТНИКАМИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА |
|
Задача 4.1 Взаимодействие с субъектом РФ, муниципальными образованиями районов (поселений) Магаданской области |
|
Мероприятие 1 Работа с нормативными правовыми актами (проектами) субъекта, муниципальных образований в части закрепления источников доходов за администраторами поступлений в бюджет в соответствии с рекомендациями МФ РФ |
По мере поступления документов |
Исполнено |
|
Мероприятие 2 Доведение до субъекта РФ и муниципальных образований информации, в случае несоответствия принимаемых нормативных актов законодательству РФ |
По мере необходимости |
Исполнено |
|
Мероприятие 3 Доведение до субъекта РФ и муниципальных образований разъяснений, нормативных документов с изменениями и дополнениями, по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъекта и муниципальных образований |
По мере поступления документов, запросов |
Исполнено |
|
Задача 4.2 Взаимодействие с распорядителями, получателями средств федерального бюджета |
|
Мероприятие 1 Доведение (размещение на Интернет-сайте Управление) до распорядителей, получателей средств федерального бюджета нормативных документов, разъяснений федеральных органов исполнительной власти по вопросам ведения федеральных реестров и кассового обслуживания исполнения федерального бюджета |
По мере поступления документов |
Исполнено |
|
Задача 4.3 Обучение и консультирование администраторов поступлений в бюджеты разных уровней |
|
Мероприятие 1 Подготовка пакета необходимых нормативных правовых актов для муниципальных поселений, переходящих на работу в условиях действия Федерального закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ с 01.01.08г. (Сусуманский, Тенькинский, Омсукчанский районы) |
Май 2007г. |
Передача пакета необходимых нормативных правовых актов для муниципальных поселений, переходящих на работу в условиях действия Федерального закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ с 01.01.08г. (Сусуманский, Тенькинский, Омсукчанский районы) |
|
ЦЕЛЬ 5 ПОДГОТОВКА К ПЕРЕХОДУ НА ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ ПО УЧЕТУ ДОХОДОВ, СОКРАЩЕНИЕ ТРУДОЗАТРАТ И ВРЕМЕНИ НА ДОВЕДЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ДО АДМИНИСТРАТОРОВ ПОСТУПЛЕНИЙ В БЮДЖЕТ |
|
Задача 5.1 Переход на полный электронный документооборот по учету доходов, сокращение трудозатрат и времени на доведение информации до администраторов поступлений в бюджет |
|
Мероприятие 1 Сформировать проект Соглашения о приеме структурными подразделениями Северо-Восточного банка Сбербанка России платежей физических лиц в бюджеты разных уровней, зачисляемых на счет 40101 УФК по Магаданской области, в условиях электронного документооборота |
Декабрь 2007г. |
Соглашение подписано |
|
Мероприятие 2 Отработать технологический процесс в соответствии с Соглашением |
|
|
|
ЦЕЛЬ 6 ВЫПОЛНЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПО КАССОВОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ |
|
Задача 6.1 Ведение Единого счета бюджета субъекта Российской Федерации или муниципального образования |
|
Мероприятие 1 Ведение Единых счетов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований |
В течение года |
Количество муниципальных образований, ведение единых счетов бюджетов которых осуществляется УФК по Магаданской области |
|
Задача 6.2 Ведение лицевых счетов и предоставление других услуг, связанных с исполнением бюджета субъекта РФ или муниципального образования по поручениям исполнительного органа государственной власти |
|
Мероприятие 1 Организация и подготовка к обслуживанию счетов (40603, 40703) для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности |
Декабрь 2007 |
Организована подготовка к обслуживанию счетов (40603, 40703) по учету операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности |
|
Задача 6.3 Санкционирование и осуществление платежей при кассовом обслуживании бюджета субъекта РФ и / или муниципального образования |
|
Мероприятеие1 Внедрение СЭД Управления с распорядителями, получателями, иными получателями средств бюджета субъекта РФ (МО) и администраторами источников финансирования дефицита бюджета субъекта (МО) |
Декабрь 2007г. |
Доля клиентов Управления (распорядителей, получателей, иных получателей средств бюджета субъекта РФ (МО) и администраторов источников финансирования дефицита бюджета субъекта (МО), у которых внедрен АРМ СЭД, в общем количестве клиентов Управления, с которыми заключены договоры об обмене электронными документами не менее 75 % |