Сословно-представительными органами на местах в середине XVI в.стали земские и губные избы . Учреждение этих органов ограничивало и заменяло систему кормлений: выборные самоуправляющиеся избы приняли на себя финансово-налоговую (земские) и полицейско-судебную (губные) функции .Компетенция этих органов закреплялась в губных грамотах и земских уставных грамотах , подписываемых царем . Повсеместно земская реформа была проведена в 1555-1556 гг. Территория земских округов обычно охватывала волость или город . Все должностные лица земского самоуправления поначалу выбирались на неопределенный срок , позже были введены ежегодные выборы .

Деятельность земских и губных изб контролировалась различными отраслевыми приказами , число которых возрастало: наряду с новыми отраслевыми приказами появлялись и новые территориальные . Реорганизации приказов происходили довольно часто .В работе этих органов вырабатывался настоящий бюрократический стиль:жесткое подчинение по вертикали и строгое следование инструкциям по горизонтали . Во главе каждого приказа стоял начальник – судья (казначей,печатник и т.д.), назначаемый , в основном , из состава Боярской думы . Приказы делились на столы , а столы –на повытья , столы возглавляли дьяки .

В XVII в.произошла реорганизация местного самоуправления: земские , губные избы и городовые приказчики стали подчиняться назначаемым из центра воеводам , принявшим на себя административные , полицейские и военные функции . Воеводы опирались на специально созданный аппарат (приказная изба) из дьяков , приставов и приказчиков , назначался Разрядным приказом , утверждался царем и Боярской думой . Срок службы воеводы – 1-3 года , за службу он получал вотчину и поместный денежный оклад . Контроль за деятельностью воеводы осуществлял приказ , контролировавший данную территорию . Становление приказно-воеводской системы управления означало централизацию всего управления и ликвидацию остатков дворцово-вотчинной системы .

В 30-х годах XVI в.вся денежная система была сосредоточена в руках государства . В конце XVI в.была произведена опись всех земельных угодий и определено число окладных единиц , ввелись прямые и косвенные налоги и сборы , была установлена единая торговая пошлина – 5% к цене товара .

3.Первая половина XIX века:особенности развития буржуазных отношений в Российской империи , общественный строй и его правовое закрепление.

Развитие государственной системы , сформированной в первой четверти XVIII в., происходило в течение всего столетия . Наметились дальнейшая централизация и бюрократизация государственного аппарата ,параллельно углублялась специализация отдельных органов власти и управления .

Император возглавлял всю систему власти , опираясь на рвзветвленный чиновничий аппарат . До 1801 г.в качестве высшего совещательного органа действовал Совет при высочайшем дворе , его сменил Непременный совет , состоявший из 12 членов , который просуществовал до1810 г. В 1810 г.в качестве высшего законосовещательного органа , разрабатывающего законопроекты (утверждаемые императором) , был создан государственный совет .

Председателем Государственного совета являлся император , в его отсутствие председательствовал назначенный им член Государственного совета . Численность органа колебалась от 40 до80 членов (Государственный совет просуществовал до 1917 г.) . Члены совета назначались императором или входили в него по должности (министры). Государственный совет готовил и рассматривал различные правовые акты – законы , уставы , учреждения . Основная цель его законотворческой деятельности – привести к единообразию всю правовую систему . Совет состоял из 5 департаментов – департамент законов (в котором происходила основная работа по подготовке законопроектов) , дел военных , гражданских и духовных , государственной экономии и дел Царства польского (созданный после восстания в Польше в 1830-1831 гг.) . Работа государственного совета осуществлялась либо в форме общих собраний либо в форме департаментских заседаний . Все делопроизводство сосредо-тачивалось в канцелярии , которой руководил государственный секретарь .

В 20-х гг.XIX в.Государственный совет утратил свою монополию на законотвор-чество . С 1826 г.эта работа сосредоточилась в Собственной Его Величества канцелярии , специальных комитетах и министерствах . Собственная Его Величества канцелярия стала органом , возглавившим всю систему центральных отраслевых органов государственного управления . Канцелярия состояла из 6 отделений: первые 3 были образованны в1826 г., четвертое – в 1828 г., пятое – в 1836 г., шестое – в 1842 г. Первое отделение контролировало деятельность министров , министерств , готовило законопроекты , ведало назначением и увольнением высших чиновников . Второе отделение осуществляло кодификационные работы , проводило обобщение юридической практики . Третье отделение руководило борьбой с государственными преступлениями . Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями . Пятое отделение было специально создано для подготовки проеекта реформы по управлению государст-венными крестьянами .Шестое отделение занималось подготовкой материалов , относящихся к управлению территорией Кавказа .

После создания новых центральных органов управления , с 20-х гг. XVIII в., окончательно определилась роль Сената – он утвердился как высший судебный орган государства . Все департаменты превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний . Не увенчалась успехом подготовленная Сперанским реформа разделения Сената на Правительствующий и Судебный . Координацию работы сенадепартаментов осуществлял генерал-прокурор Сената , ставший одновременно министром юстиции .

В начале XIX в.число губерний возросло до 50 . «Особенное» (поместное и проч.) управление сохранялось на окраинах империи: в Царстве Польском , на Кавказе . Институт генерал-губернаторов был учрежден в Финляндии , Сибири , Прибалтике , Новороссийске и столицах . Генерал-губернаторы управляли несколькими губерниями . Главами местной администрации были губернаторы , подчинявшиеся министру внутренних дел . Наказ губернаторам 1837 г.провозглашал губернатора «хозяином губернии» .

Дальнейшая централизация государственного управления потребовала пересмотреть систему отраслевых органов государственного управления . В течение первого десятилетия XIX в.были были проведены либеральные реформы , направленные на приспособление существующего строя к новым буржуазным отношениям , пытающиеся теснее связать центральный аппарат управления с местными органами и учреждениями . В 1802 г.был принят Манифест об учреждении министерств , положивший начало новой форме отраслевых управленческих органов . В отличие от коллегий министерства обладали большей оперативностью в делах управления , в них усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей , расширялись значения и влияние канцелярий и делопроизводства .В 1802 г.было образовано восемь министерств: военных сухопутных сил , морских сил , иностранных дел , юстиции , внутренних дел , финансов , коммерции , народного просвещения . В 1811 г.издано Общее учреждение министерств – документ , подготовленный М.М.Сперанским . На основании этого акта власть министров определялясь как высшая исполнительная , непосредственно подчиненная верховной императорской власти . Министры и товарищи министров назначались императором , высшие чиновники министерств – императором по представлению министра , низшие – министром . Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии , возглавляемые директорами . Число министерств и приравненных к ним учреждений возросло: появились Государственное казначейство , Ревизия государственных счетов , Главное управление путей сообщения , Главное управление духовных дел разных вероисповеданий , Министерство полиции . Для решения межведомственных вопросов могли созываться совещания министров , которые получили законодательное оформление в 1812 г.в лице Комитета министров , в который входили министры , председатели департаментов Государственного совета , государственный секретарь , остальные члены назначались императором . С усилением роли Канцелярии значение Комитета министров в делах государственного управления снижалось . )