В соответствии с п. 1 ст. 3 Конституции Республики Казахстан «единственным источником государственной власти является народ».

Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту Республики Казахстан, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий (п. 3 ст. 3 Конституции РК). Государственная власть в республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов (п. 4 ст. 3 Конституции РК).

Единство государственной власти в совокупности с институциональным разделением ее на ветви обеспечивает эффективность и устойчивость власти, а также скоординированность и взаимодействие принадлежащих к различным ветвям власти государственных органов.

В ст. 40 Конституции РК закреплены функции Президента Республики - Главы государства, его высшего должностного лица, определяющего основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющего Казахстан внутри страны и в международных отношениях; выступающего символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина; обеспечивающего согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. [51]

Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательные функции. []

Конституционные функции и полномочия Президента Республики и Парламента обеспечивают реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, законодательной регламентации важнейших общественных отношений с принятием Главой государства единоличных решений как в области правоприменения, так и нормотворчества. В результате достигается согласованность и оперативность в деятельности высших государственных органов.

Казахстанская модель президентской формы правления позволяет, исходя из сложившихся объективных обстоятельств, в соответствии с Конституцией Республики и волеизъявлением Президента и Парламента Республики, проводить временное перераспределение законотворческих полномочий.

Действующим Основным законом страны предусмотрено два основания делегирования Парламентом законодательных полномочий Президенту Республики.

В соответствии с подпунктом 3 ст. 53 Конституции РК Парламент на совместном заседании палат двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года. В данной норме определяется субъект инициативы, порядок принятия Парламентом решения и срок, на который передаются полномочия. По мнению Конституционного Совета, действие настоящего положения Конституции рассчитано на периоды, когда в условиях мирного времени требуется оперативное принятие или изменение соответствующих законодательных актов

Законом Республики Казахстан от 21 мая 2007 года № 254-III «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» [53] введено еще одно основание для делегирования Парламентом законодательных полномочий Президенту Республики. В п. 2 ст. 45Конституции РК закреплено: «В случае предусмотренном подпунктом 4 ст. 53 Конституции РК, Президент Республики издает законы .». В подпункте же 4 статьи 53 Конституции установлено, что Парламент на совместном заседании Палат «решает вопросы войны и мира».

Парламентом Республики в случае вооруженного нападения на Республику Казахстан другого государства (группы либо коалиции государств), а также в случаях предусмотренных международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, объявляется состояние войны. [54] При этом «состояние войны» - это «отношения государств с момента объявления войны между ними (фактического начала военных действий) до ее окончания (фактического прекращения)». С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.

Состояние войны непосредственно влияет на организацию государственной власти, правовую систему страны, затрагивает различные юридические отношения. В местностях, где введено военное положение, расширяются полномочия органов военного управления, к ним переходят все функции органов государственной власти и управления в области обороны и обеспечения общественного порядка; могут быть приняты меры, включающие временное ограничение прав и свобод граждан и других лиц; перевод государственных органов и иных организаций, а также экономики республики на функционирование в условиях военного положения. [55]

Перечисленные, а также некоторые иные отношения в мирное время урегулированы принятыми Парламентом республики законами.

Следовательно, подобные правоотношения могут быть приостановлены или изменены только равными по юридической силе нормативными правовыми актами - законами. Однако ситуации состояния войны и военного положения не всегда смогут позволить исполнять все предусмотренные Конституцией парламентские процедуры законотворческого процесса.

Вполне обоснованным является распространение Конституцией права Президента издавать законы и на случаи пребывания республики в состоянии войны. При этом, согласно п. 2 ст. 63 Конституции, Парламент и Мажилис Парламента не могут быть распущены в период военного положения.

Осуществление главой государства законодательных полномочий в условиях пребывания Казахстана в состоянии войны (военного времени) непосредственно корреспондируется с нормами п. 1 ст. 39, подпункта 17 ст. 44, подпунктов 1 - 11 п. 3 ст. 61 Конституции республики.

Данное правомочие Президента республики основано также на подпункте 21 ст. 44 Конституции, согласно которому Президент республики «осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами республики». [56, c.8]

Таким образом, применительно к предмету обращения изложенное означает, что Президент республики в случае делегирования ему Парламентом законодательных полномочий вправе издавать законы как в мирное время (подпункт 3 ст. 53 Конституции РК), так и в военное время (п. 2 ст. 45 и подпункт 4 ст. 53 Конституции РК).

4. Конституцией закреплены важнейшие общественные отношения, которые регулируются Парламентом посредством принятия законов. Перечень таких отношений установлен п. 3 ст. 61 Основного закона и является исчерпывающим, что было констатировано Конституционным Советом в нормативном постановлении от 15 октября 1997 года № 17/2 «Об официальном толковании статей 53 - 57 Конституции Республики Казахстан, устанавливающих полномочия Парламента и его палат». [57] Следовательно, при делегировании Парламентом законодательных полномочий главе государства он вправе издавать законы по вопросам, перечисленным в п. 3 ст. 61 Конституции РК.

Таким образом, можно подвести итог и сформулировать следующие вывод.

Парламент Республики Казахстан вправе делегировать Президенту республики полномочия по изданию законов:

- в мирное время в соответствии с подпунктом 3 ст. 53 Конституции РК;

- в военное время в соответствии с п. 2 ст. 45 и подпунктом 4 ст. 53 Конституции РК.

На основании указанных статей Конституции Президент республики вправе осуществлять делегированные Парламентом полномочия по изданию, приостановлению действия и отмене законов, внесению в законы изменений и дополнений

Пределами осуществления Президентом Республики делегированных законодательных полномочий являются:

- в мирное время, исходя из подпункта 3 ст. 53 Конституции РК, - принятие Парламентом на совместном заседании палат двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе Президента республики закона о временном делегировании Главе государства законодательных полномочий на срок, не превышающий одного года;

- в военное время, исходя из пункта 2 ст. 45 и подпункта 4 ст. 53 Конституции РК, - принятие Парламентом на совместном заседании палат решения об объявлении состояния войны. [56, c.8] )