Долгосрочная краевая целевая программа «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы» (далее - Программа) представляет собой систему мероприятий по снижению уровня преступности в Пермском крае, устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Программа является частью общей системы профилактики правонарушений, сформировавшейся в Пермском крае, которая включает в себя следующие уровни:

Первый уровень - меры по профилактике правонарушений, наиболее часто совершаемых в жилом секторе, на улицах и других общественных местах.

Центром ответственности за реализацию данных мероприятий является функциональный блок «Обеспечение общественной безопасности».

Второй уровень - меры корректирующего воздействия (в том числе реабилитация и социальная адаптация) в отношении представителей конкретных целевых групп - лиц, чаще всего совершающих противоправные деяния.

Третий уровень - меры профилактического характера по решению таких социальных проблем, как беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних, семейное неблагополучие, распространение алкоголизма и наркомании, являющихся, как правило, предпосылкой для совершения преступлений и правонарушений.

Четвертый уровень - меры по ранней профилактике девиантного поведения среди детей и молодежи (обеспечение занятости, организация спортивной, досуговой работы по месту жительства и учебы несовершеннолетних и молодежи).

Мероприятия первого уровня реализуются в рамках Программы, указов губернатора Пермского края от 18.12.2006 № 199 «О дополнительных мерах поддержки деятельности правоохранительных органов» и от 22.05.2007 № 30 «Об утверждении Положения о порядке ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям сотрудников правоохранительных органов», предусматривающих премирование участковых уполномоченных милиции, сотрудников подразделений ППСМ, содержание дополнительной численности ППСМ в количестве 200 единиц, а также социальные выплаты сотрудникам уголовного розыска и органов дознания, а также в рамках текущей деятельности Министерства общественной безопасности Пермского края.

Реализация мероприятий второго, третьего и четвертого уровней профилактики осуществляется как в рамках текущей деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края, так и через реализацию краевых целевых программ и проектов. При реализации профилактических мероприятий используется потенциал регионального законодательства: краевые целевые программы «Семья и дети Пермского края на 2007-2010 годы», «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае на 2008-2011 годы», «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2008-2010 годы», Постановление Правительства Пермского края от 15.07.2008 № 260-п «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям сотрудников уголовно-исполнительной системы», иные нормативные правовые акты.

Кроме того, в Пермском крае осуществляется реализация краевых проектов: «Ранняя профилактика социального сиротства и социально опасного положения», «Выявление семей и детей, находящихся в социально опасном положении», «Реабилитация семей и детей, находящихся в социально опасном положении», «Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи», «Реструктуризация сети детских домов», «Система постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений и замещающих семей».

Центром ответственности за реализацию данных мероприятий являются исполнительные органы государственной власти Пермского края, входящие в функционально-целевой блок «Развитие человека».

Достижению целей по снижению уровня преступности и формированию системы профилактики правонарушений в Пермском крае способствуют также мероприятия эксперимента по снижению уровня преступности, реализуемого с сентября 2008 года Министерством общественной безопасности Пермского края, Министерством социального развития Пермского края, Министерством развития торговли и предпринимательства Пермского края, Министерством образования Пермского края, департаментом развития человеческого потенциала аппарата Правительства Пермского края совместно с территориальными органами федеральных органов государственной власти и органами местного самоуправления Краснокамского и Чусовского муниципальных районов Пермского края (распоряжение губернатора Пермского края от 02.09.2008 № 89-р «Об эксперименте по снижению уровня преступности на территории Пермского края»).

Программа сформирована в соответствии с нормативно-правовой базой, включающей в себя: Конституцию Российской Федерации, Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 29 июня 2007 г. № Пр-1293ГС, Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 20 ноября 2008 г. № 1177 «О концепции краевой целевой программы «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы», Постановление Правительства Пермского края от .01.2009 № «О разработке, утверждении и реализации долгосрочных целевых программ».

При разработке Программы использованы данные исследования криминогенной ситуации в Пермском крае, проведенного в рамках научно-исследовательской работы по теме «Проведение социологических исследований в разрезе приоритета борьбы с преступностью, формирование механизмов влияния на состояние преступности на территории Пермского края» в 2008 году.

Основные понятия и термины, используемые в Программе:

правонарушение – преступление или административное правонарушений;

профилактика правонарушений – совокупность мер по выявлению и устранению причин и условий совершения правонарушений и недопущению правонарушений;

объекты профилактики правонарушений – причины и условия совершения правонарушений, поведение физических и юридических лиц;

субъекты профилактики правонарушений – органы исполнительной государственной власти, территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации вне зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности, выполняющие задачи в сфере профилактики правонарушений, а также граждане.

III. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Сложившуюся в Пермском крае криминогенную ситуацию порождает целый ряд противоречивых причин и тенденций, большинство из которых имеют социально-экономические, нравственные, правовые и организационные корни.

В Пермском крае происходит общий рост числа преступлений, превышающий аналогичный показатель в Российской Федерации. С 2001 по 2006 год количество зарегистрированных преступлений в Пермском крае выросло на 54,0%.

В 2007 году ГРУОВД Пермского края зарегистрировано 442 501 сообщений о преступлениях и происшествиях (снижение на 0,2% по сравнению с 2007 годом). Зарегистрировано 97 646 преступлений (снижение на 16,7%). Уровень преступности в расчете на 10 тысяч населения снизился с 430,6 в 2007 году до 359,2 в 2008 году. В результате преступных деяний погибло 1 279 человек, что на 153 человека меньше, чем в 2007 году.

Основную массу регистрируемой преступности составляют преступления против собственности, таких преступлений в 2008 году - 68,6% (67 014 преступлений, снижение на 19,8%). Из них 46,3% – кражи (45 292 преступления, снижение на 19,8%), 4 911 фактов мошенничества (снижение на 25,9%), 1 163 присвоения (снижение на 17,5%). В настоящее время наблюдается положительная тенденция снижения числа краж из квартир (5 695, снижение на 18,9%). На 14,9% меньше совершено грабежей (11 810 преступлений), на 29,7% – разбойных нападений (1 357).

Количество выявленных преступлений по линии незаконного оборота наркотиков по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилось на 9,5% и составило 3 572 (снижение на 16,5%).

Основной контингент граждан, совершающих преступления, составляют лица, не имеющие постоянного источника дохода либо работы. Наиболее многочисленная категория преступников - лица в возрасте от 30 до 49 лет и в возрасте от 18 до 24 лет. Среди преступников, совершающих имущественные преступления, выраженными являются три взаимосвязанные категории: несовершеннолетние правонарушители и молодые люди до 24 лет, наркопотребители и ранее судимые. )