Гражданская служба регулируется также Законом «Об основах государственной службы РФ» и рядом подзаконных актов.

Военная и правоохранительная государственная служба – это государственная служба на должностях в органах государственного управления, в Вооружённых Силах, в органах внутренних дел, прокуратуры, государственной безопасности налоговой полиции, федерального агентства правительственной связи и информации, федеральной пограничной службы, т.е. во всех силовых милитаризованных ведомствах.

Военная и правоохранительная службы имеют множество отличительных от гражданской службы признаков, устанавливающих правовое положение этих видов государственной службы и соответствующих государственных служащих. Такими признаками, по мнению Бахраха Д.Н., являются: 1) наличие специальных особых дисциплинарных уставов, положений о дисциплине; 2) эти служащие имеют особые условия поступления на службу, её прохождения, присвоения специальных званий, классных чинов, проведения аттестации и прекращения службы, особый порядок привлечения к правовой ответственности, и др.[18]

1.2 Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы

Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

Принципы государственной службы – значимость отношений, возникающих в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности. Они формулируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, Конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РФ. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной службы, установленные в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «Об основах государственной службы Российской Федерации», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.[19]

Принципы государственной службы можно подразделить на конституционные и организационные.

Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах.

Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной деятельности в государственных органах.

К конституционным принципам государственной службы относятся:

- принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

- принцип федерализма, обеспечивающего единство системы государственной службы и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- принцип законности;

- принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

- принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей;

- принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

- принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства.[20]

Прочие принципы государственной службы, содержащиеся в ст. 3 ФЗ «О системе государственной службы РФ» и в ст. 5 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» можно отнести к организационным принципам государственной службы. Это:

- принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;

- принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

- принцип профессионализма и компетентности государственных служащих;

- принцип гласности в осуществлении государственной службы;

- принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.[21]

Глава 2. Правовое регулирование службы судебных приставов РФ

2.1 Нормативно-правовые источники законодательства о государственной службе

Нормативно-правовое регулирование отношений, связанных с государственной службой, осуществляется на двух уровнях (федеральном и субъектном) и включает девять правовых источников, начиная с Конституции Российской Федерации, Конституций (Уставов) субъектов Российской Федерации и заканчивая нормативными правовыми актами государственных органов. При этом надо помнить, что п. 4 ст. 2 ФЗ «О системе государственной службы РФ» четко определяет: «Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация – в ведении субъекта Российской Федерации».[22]

Вопрос, таким образом, заключается в том, как эти правовые возможности смогут и должны реализовать различные субъекты нормотворческой деятельности для того, чтобы обеспечить стройное, логичное и полное, не возрастающее в объеме неимоверно, регулирование государственной службы, базирующееся на четкой иерархии юридической силы законов и подзаконных актов в Российской Федерации и четком юридическом разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, между государственными органами различных уровней и видов. Это сложный и крайне трудный в практическом осуществлении процесс. Он требует высокого уровня правовой культуры в нормотворческой деятельности в целом и в законодательствовании в первую очередь.[23]

Статья 5 закона о государственной гражданской службе содержит перечень нормативных правовых актов, из которых складывается весь массив законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации.[24] Но этот массив должен быть еще сформирован.

Рассмотрим процесс такого формирования в двух аспектах. Первый аспект связан с правовой взаимосвязью регулирования гражданской службы и государственной службы как системы в целом, так и ее различных видов. Полностью базируясь на Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», закон о государственной гражданской службе не ограничивается определением в ст. 5 структуры законодательства о ней, а закрепляет далее – в ст. 6 – взаимосвязь регулирования правоотношений в гражданской службе и в государственной службе иных видов, в ст. 7 – взаимосвязь с регулированием правоотношений в муниципальной службе. Такая новелла присутствует в служебном законодательстве впервые. Не менее важны, с учетом единства правового поля Российской Федерации, ст. 72-74 закона. В соответствии с ними признаны утратившими силу отдельные законодательные акты Российской Федерации (ст. 72), определена возможность использования в регулировании отношений, связанных с гражданской службой, законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 73), и, наконец, четко установлено, что иные законодательные акты впредь до приведения их в соответствие с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Федеральному закону (ст. 74).[25] )