Следует учесть, что в большинстве правовых норм материаль­ные и процессуальные виды презумпций тесно переплетаются.

Каждая отрасль права имеет немалый «набор» презумпций. Например, в Гражданском кодексе Украины закреплена такая презумпция, как презумпция вины. Вина признается обязатель­ным условием для применения мер гражданско-правовой ответ­ственности за нарушение договорных обязательств иди в случае причинения вреда. Правда, из презумпции вины есть исключе­ния. И все же общим правилом в странах континентальной Ев­ропы является следующее: непременной предпосылкой договор­ной ответственности является вина должника.

Другим примером презумпции может быть закрепленная в Гражданском кодексе Российской Федерации презумпция ра­зумности и добросовестности участников гражданских правоот­ношений (ч.З ст.10 ГК РФ). Это означает, что: 1) сделки юриди­ческого лица, выходящие за пределы его правоспособности, признаются недействительными; 2) участник гражданского пра­воотношения признается добросовестным, а доказывать его недобросовестность должен тот, кто с такими действиями свя­зывает определенные юридические последствия.

Чтобы не требовалось расширительного толкования презумп­ций — ни судебного, ни доктринального, они должны закреп­ляться в законах и формулироваться четко.

Правоотношения органов внутренних дел и их сотрудников возникают, как правило, в области публичного права, то есть являются субординационными отношениями (власть — подчи­нение) — отношениями по вертикали.

Правоотношения органов внутренних дел по сфере распро­странения можно классифицировать на две категории:

• внешние;

• внутренние.

Внешние правоотношения — отношения между органами внут­ренних дел и гражданами, организациями, предприятиями, уч­реждениями, возникающие в ходе обеспечения общественного порядка и безопасности личности, общества, государства.

Внутренние правоотношения — отношения внутри системы органов внутренних дел между: а) службами и подразделениями различных уровней; б) между ними и вышестоящими должност­ными лицами; в) по линии «начальник — подчиненный» в служ­бе, подразделении.

Органы внутренних дел могут вступать и в нетипичные для них правоотношения. Они возникают между несоподчиненны­ми органами и имеют, как правило, договорной характер.

Нетипичные правоотношения органов внутренних дел, возни­кающие в результате договора:

— договоры на охрану объектов подразделениями вне­ведомственной охраны МВД;

— договоры на сопровождение;

— договоры на организацию охраны общественного поряд­ка на коммерческой основе при проведении массовых меропри­ятий;

— договоры, связанные с реализацией права осужденных на свободу вероисповедания в местах исполнения наказания в виде лишения свободы и др.

Виды правоотношений в деятельности органов внутренних дел по отраслям права:

— конституционно-правовые;

— административно-правовые;

— административно-процессуальные;

— уголовно-правовые;

— уголовно-процессуальные;

— уголовно-исполнительные;

— гражданско-правовые;

— гражданско-процессуальные и др.

Виды правоотношений в деятельности органов внутренних дел по функциям права:

охранительные — основные; регулятивные.

Субъекты правоотношений системы органов МВД:

• органы внутренних дел в целом;

• органы милиции как составная часть органов внутренних дел;

• другие структурные подразделения органов внутренних дел;

• отдельные должностные лица органов внутренних дел.

Компетенция органов внутренних дел включает:

1. Полномочия (правообязанности):

а) обеспечение личной безопасности граждан;

б) упреждение и пресечение преступлений и администра­тивных правонарушений;

в) раскрытие преступлений;

г) охрана общественного порядка и обеспечение обществен­ной безопасности, оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и обществен­ным объединениям в осуществлении их законных прав и инте­ресов.

2. Предмет ведения — главное направление деятельности, т.е. основное функциональное назначение (например, у мили­ции это — охрана общественного порядка).

3. Ответственность за результаты своей работы. Деятельность органов внутренних дел определяется закона­ми и иными нормативно-правовыми актами.

Объекты правоотношений системы органов МВД — деятель­ность (поведение) участников правоотношений:

1) административно-правовых отношений — поведение граж­данина и конкретного сотрудника милиции;

2) уголовно-процессуальных отношений — поведение учас­тников уголовного судопроизводства;

3) гражданско-правовых отношений, ряда административно-правовых отношений (организационно-имущественных) — по­ведение участников этих отношений и имущество.

Юридические факты могут быть классифицированы в зависи­мости от правоотношений, в которые вступает сотрудник ОВД.

Общие правоотношения ОВД и их сотрудников возникают, изменяются и прекращаются на основе их компетенции, кото­рая определена нормативно-правовыми актами (организация охраны общественного порядка, охрана безопасности, борьба с преступностью, организация работы личного состава и др.).

Юридическими фактами в процессе общих отношений являются:

(1) заявления, сообщения, жалобы граждан, организаций в связи с готовящимися и совершенными правонарушениями, которые органы внутренних дел и их сотрудники обязаны раз­решить и при наличии законных оснований удовлетворить ин­тересы заявителей;

(2) обращения граждан к сотрудникам при реализации ими своих прав или исполнении обязанностей, например при полу­чении паспорта, разрешения на прописку, на выезд в погранич­ную зону, на приобретение оружия;

(3) выявление или установление фактов правонарушений (преступлений, проступков) и лиц, их совершивших;

(4) договоры, которые заключают органы внутренних дел.

Выше была представлена классическая, научно устоявшаяся теория правоотношений, разработанная в своих основах еще римскими юристами и с тех пор не претерпевшая сколько-нибудь существенных изменений. Она базируется главным образом на гражданско-правовых, имущественных, договорных отношени­ях с четко выраженными сторонами и жесткими взаимными обя­зательствами.

В свое время Энгельс отмечал, что вся континентальная За­падная Европа взяла за эталон «всемирное право общества това­ропроизводителей, т.е. римское право, с его непревзойденной по точности разработкой всех существенных правовых отношений товаровладельцев»[4]. Это отношения типа должник — кредитор, продавец — покупатель, заказчик — подрядчик, истец — ответ­чик и т.д.

Они возникают по поводу конкретных фактов, случаев, спо­ров, притязаний, почему и называются конкретными. Их задача— обслуживать повседневные нужды, запросы, интересы людей: гражданский оборот, рынок, быт. труд, семью, производство. Подобные правоотношения непрерывно возникают, прекраща­ются, изменяются, вновь возникают. Некоторые из них скоро­течны (купил, продал, обменял, заключил сделку, воспользовал­ся той или иной услугой, видом транспорта). Они наглядны, оче­видны, строго индивидуализированы, хорошо всем известны по собственному опыту. Это, так сказать, «проза жизни» (С.С. Алек­сеев).

Естественно, что наибольший вклад в развитие учения о пра­воотношениях внесла цивилистическая наука. В этом ее несо­мненная заслуга. На ее выводах и положениях в значительной мере основывается и общая теория государства и права. Однако, когда последняя начинает с этими готовыми мерками вторгаться в иные социальные сферы и анализировать механизм правового опосредования общественных отношений более общего и более высокого уровня, у нее возникают «узкие места», затруднения.

Отработанный за тысячелетия четкий и безотказный юриди­ческий инструментарии, успешно применяемый в своей области, не всегда без всяких оговорок может быть использован в другой. Отсюда потребность как-то дополнить этот механизм, расши­рить, унифицировать, сделать более гибким — с тем чтобы с его помощью можно было упорядочивать, регулировать и другие от­ношения. Какие же? )