К отрицательным (негативным) формам материального стимулирования можно отнести: невыплату сотруднику денежного довольствия за время необоснованного отсутствия на службе (прогула); перемещение на нижестоящую должность по служебному несоответствию или в порядке дисциплинарного взыскания, снижение в специальном звании на одну ступень, материальную ответственность сотрудника за ущерб, причиненный государству или гражданам.

Однако в своей жизнедеятельности сотрудник не ограничивается одними материальными потребностями. В его деятельности весомое место занимают более сложные, высшие потребности. Зачастую именно эти потребности побуждают сотрудника к служебной активности. Поэтому материальный стимул — это далеко не универсальный рычаг стимулирования. Правда, степень универсальности колеблется в зависимости от уровня экономической, социальной и правовой защищенности сотрудника.

Моральное положительное стимулирование является средством поощрения сотрудника и заключается в воздействии путем объявления благодарности, присвоения очередного специального звания, тем более досрочно или на одну ступень выше звания, предусмотренного по должности, награждения Почетной грамотой, нагрудным знаком или государственными наградами России и т.п.

Моральным отрицательным стимулированием является наложение дисциплинарных взысканий за совершение дисциплинарного проступка. Дисциплинарным проступком признается неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

С учетом специфики прохождения службы в органах внутренних дел виды дисциплинарных взысканий установлены следующие:

- замечание,

- выговор,

- строгий выговор,

- предупреждение о неполном служебном соответствии,

- увольнение (крайняя мера дисциплинарного взыскания).

Все виды взысканий — от устных замечаний и выговоров (индивидуальных и публичных) до увольнения из органов внутренних дел — нельзя делать поспешно, сгоряча, под воздействием отрицательных эмоций от противоправных деяний сотрудника. Необходимо проверить, перепроверить факт нарушения и точно определить степень вины сотрудника. Мера взыскания и степень вины сотрудника должны соответствовать друг другу, а прежние заслуги, возраст, квалификация, внешние условия, повлекшие за собой нарушение, материальный ущерб, должны быть учтены перед окончательным принятием решения о наложении взыскания.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения 10 суток с того дня, когда начальнику стало известно о нарушении, а в случае проведения служебной проверки — не позднее одного месяца со дня окончания проверки. В этот срок время болезни виновного или нахождение его в отпуске не входит. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено, если сотрудник болен либо находится в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — более двух лет. Период нахождения сотрудника в отпуске и время болезни в эти сроки не включаются.

Итак, в сфере обеспечения профессиональной подготовки сотрудников большое значение имеют мероприятия по повышению квалификации сотрудников ОВД, а также различные методы стимулирования, носящие как положительный, так и отрицательный характер.

ГЛАВА 3. Реализация мер государственной защиты сотрудников ОВД

3.1 Социальные гарантии сотрудников ОВД

Выполнение задач, поставленных обществом перед правоохранительными органами государства, возможно при многих условиях, в том числе и при условии, когда «каждый гражданин, проходящий службу в этих органах, будет уверен, что государство гарантирует надежную защиту его прав и свобод не только как человека и гражданина, но и как представителя государственной власти, занятого опасным, тяжелым трудом, зачастую неадекватно оцениваемым населением. Иными словами, гражданин, состоящий на государственной службе, службе Отечеству, должен находиться под особой и надежной защитой государства» [44 С. 134]. Поэтому государство обязано законодательно определить цели, задачи, виды, формы и методы защиты государственных служащих, стоящих на страже прав и свобод граждан, конституционного строя, обеспечивающих оборону и безопасность России, рискуя при этом своим здоровьем и даже жизнью.

Кроме того, государство возлагает на субъектов управления правоохранительными органами задачи по обеспечению законодательно установленных мер защиты личного состава. Так, одной из основных задач МВД России является «обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства» [11]. Работа по обеспечению социально-правовой защиты сотрудников входит в перечень основных функций, реализуемых МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также горрайорганами внутренних дел.

Если меры государственной защиты сгруппировать в зависимости от того, какие задачи они решают и какими средствами (способами), то можно выделить три вида государственной защиты сотрудников: правовая защита; обеспечение безопасности (физическая защита); социальная защита.

В широком смысле в качестве правовой защиты рассматривается правовой статус сотрудников, включающий обязанности, права и ответственность, которые они имеют не только как должностные лица, наделенные полномочиями власти, но и как граждане России. В узком смысле — это закрепление и охрана юридическими средствами обязанностей и прав сотрудников, гарантии максимальной эффективности их служебной деятельности. Иными словами, правовая защита призвана обеспечивать режим инициативного, законного и беспрепятственного осуществления сотрудниками служебных обязанностей, придать им статус авторитетных представителей государственной власти. Меры правовой защиты можно подразделить на три группы: предоставление сотрудникам определенных прав для эффективного выполнения своих служебных обязанностей; ограничение вмешательства в служебную деятельность сотрудников; установление ответственности за действия, препятствующие выполнению возложенных на сотрудников обязанностей, за деяния, нарушающие их права и свободы.

Специальные — это меры, обеспечивающие безопасность сотрудников и их близких родственников при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье, жилище и имущество. Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ (ст. 5-11) установлены следующие виды мер безопасности: личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о сотрудниках и их близких; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности.

Перечисленные специальные меры безопасности применяются с учетом конкретных обстоятельств.

Начальник органа внутренних дел реализует меры государственной защиты сотрудников и их близких в соответствии с Временной инструкцией о порядке обеспечения государственной защиты судей должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, утвержденной приказом МВД России от 20 декабря 1995 г. № 483.

Сотрудник органов внутренних дел — это гражданин России, исполняющий обязанности по замещаемой должности за денежное вознаграждение из средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Значит, других легальных источников к существованию у сотрудников нет и не будет, если он не станет заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, которая разрешена законом. Поэтому государство принимает определенные меры по социальной защите сотрудников органов внутренних дел. )