недостаточное финансирование правоохранительных органов, повлекло за собой такие последствия, как: а) исход из правоохранительных органов специалистов в поисках более высокооплачиваемой работы и б) отставание в техническом оснащении от организованных преступных группировок;

многочисленные публикации в средствах массовой информации, подорвавшие престижность работы в правоохранительных органах и прежде всего в их оперативных и следственных подразделениях, что воспрепятствовало притоку в их ряды молодых, грамотных специалистов.

1.2 История отражения вымогательства в уголовном законодательстве

Уголовному праву России, начиная от Русской Правды и вплоть до конца 19 века, понятие вымогательства было не известно. Впервые о вымогательстве упомянуто в Российском Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года. В данном законодательном акте предусматривалась уголовная ответственность за вымогательную угрозу и принуждение к даче обязательств, которую по смыслу можно отождествить с вымогательством.

В уголовном Уложении 1903 года, не вступившим в действие в силу ряда обстоятельств, вымогательные угрозы и принуждение к даче обязательств были объединены в одном составе преступления - вымогательстве, состав которого был помещен в одну главу с воровством и разбоем. Таким образом, можно сделать вывод, что российский законодатель периода начала 20 века преступное вымогательство причислял к одному из видов похищения чужого имущества.

Кроме этого в названном российском Уложении отдельная уголовная ответственность устанавливалась и за шантаж, под которым в соответствии со статьей 615 понималось побуждение другого лица с целью доставления себе или другим лицам имущества, выгоды, права на имущество, вовлечение в невыгодную сделку под угрозой оглашения вымышленных или иных сведений:

1) о позорном факте;

2) преступлении;

3) обстоятельствах, подрывающих представление [14. С.5].

В соответствии с УК РСФСР 1922 года уголовная ответственность была установлена только за покушение на преступление. При этом в ст.13 покушение подразделялось на оконченное и не оконченное: покушением на преступление считается действие, направленное на совершение преступления, когда совершающий таковое не выполнил вместо того, что было необходимо для его в исполнении (покушение не оконченное), или когда, несмотря на выполнение всего того, что было необходимым, преступный результат не наступил по причинам, от него не зависящим. Ответственность за приготовление к преступлению отсутствовала, хотя определение приготовления к преступлению было. Однако, в ст.12 УК РСФСР в редакции 1923 года суду было предоставлено право в отношении лиц, изобличенных в приготовлении к общественно опасному деянию и признанных социально опасными, принять меры социальной защиты [13. С.14].

Согласно ст.174 Уголовного Кодекса РСФСР 1926г. вымогательство образовывали требования: а) передача каких-либо имущественных выгод; б) передачи права на имущество; в) совершения каких-либо действий имущественного свойства, сопровождаемые угрозой: а) насилие над личностью потерпевшего; б) оглашения о нём позорящих сведений; в) истребления его имущества. Санкция ст.174 УК РСФСР 1926г. предусматривала наказание в виде лишения свободы на срок до трёх лет.

Следует отметить, что уголовные законы советской России 1922 и 1926 годов еще не выделяли отдельную группу составов хищения, из чего также можно сделать вывод, что вымогательство в 20-х годах прошлого столетия признавалось одной из форм хищения.

Примерно двадцать - сорок лет назад, точнее 1960 - 1980 годы, вымогательство в структуре имущественных преступлений не занимало значительного места, незначительной была и судимость за него. В 1985 - 1995 годы наметилась отчетливая тенденция роста количества вымогательств. После введения в действие в 1997 году Уголовного кодекса Российской Федерации эта тенденция стала проявляться еще более активно; если в 1995 - 1996 годах в числе всех деяний, совершаемых с корыстной мотивацией, вымогательство составляло всего 3%, то в 2001 году - 8%, при этом прогнозируется еще более активная тенденция роста. И это при огромной латентности вымогательств. Увеличивается количество вымогательств и в числе преступлений, совершаемых с применением насилия; с 4% в 1995 году до 10% в 2001 году. Приведенные данные, однако средние статистические показатели. Но в любом случае наибольшую общественную опасность представляют вымогательства, совершенные с применением насилия. В подавляющем большинстве случаев они сопряжены с другими квалифицированными и особо квалифицированными видами вымогательств [27. С.40].

Достаточно существенное изменение претерпела соответствующая норма в УК РСФСР 1961г. - ранее действовавшая норма была разделена на статьи 95 и 148 УК РСФСР, предусматривавшие ответственность за вымогательство государственного, общественного имущества и личного имущества граждан. Уголовной ответственности за вымогательство стало подлежать лицо, требующие передачи ему имущества, права на имущество, а также совершения каких-либо действий имущественного характера и высказывающее при этом угрозы не только в отношении собственник (ст.148 УК РСФСР) либо лица, в ведении или под охраной которого это имущество находится (ст.95 УК РСФСР), но и их близких. При этом возраст уголовной ответственности за совершение вымогательства, вне зависимости от формы собственности, был повышен и уже составлял 16 лет.

Кроме этого, в контексте общей концепции превосходства социалистической собственности, над личной санкцией указанных статей предусматривали различные меры наказания. Так, санкция ст.95 УК РСФСР (вымогательство государственного или общественного имущества или права на имущество под угрозой насилия над лицом, в ведении или под охраной которого находится это имущество, насилия над его близкими, оглашения позорящих сведений о нем или его близких или истребления их имущества) предусматривала наказание в виде лишения свободы на срок до 4 лет. Таким образом, по сравнению с прежней редакцией УК РСФСР 1926г., уголовная ответственность была усилена. Санкция же ст.148 УК РСФСР (вымогательство личного имущества) предусматривала наказание не только ниже, чем санкция ст.95 УК РСФСР, но в ней были предусмотрены и исправительные работы на срок до одного года.

В 1982г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3декабря 1982г. уголовная ответственность за вымогательство как государственного, общественного, так и личного имущества граждан была изменена. В санкцию ст.95 УК РСФСР наряду с наказанием в виде лишения свободы на срок до 4 лет были включены:

1) исправительные работы на срок от 1 до 2 лет;

2) штраф от 200 до 600 рублей. Санкция ст.148 УК РСФСР в новой редакции, кроме наказания в виде лишения свободы на срок до 3 лет и исправительных работ, максимальный срок которых был увеличен до 2 лет, стала предусматривать и штраф 400 рублей.

Новая редакция, сохранив неравенство форм собственности, существенно расширила возможности индивидуализации наказания.

С 1985г. на фоне социально - экономических преобразований и ухудшения криминогенной ситуации данный вид преступлений стал получать всё большее распространение. Законодатели достаточно оперативно отреагировали на это, и Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 января 1989г. в статьях 95 УК РСФСР и 148 УК РСФСР были внесены дополнения, значительно усиливающие уголовную ответственность за совершение данного вида преступлений. Эти изменения существенно трансформировали диспозиции соответствующих статей.

Прежде всего в диспозицию ст.95 УК РСФСР на ряду с ранее существовавшими понятиями "государственное имущество" и "общественное имущество" было включено новое понятие " кооперативное имущество". Далее, в статье 95 и 148 УК РСФСР было включено девять квалифицирующих признаков, и соответственно эти статьи стали состоять из трёх частей каждая. Теперь вымогательство, совершаемое: а) повторно; б) по предварительному сговору группой лиц; в) под угрозой убийства или нанесения тяжких телесных повреждений; г) соединённое с насилием, не опасным жизни и здоровья; д) соединённое с повреждением или уничтожением имущества, стало рассматриваться как квалифицированное вымогательство, а вымогательство: а) совершённое организованной группой; б) особо опасным рецидивистом; в) соединённое с насилием, опасным для жизни и здоровья, а также: г) повлекшее причинение крупного ущерба или иных тяжких последствий - как особо квалифицированное вымогательство. )