Сейчас хотелось бы остановиться на вопросе легализации данных, полученных в процессе выполнения оперативно-розыскных мероприятий. Эта информация может быть признана доказательством только после проверки её процессуальным путем. Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы только в том случае, когда на стадии предвари­тельного следствия или судебного рассмотрения дела возможно установить источник получения той или иной информации, до­казать ее истинность, объективность и достоверность и перепро­верить ее содержание в ходе других следственных или судебных действий, а также при производстве соответствующей судебной экспертизы.[21]

Как известно, любое следственное действие должно быть тщательно подготовлено и приоритет использования на этой ста­дии материалов, как правило, отдается содержащимся в опера­тивно-розыскной информации. Подобная информация помогает наиболее оптимально определить время, место, участников след­ственного действия, привлечь необходимые технические и транс­портные средства, задействовать специалистов, правильно спла­нировать выбор и последовательность тактических приемов про­ведения отдельного следственного действия.

Принципиальная возможность использования результатов оперативно-розыскных мероприятий заложена в нормах уголовно-процессуального кодекса. Например, в соответствии с ст.108 УПК РФ одним из оснований возбуждения уголовного дела явля­ется непосредственное обнаружение признаков преступления. В этой связи возможно рассмотрение по крайней мере двух ситуа­ций:

— работник милиции случайно стал свидетелем-очевидцем криминального события;

— оперативный сотрудник определенное время изучал и до­кументировал преступную деятельность.

Если в первом случае поведение сотрудника правоохрани­тельного органа фактически не отличается от действия любого другого гражданина, ставшего очевидцем преступления, то во второй ситуации речь идет о составлении определенного доку­мента (рапорта), содержащего све­дения о совокупности фактических данных, указывающих на признаки преступления, достаточных для вынесения решения о возбуждении уголовного дела по данному факту. Особенность этого основания возбуждения уголовного дела состоит в том, что, как правило, представленные оперативным работником материалы не требуют дополнительной проверки на основании ст. 109 УПК РФ, а представляют собой достаточно полный отчет о произведенных оперативно-розыскных мероприятиях, направ­ленных на выявление признаков преступной деятельности. Не­редко это касается выявления и расследования замаскированных преступлений в сфере экономики, в незаконном обороте оружия и наркотиков.

На основании этих документов оперативный сотрудник, по согласованию с руководителем органа дознания (начальника ор­гана внутренних дел) может принять следующее решение:

— самостоятельно возбудить уголовное дело и принять его к своему производству. В соответствии с требованиями уголовно-процессуального кодекса о подследственности оперативный ра­ботник либо самостоятельно производит дознание по делу, либо после выполнения неотложных следственных действий передает уголовное дело по подследственности в следственный аппарат органов внутренних дел или прокуратуры;

— передать материал в установленном порядке в следственное подразделение для принятия решения по существу: для возбужде­ния уголовного дела, направления по подследственности или по территориальности или для вынесения решения об отказе в воз­буждении уголовного дела.[22]

Уголовно-процессуальная деятельность сотрудников органа дознания не ограничивается рамками этапа дознания. После пе­редачи уголовного дела следователю они привлекаются для ока­зания последнему помощи. Следователь свои поручения (указания) дает органу дознания. Однако исполняет их конкрет­ное лицо, которое в литературе иногда называется лицом, про­изводящим дознание. Он выступает в таком качестве, несмотря на то, что деятельность им осуще­ствляется на предварительном следствии, а дознание завершено. Но одинаков ли статус лица, производящего дознание, и лица, исполняющего поручения, указания следователя?

У последнего, несомненно, нет многих полномочий лица, производящего дознание, а значит, несмотря на связь его пол­номочий с компетенцией лица, производящего дознание, он об­ладает иным процессуальным статусом.

Согласно действующему закону поручения следователя должны даваться в письменном виде. В силу этого требования сотрудник органа дознания будет обладать такими полномочиями с момента получения им письменного поручения следователя с резолюцией на нем начальника учреждения, названного в ст. 117 УПК РФ.

Однако иногда следователь дает устные поручения. В этих случаях сотрудник органа дознания свои отношения со следова­телем должен строить, учитывая следующие моменты. Не полу­чив письменного поручения, он не имеет под своей деятельно­стью уголовно-процессуальной базы. Доказательственная сила протоколов проведенных им следственных действий на суде мо­жет быть поставлена под сомнение. В деле будет отсутствовать документ, подтверждающий, что в момент их оформления со­трудник органа дознания действовал по поручению следователя, в порядке ст. 119 УПК.[23] Поэтому в зависимости от значимости закрепленных в протоколах сведений такое обстоятельство мо­жет повлечь отрицательные последствия процессуального харак­тера, вплоть до возвращения уголовного дела для дополнитель­ного расследования. [24]Поручения даются органу дознания, а значит, начальник соответствующего учреждения их исполнение может поручить любому сотруднику, который обязан осуществ­лять функцию органа дознания. Вместе с тем предпочтительно осуществление указанных в поручении действий сотрудником, который ранее производил предварительную проверку либо не­отложные следственные действия по делу.

Так как поручение дается органу дознания, то и ответственность за некачественное и с превышением срока выполнение всех отме­ченных в нем мероприятий несет как исполнитель, так и руко­водитель учреждения. Сопроводительное письмо, с которым ма­териал исполненного поручения направляется следователю, го­товится лицом, производящим дознание, а подписывается от имени всего учреждения его начальником.

Таким образом, у лица, исполняющего поручения (указания) следователя, имеются полномочия производить в пределах уста­новленных сроков и компетенции органа дознания следствен­ные действия и розыскные мероприятия, вытекающие из содер­жания поручения (указания), т.е. полномочия носят строго ограниченные пределы.

В настоящий момент лицо, исполняющее поручение следо­вателя, вправе самостоятельно (если того требует следователь) производить:

- любые виды осмотра,

- выемки,

- обыска;

- допрос подозреваемых, потерпевших и свидетелей;

Нецелесообразно ограничивать круг след­ственных действий лишь вышеперечисленными.

Будет разумно, если в законодательном порядке расширить полномочия лиц, производящих дознание, наделить их дополнительными правами. По аналогии со ст. 127 УПК РФ в одной из частей данной нормы разумно отразить следующее: "Лицо, производящее дознание, вправе самостоятельно производить все неотложные следственные действия, а также давать другим ор­ганам дознания поручения и указания о производстве розыск­ных и следственных действий, требовать от них содействия при производстве отдельных следственных действий. Поручения и указания лица, производящего дознание, даются в письменной форме и являются для исполнителя обязательными".

Также нуждается в более полной проработке вопрос о допустимости в качестве доказательств таких документов, как, например справка эксперта, составленная до возбуждения уголовного дела. Так на практике часто встречаются случаи, когда в органы внутренних дел поступают материалы из ГИБДД по подозрению в незаконном изменении идентификационных номеров автотранспортных средств. Без проведения экспертизы данный вопрос не может быть разрешен, но по действующему УПК такая экспертиза запрещена. И органы дознания вынуждены нарушать требования законодательства и проводить экспертные исследования, оформляя результат справкой эксперта, что с нашей точки зрения понижает её значение. И лишь только на основании этой справки принимают решение об отказе в возбуждении уголовного дела. [25] )