Резюмируя можно подчеркнуть, что в отличие от планов, существовавших 2-3 года назад, в настоящее время решение проблемы информационного обеспечения МП на федеральном и региональном уровне все в большей мере будет опираться не на государственные структуры, а на систему независимых, в т.ч. и частных информационных систем. Как и в случае с другими видами содействия МП, привлечение дл нужд МП независимых информационных систем потребует четкого выделения и закреплени здесь самого компонента “государственной поддержки” в отношении малого бизнеса, а также источников и механизмов ее финансирования. Эта задача должна решаться как на федеральном, так и особенно на региональном уровне информационного обеспечения МП.

Нормативно-правовое регулирование информационного обеспечения российского малого предпринимательства

Особенность нормативно-правового регулирования данного элемента внешней среды развития российского малого предпринимательства состоит в том, что каждый из видов информационной деятельности имеет свой достаточно объемный пакет регулирующих нормативных документов, в том числе, и с чисто технической стороны. Мы остановимся лишь на важнейших документах в этой сфере юрисдикции, регулирующих вопросы доступности и эффективности информационного обеспечения МП как части всей предпринимательской среды в целом.

Основополагающее значение здесь имеет Федеральный закон “Об информации, информатизации и защите информации” ;№ 24-ФЗ от 20 февраля 1995 г. Данный закон:

вводит такое понятие, как информатизация, определяя ее как организационный, социально - экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования всех видов информационных ресурсов;

устанавливает, что государственна политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечени решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развити Российской Федерации;

предусматривает, что все виды информационных систем и сетей, технологий и средств их обеспечения составляют специальную отрасль экономической деятельности, развитие которой определяется государственной научно-технической и промышленной политикой информатизации.

Важное значение имеет и положение Закона о том, что деятельность в сфере предоставления информационных услуг являетс лицензируемой, а информационные системы, базы и банки данных, предназначенные дл информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, установленном Законом Российской Федерации “О сертификации продукции и услуг”. К сожалению, данный закон не содержит в себе даже основ информационной политики государства в отношении субъектов малого предпринимательства, а также тех условий, при которых они могут быть охвачены государственной научно-технической и промышленной политикой информатизации.

Эти проблемы формально включены в Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г., который относит создание льготных условий использовани субъектами малого предпринимательства государственных и иных информационных ресурсов к числу важнейших направлений политики поддержки и развития малого предпринимательства в стране. Однако и здесь преобладает чисто заявительная постановка вопроса, не включающа конкретные механизмы реализации этого направления государственной политики в отношении малого бизнеса; отсутствуют конкретные обязательства конкретных институтов

В отдельных случаях вопросы информационного обеспечения МП (прежде всего, в контексте осуществления мер его поддержки) рассматриваются в рамках регионального законодательства. Так, например, закон “О государственной поддержке малого предпринимательства” Республики Коми как на одно из направлений государственной поддержки МП в республике указывает (опять-таки, в чисто заявительном плане) на “создание соответствующей информационной инфраструктуры в целях получения субъектами МП экономической, правовой, статистической, производственно-технологической и иной информации, необходимой для их эффективного развития”.

Таким образом, в целом политика информационного обеспечения (информационных услуг) как взаимосвязанный элемент развития и государственной поддержки МП не получила необходимого нормативно-правового закрепления ни на федеральном уровне, ни (в абсолютном большинстве случаев) на региональном уровне. Другими словами, на сегодняшний день не существует какого-либо нормативно-правового документа федерального уровня, который четко и однозначно прописывал механизмы льготного или иного гарантированного доступа субъектов малого предпринимательства к различным категориям информационных источников - включая как государственные (федеральные и региональные) информационные массивы, так и информационные ресурсы независимых (частных) информационных систем.

На федеральном уровне единственным целевым нормативно-правовым документом, прямо ориентированным на информационные интересы предпринимательской среды, следует считать Постановление Правительства РФ “Об информационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации” № 1319 от 1 декабря 1994 г. Центральным моментом этого Постановления, направленного на формирование специализированной Системы информационного обеспечения малого предпринимательства (СИОМП), было создание названного выше акционерного общества “Российские информационные центры”.

Однако сложные проблемы бюджетного финансирования и перестройки институционального характера привели к тому, что СИОМП в первоначально задуманном виде так создана и не была, а единой системы информационного обеспечения российского малого предпринимательства на федеральном уровне не существует.

Проблема информационного обеспечени предпринимательства, включая малый бизнес, решается фрагментарно. Так, названное выше участие Российской ТПП и региональных торгово-промышленных палат в информационном обеспечении предпринимательской деятельности закреплено в действующем правовом регулировании торгово-промышленных палат как особого института рыночной инфраструктуры. Таковое регулирование осуществляется на основе Закона Российской Федерации “О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации”. В данном законе указывается, что ТПП “оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства”. Однако информационные услуги ТПП (которые она оказывает через созданные при ее участии специализированные коммерческие структуры, в т.ч. названную выше корпорацию “Российска информационная сеть .”) строятся на принципе самоокупаемости, достаточно дорогостоящи и не всегда доступны для малого бизнеса, особенно его начинающих представителей.

Анализ практической деятельности в этой области показывает, что с точки зрени правового регулирования ключевым являетс вопрос о лицензировании. Получение лицензии крайне осложнено (требуется около 30 согласований), притом, что фактически многие субъекты информационного рынка работают, как полагают эксперты, без всяких лицензий и контроля. Наряду с этим, даже наличие лицензии не является достаточной гарантией по качеству предоставляемых информационных услуг. Во многих случаях для комплексного информационного обслуживания МП одной лицензии мало. Это ставит вопрос о разработке процедуры единого лицензирования провайдеров для комплексного информационного обслуживания субъектов МП.

Формирование региональной нормативно-правовой базы по информационному обеспечению

В отсутствие единой и доступной МП общефедеральной информационной сети, основна тяжесть решения проблемы информационного обеспечения представителей российского малого бизнеса, как было отмечено выше, пока ложитс на региональный уровень информационного обеспечения предпринимательских нужд. Это ставит вопрос о развитии регионального среза законодательно-правового регулирования всей деятельности в области информации, включа удовлетворение информационных запросов предпринимательской среды и малого бизнеса, в частности. Анализ нормативных материалов регионального уровня, между тем, не говорит о наличии устойчивого внимания органов власти и управления регионального уровня к вопросам информационного обеспечения МП. )