Методы проведения реформ не соответствуют условиям, не создают предпосылок для участия значительной части работников сельского хозяйства в этих процессах. Аграрные преобразования не стали составляющей частью жизнедеятельности сельского населения.

Основные причины, обусловившие развитие и углубление кризиса в аграрном секторе, представлены двумя группами. Первая представлена ухудшением экономической среды для сельского хозяйства, вторая обусловлена внутренними факторами: снижением трудовой активности, переходом к примитивным технологиям, снижением производственных показателей. Поэтому для преодоления кризиса необходимы меры общесистемного характера и меры по либерализации внутренних резервов.

Система государственной поддержки должна быть гибкой, способствовать формированию единого рыночного пространства, сосредоточению производства в районах с благоприятными условиями и низкими издержками. С помощью дотаций необходимо осуществлять поддержку отраслей, обеспечивающих воспроизводственный потенциал сельского хозяйства и имеющих большое социальное значение.

Одной из таких отраслей является молочно-мясное скотоводство. Без решения проблем скотоводства невозможно стабилизировать положение в сельском хозяйстве. Предлагается восстановить выплату дотаций на молоко из федерального бюджета на уровне, обеспечивающем безубыточность отрасли в целом по Российской Федерации. В регионах с благоприятными условиями производство молока станет рентабельным. Во всех регионах появятся хозяйства, заинтересованные в увеличении производства. Это окажет стабилизирующее влияние на состояние отрасли в основных сельскохозяйственных районах Дальнего Востока, будет способствовать ее развитию в крестьянских и личных подсобных хозяйствах. Дотации будут не только компенсировать затраты, но и стимулировать структурную перестройку.

Для устранения противоречий интересов сельского хозяйства, перерабатывающих и торговых предприятий предлагается нормативное, законодательное регулирование распределения доходов от реализации конечной продукции. Исходной точкой расчетов следует принять уровень затрат при средних условиях конкретной территории и уровень цены, сложившейся на рынке. В условиях Дальнего Востока по цельномолочной продукции распределение целесообразно проводить по следующим коэффициентам: сельскохозяйственное производство 50-55%, переработка 35-38%, торговля 10-12%. Этим коэффициентам требуется придать юридическую силу решениями местных законодательных органов.

Для обеспечения эффективного использования средств поддержки из федерального и местных бюджетов целесообразно разработать федеральную и местные программы восстановления молочного скотоводства. Выплаты дотаций проводить при участии в программах и обеспечения условий, предусмотренных в них.

При восстановлении промышленного птицеводства и свиноводства требуется дифференцированный подход. Яичным птицефабрикам поддержка должна оказываться на возвратной основе путем предоставления инвестиционных кредитов на пополнение оборотных средств. На свиноводческих комплексах требуется разработка индивидуальных программ с ориентацией на реализацию парного мяса.

В условиях перехода к рыночной экономике предлагается оказывать сельскому хозяйству ресурсную поддержку путем прямых поставок ресурсов в рамках программ восстановления и развития конкретных отраслей, территорий. При этом государство рыночными методами способствует стабилизации положения в аграрном секторе, выступает активным субъектом рынка.

В восстановлении сельского хозяйства должны сочетаться инвестиции из федерального бюджета: на защиту населенных пунктов от наводнений, социальное обустройство села, сохранение мелиоративных земель, повышение плодородия и обеспечение ветеринарной безопасности. Из местных бюджетов - в форме инвестиционных кредитов на выполнение программ развития производства; из собственных средств товаропроизводителей и, прежде всего, целевого использования амортизационных отчислений. Требует дальнейшего развития и совершенствования система лизинга.

В условиях реформ изменились условия деятельности предприятий, требуется создание нового организационно-экономического механизма внутрихозяйственных производственных отношений. Внутри предприятий необходимо формировать экономических собственников путем передачи земли и имущества в аренду подразделениям, крестьянским хозяйствам, отдельным семьям.

Размер арендной платы за пользование землей необходимо определять исходя из урожайности основных культур, обеспечиваемой естественным плодородием. Структурные сдвиги в земледелии нужно направлять на сохранение и повышение плодородия за счет биологических и агротехнических факторов. В основных сельскохозяйственных районах Дальнего Востока посевы многолетних трав должны занимать 20-25%, сидеральные пары 8-12%, запахивать солому на 35-50% посевов зерновых и сои. Объемы производства продукции растениеводства к 2010 г. могут быть восстановлены.

В животноводстве первоочередному восстановлению подлежат яичные птицефабрики, отдельные свиноводческие комплексы и бройлерные птицефабрики, имеющие возможности выхода на рентабельную работу при проведении санации. В молочном животноводстве при снижении поголовья коров ниже критического уровня необходимо искать новые формы развития этой отрасли путем кооперации с личными подсобными и крестьянскими хозяйствами.

Основные усилия по стабилизации положения в аграрном секторе нужно направить на развитие производства в сохранивших жизнеспособность сельскохозяйственных предприятиях. Необходимо в каждой территории выделить хозяйства, способные эффективно работать в условиях рынка при минимальной поддержке.

В неплатежеспособных предприятиях предлагаются преобразования, направленные на сохранение потенциала, формирование жизнеспособных субъектов хозяйствования в виде кооперативов, филиалов, дочерних предприятий, а при ликвидации - создание крестьянских и личных подсобных хозяйств. Выбор варианта преобразований должен проводиться собственниками земельных долей и имущественных паев.

При любых формах хозяйствования одним из приоритетов структурной политики в аграрном секторе в современных условиях должно стать стимулирование развития личных подсобных хозяйств работников предприятий и других сельских жителей.

При ликвидации неплатежеспособных предприятий личные подсобные хозяйства остаются массовой жизнеспособной социально-производственной ячейкой в сельской местности. Реорганизованные предприятия служат источником ресурсов для ведения личных хозяйств. Все это создает экономическую основу для кооперации и интеграции различных социальных укладов.

Восстановление и развитие аграрного сектора должно базироваться на кооперации и интеграции предприятий, крестьянских и личных подсобных хозяйств. Государственное регулирование экономических и социальных процессов в аграрном секторе имеет решающее значение для его восстановления.

Даже при изменении экономической политики процесс восстановления потребует длительного промежутка времени, значительных вложений.

1. Алклычев А. Политика цен и воздействие на экономические процессы. Ж. Экономист № 5, 1998.

2. Боев В.Р. Приоритетность как метод повышения эффективности АПК. в кн. Организационно-экономические основы аграрного рынка. Москва-Минск, 1997.

3. Борхунов Н.А., Сагайдак Э.А., Назаренко А.В. Основные направления продолжения ценового диспаритета в АПК России. в кн. Организационно-экономические основы аграрного рынка. Москва-Минск, 1997.

4. Варианты реорганизации сельскохозяйственных предприятий. М., 1997.

5. Герасимова З.К. Цены на поставляемую по лизингу технику. В кн. Рыночные отношения в АПК России. Современное состояние и перспективы. М., 1997.

6. Концепция аграрной политики России в 1997-2000 годах. М., 1997.

7. Крестьянские (фермерские) хозяйства на Дальнем Востоке (опыт, проблемы, перспективы). Хабаровск, 1996.

8. Костяев А. Социально-экономическая ситуация на селе: тенденции и оценка их последствий. Ж. АПК: экономика, управление, № 8, 1997. )