Ограничение максимальной суммы задолженности местного самоуправления происходит в двух формах:

– ограничение части текущих доходов, которые тратятся на обслуживание задолженности;

– ограничение суммы неоплаченной прямой задолженности как части полной оценочной стоимости имущества.

Бюджетным кодексом установлено ограничение расходов на обслуживание долга местных бюджетов в размере 10% расходов от общего фонда соответствующего местного бюджета на протяжении какого-либо бюджетного периода, когда планируется обслуживание долга.

Бюджетная политика иногда определяет удельный вес собственных средств и займов в финансировании инвестиционных проектов. Более широкой является практика пропорционального соотношения. Аргументом определения пропорций может быть часть выгоды от проекта, которую получат будущие жители в отличие от тех, которые имеются в настоящее время, хотя к такой части необходимо относиться больше как к контрольному показателю, чем как жесткому ограничению.

Другой общей нормой программных заявлений по бюджетной политике – является определение условий использования прибыли от облигаций. Кроме этого, могут быть и дополнительные ограничения:

– срок эксплуатации объекта должен превышать срок финансирования;

– доходы от объекта или конкретные ресурсы будут достаточными для обслуживания долгосрочной задолженности.

Органы местного самоуправления, которые выпускают краткосрочные займы, должны тщательно оценивать свои потребности, а потом разрабатывать такую политику, которая защитит их от чрезмерного использования такого рода займов, не подрывая их способности удовлетворять потребности кассового движения.

В процессе формирования местных бюджетов совет полезен как гарант верховенства интересов общества и достаточной подотчетности гражданам.

Планируя бюджет, должностные лица органов власти и местного самоуправления ограничены законами, уставами городов, другими нормативными актами, но и при этих условиях есть большой простор для формирования процесса, который поможет в решении многих проблем. Открытость процесса, привлечение общественности к формированию бюджета повышает ответственность, уровень подотчетности и гражданского контроля.

Программное заявление по бюджетной политике может стать полезным для получения поддержки финансово-эффективных методов и надежд, что эти методы будут соблюдаться. Подобная декларация определяет нормы бюджетной деятельности, утвержденные исполнительным органом. Чем конкретнее бюджетная политика, тем эффективнее она влияет на финансово-ответственные решения относительно бюджета.[33, C. 16-23]

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод: Бюджетный процесс, который продолжается без конкретного политического руководства, теряет много времени и не служит тем, кто принимает решения, соответствующим образом.

Процесс составления бюджета может серьезно начинаться лишь после определения влияния макроэкономических показателей и принятия решений относительно оценок поступлений, прогнозов расходов на основные программы, а также определения бюджетной политики.

При разработке местного бюджета и во время определения бюджетной политики на местном уровне возникает множество проблем, которые необходимо решать, чтобы не сорвать бюджетный процесс, в связи с этим нужно рассмотреть и постараться преодолеть все возникающие трудности.

2. Анализ формирования и исполнения местного бюджета

Важная роль в реализации задач формирования и исполнения местного бюджета отводится финансовому анализу. При этом в экономической практике финансовый анализ используется для получения достаточного числа наиболее информативных параметров. Они дают объективную и точную картину финансового состояния местного бюджета, его финансового результата. Это даст возможность временно выявить и устранить недостатки в финансовой деятельности, а также найти пути совершенствования бюджетного процесса.

Рассмотрим процесс формирования и исполнения местного бюджета на примере Каменнобродского.

Рассмотрим формирование и исполнение доходной части районого бюджета.

Бюджет района на 2002 год по доходам был утвержден в сумме 3172,6 тыс. грн., в том числе общий фонд бюджета в сумме 3098,3 тыс. грн., специальный в сумме 74,3 тыс. грн.

Во время бюджетного периода в районный бюджет были внесены изменения, в соответствии с которыми доходная часть бюджета была уменьшена на сумму 747,6 тыс. грн., а именно официальные трансферты были уменьшены на 770,3 тыс. грн., Собственные поступления бюджетных учреждений были увеличены на 22,7 тыс. грн.

За 2002 год согласно отчетным данным в районный бюджет поступило 2255,1 тыс. грн. Налогов, сборов и других обязательных платежей, что составляет 79,2% к поступлениям за прошлый год, 71,1% к утвержденному, и 92,9 к уточненному.плану.

Значительную часть в поступлениях в районный бюджет за 2002 год составляют подоходный налог (33,9%), плата за торговый патент (26,6%), субвенция(29,0%).

План по подоходному налогу утвержденный в сумме 601,9 тыс. грн. Поступления по подоходному налогу составляют 763,8 тыс. грн., что состовляет126,9% к утвержденному плану на год.

В сравнении с соответствующим периодом прошлого года поступления подоходного налога в контингенте выросли на 3269,2 тыс. грн., что поясняется повышением уровня минимальной заработной платы в течении года с 118 грн. До 165 грн.

По доходу на прибыль предприятий и организаций, которые принадлежат местной коммунальной собственности, утвержденный план на год составляет 30,0 тыс. грн. Не поступило к плану 14,4 тыс. грн., из которых 2,2 тыс. грн. Составляют возвращение сумм налогов в соответствии с отчетами ГНИ. Утвержденный план на год исполнено на 52,0%.

Основные суммы поступили от Комбината зеленого хозяйства и благоустройства. Другие плательщики этого налога Парк 1 го мая и «СЕРВИС» работают с убытками.

Утвержденный план на 2002 год по налогу на промысел 3,0 тыс. грн. Фактически в районный бюджет поступило 8,6 тыс. грн., что составляет 65,6% к поступлениям за минувший год и 66,1 % к утвержденному плану на год

В текущем году плата за государственную регистрацию Субъектов предпринимательской деятельности поступает в полном объеме в общий фонд районного бюджета.

За 2002 год поступило 13,1 тыс. грн., то есть 131,0 % к запланированному на год.

За отчетный период отделом районного исполкома было выдано 458 свидетельств о гос регистрации СПД , в том числе 434 свидетельства – обычной регистрации, 23 свидетельства ускоренной регистрации, 1 дубликат.

За минувший год районам исполкомом было выдано 372 свидетельства про государственную регистрацию СПД, в том числе 349 свидетельств обычной регистрации и 23 свидетельства ускоренной регистрации.

Утвержденный план на год по плате за торговый патент составляет 818,2 тыс. грн. Поступило 600,6 тыс. грн., то есть 73,4% к утвержденному плану на год.

Основными плательщиками этого вида платежей являются: МП «ИЮЛЬ» - 1800, МП «МОДУС _ Н». План по поступлению платы за торговый патент выявился завышенным

За 2002 год при утвержденном плане в размере 7,9 тыс. грн. Поступило 10,7 тыс. грн.% банка, что составляет 135,4% к плану на год.

Однако в сравнении с поступлениями за прошедший год поступления % банка уменьшились в 2,6 раза.

Утвержденный план по поступлению Государственной пошлины за 2002 год составляет 106,4 тыс. грн. Поступило 101,7 тыс. грн., что составляет 95,6 % к утвержденному плану на год.

В районный бюджет поступает Государственная пошлина, уплаченная за рассмотрение и оформление документов в суде, в нотариальной конторе, а также за выдачу и оформление паспортов.

За 2002 год поступило3,5 тыс. грн. Сумм кредиторской и депонентской задолженности предприятий, что составляет 159,1% к утвержденному плану на год.

Суммы задолженности поступили от вагонного депо – 3,2 тыс. грн. Вокзала ст. Луганск – 0,2 тыс. грн. И ресторану ст. Луганск – 0,1 тыс. грн. В сравнении с прошлым годом поступления этого вида сборов увеличились на 1,3 тыс. грн. )