ПРИЛОЖЕНИЕ В
Положительные стороны осуществления функций финансового
контроля правоохранительными органами – подразделениями
в составе органов внутренних дел
Значительно более широкие, чем у иных контролирующих финансовых органов, полномочия |
Возможность реализации имеющихся материалов проверки сразу же, т.е. минуя долгие бюрократические процедуры согласований и направления материалов по подведомственности |
Возможность использования при проведении контрольных мероприятий негласных методов и средств, которые, как показывает опыт, зачастую носят если не доказательственную, то бесценную ориентирующую силу |
Возможность очень оперативно, в максимально сжатые сроки осуществлять мероприятия «фактического» блока, (т.е. проведение встречных проверок, опрос граждан, истребование документов и др.) до того, как проверяемый субъект, в условиях своего вполне понятного противодействия контролю, сможет уничтожить следы совершенных преступлений и правонарушений |
Возможность привлекать к выполнению контрольных мероприятий иные службы органов внутренних дел, могущих обеспечить быстрое и адекватное решение вопросов, зачастую возникающих при проведении проверки |
Установленную законом и реально сложившуюся на практике большую защищенность сотрудников органов внутренних дел |
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
Методы проверки
Методы проверки принято подразделять на две группы:
методы фактической проверки |
методы документальной проверки |
Методы фактической проверки
осмотр |
обследование |
инвентаризация |
контрольный запуск сырья и материалов в производство |
лабораторный анализ качества материалов, товаров, сырья и готовой продукции |
экспертная оценка |
опрос |
проверка объемов выполненных работ |
Методы документальной проверки
Формальная и арифметическая проверка документов |
Нормативная (юридическая) оценка документально оформленных хозяйственных операций |
Логическая проверка |
Встречная проверка |
Способ обратного счета |
Оценка законности и обоснованности хозяйственных операций по данным корреспонденции счетов бухгалтерского учета |
Балансовый метод |
Сравнение |
Различные методические (технические) приемы экономического анализа |
ПРИЛОЖЕНИЕ Д
Пути повышения эффективности финансового контроля
Выработка цельного представления о сущности и видах финансовых нарушений и преступлений |
Выработка, помимо уже имеющихся и зачастую неэффективных санкций, утвержденных в законодательном порядке механизмов возмещения средств, в использовании которых допущены финансовые нарушения |
Разработка законодательной базы, нормативно-правовых актов, инструктивных и методических документов, повышающих эффективность государственного финансового контроля, включая проект Федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации» |
Определение новых стратегических направлений контрольно-ревизионной работы и совершенствование структуры контрольно-ревизионных органов, включая создание аналитического центра |
Выработка с параллельным совершенствованием законодательства эффективного механизма взаимодействия органов государственного финансового контроля Российской Федерации |
Укрепление взаимодействия с органами внутренних дел, органами Федеральной службы безопасности, органами налоговой полиции и органами прокуратуры |
Изменение структуры правоохранительной составляющей органов финансового контроля, в т.ч. возможное слияние органов МВД и ФСНП |
Проведение мероприятий, направленных на совершенствование ведомственного и внутреннего финансового контроля, возможно, под методологическим руководством и контролем Минфина России и Счетной палаты |
Проведение мероприятий по совершенствованию подготовки и повышения квалификации работников контрольно-ревизионных органов, их профессиональной аттестации |
Улучшение материально-технического обеспечения контрольно-ревизионных органов |
Информационно-техническое обеспечение контрольно-ревизионных органов, включая использование аналитических технологий, разработку и пуск в эксплуатацию единой федеральной информационной программы «Контроль» |
Изучение и внедрение в практику зарубежного опыта проведения государственного финансового контроля |
[1] См., напр.: Советское финансовое право . Под ред. Е.А.Ровинского. М.: Юрид. лит. 1978; Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпки-на. М.: Юрид. лит. 1982; Советское финансовое право: Учебник / Отв. ред Г.С. Гуревич. М.: Юрид. лит. 1985; Воронова Л.К., Мартьянов И.В. Советское финансовое право. Киев: «Вища школа». 1983.
2. См., напр.: Цыпкин С Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствованиифинансовой деятельности Советского государства. М.: Изд-во МГУ. 1983; Савин А.Ю. Финансовое право. М.: Финстатинформ. 1997 и др.
[3] См., напр.: Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ. 1996; Финансовое право: Учебник / Отв. ред Н.И. Химичева. М.: Юристъ. 1999 и др.
[4] Вознесенский Э.А. Указ, работа. С. 61-76.
[5] Вознесенский Э.А. Указ, работа. С. 70-75
[6] Белобжецкий И.А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. М.: Финансы. 1979. С. 14.
[7] Там же. С. 28.
[8] Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» от 25 июля 1996г. – СЗ 1996 №31 Ст. 3696
[9] Вознесенский Э.А. Указ работа. С. 69.
[10] Подробнее о документальном контроле см.: Гаджиев Н. Документальный контроль по выявлению правонарушений в экономике //Законность. 1996. № 10.
)