В то же время с помощью дотаций необходимо поддерживать отрасли, имеющие большое социальное, экономическое и экологическое значение. К таким отраслям сельского хозяйства относится молочо-мясное скотоводство. Эта отрасль получила повсеместное развитие, в ней занята значительная часть работников сельского хозяйства, продукция этой отрасли используется в ряде отраслей перерабатывающей промышленности. Только скотоводство позволяет трансформировать многие виды продукции растениеводства в продукты, пригодные для человека. Сочетание скотоводства с различными отраслями растениеводства позволяет рационально использовать земельные ресурсы. Эта отрасль использует значительную часть естественных кормовых угодий, то есть она является социально и экономически значимой отраслью для всех регионов России.

В то же время эта отрасль поставлена в наиболее жесткие экономические условия. Из-за своих качеств большая часть молока реализуется через перерабатывающие предприятия, а рост закупочных цен оказался минимальным. С уменьшением доходов населения сократился спрос на молочную продукцию, что сдерживает рост закупочных и розничных цен.

Передача поддержки продукции животноводства на бюджеты территорий привела к тому, что в основных сельскохозяйственных районах молочное скотоводство не получает дотаций. Отрасль с 1993 года убыточная и сохраняется за счет других отраслей. Рентабельных отраслей все меньше. Без решения проблем скотоводства невозможно решить проблему стабилизации и дальнейшего восстановления сельского хозяйства. Поэтому необходимо восстановить выплату дотаций на молоко из федерального бюджета. Это будет способствовать формированию единого рыночного пространства и позволит унифицировать основной вид поддержки сельского хозяйства. Дотации необходимо выплачивать всем производителям, реализующим молоко перерабатывающим предприятиям, муниципальным учреждениям и спецпотребителям.

Минимальный уровень доходов, при котором есть экономических смысл продолжать производство, должен обеспечивать безубыточность отрасли. Для обеспечения безубыточности уровень дотаций целесообразно определять исходя из средних по Российской Федерации затрат при средних условиях и средней продуктивности скота. Введение дотаций на таком уровне позволит товаропроизводителям со средними условиями и обеспечении средней продуктивности осуществлять полное возмещение затрат и создаст предпосылки для сохранения поголовья.

Как показали расчеты по материалам 1997 года, в Российской Федерации безубыточность молочного скотоводства возможно обеспечить при выплате дотаций 600 тыс. руб. (600 деноминированных руб.) на 1 т реализованного молока. При этом в регионах с более благоприятными условиями производство молока станет рентабельным. Это послужит сигналом для стабилизации поголовья и увеличения производства молочной продукции в территориях с наиболее благоприятными условиями при минимальных затратах.

В регионах с менее благоприятными условиями в хозяйствах, обеспеченных собственными кормами, имеющих показатели продуктивности выше средних, перерабатывающих и самостоятельно реализующих молочные продукты, производство молока станет рентабельным. В результате во всех регионах появятся хозяйства, заинтересованные в увеличении производства, так как появится возможность получения прибыли. Товаропроизводители при таких условиях будут заинтересованы в росте продуктивности и снижении затрат.

При условиях значительно хуже средних молочное скотоводство необходимо дополнительно поддерживать из местных бюджетов. Исполнительные органы власти на территориях и сейчас используют эти методы. Целесообразно поддерживать производство лишь тех продуктов, которые невозможно завезти или завоз их с учетом транспортных расходов обходится дороже производства на месте.

Всего на дотации на молоко по Российской Федерации потребуется 8-9 млрд. руб. в год. Дальневосточные территории получат 140-160 млн. руб. дотаций. Этого недостаточно для преодоления убыточности. Но будут созданы условия для стабилизации положения в эффективно работающих предприятиях и формирования точек роста, а главное, скажется стабилизирующее влияние на положение отрасли в основных сельскохозяйственных районах Дальнего Востока. Наряду с этим введение и гарантированная выплата дотаций на молоко из федерального бюджета будут способствовать развитию отрасли в крестьянских хозяйствах.

Применение дотаций целесообразно в течение 3-5 лет, по завершении этого периода и увеличении объемов производства в районах с наименьшими затратами их уровень может быть откорректирован и изменены механизмы поддержки отрасли. При таком подходе дотации будут не только компенсировать затраты, но и, главным образом, стимулировать структурную перестройку.

Неравноправные отношения сельского хозяйства сложились не только с отраслями, поставляющими ресурсы, но и с предприятиями перерабатывающей промышленности и торговли. Они задерживают расчеты с производителями сельскохозяйственной продукции, увеличивают свою долю в конечной цене и перераспределяют таким образом доходы. Сельскохозяйственые предприятия вынуждены организовывать переработку продукции и самостоятельно ее реализовывать. В результате разрушаются сырьевые зоны, мощности перерабатывающих предприятий недоиспользуются, растут затраты на единицу переработанной продукции. Сельские производители расходуют наиболее дефицитный ресурс - инвестиции - на создание параллельных структур.

При использовании производственных мощностей ниже 50% при современных тарифах на энергоносители и услуги перерабатывающие предприятия получают убытки и не заинтересованы в расширении производства.

В современных условиях торговые надбавки выросли до 25-30%, розничные цены растут, что обеспечивает оборот без увеличения объемов затрат. Это усиливает трудности с реализацией продукции, сокращает спрос.

Для устранения противоречий интересов на разных стадиях производства и переработки молока используются различные методы. Одним из них является создание кооперативов, ассоциаций и переход на распределение выручки от реализации конечной продукции в соответствии с долевым участием. Естественным путем это достигается посредством добровольных организационных преобразований.

В современных условиях для предотвращения разрушения производственного потенциала сельского хозяйства, переработки требуется нормативное законодательное регулирование отношений сельского хозяйства, перерабатывающих и торговых организаций.

В условиях Дальнего Востока основная часть молока используется для выработки цельномолочной продукции. Молоко необходимо для детей, пенсионеров, больных. Введение нормативного законодательного регулирования отношений вызывается как экономическими, так и социальными факторами.

Предлагаемый механизм распределения доходов базируется на нормативных методах, направлен на предотвращение случаев неравномерного перераспределения путем занижения цен на сырье, повышение заинтересованности всех участников процесса производства и реализации конечной продукции в снижении затрат, обеспечение примерно равного возмещения затрат на разных стадиях производства и движения продукции.

Исходной точкой расчетов целесообразно принять уровень затрат по стадиям производства и уровень цены, сложившейся на рынке под влиянием спроса и предложения.

Как показали расчеты, в условиях Дальнего Востока затраты при обеспечении средней продуктивности и загрузке мощностей перерабатывающих предприятий не ниже 50% распределяются так: сельскохозяйственное производство 50-60%, переработка 32-36%, торговля 10-12%. В соответствии с формированием затрат коэффициенты распределения конечной розничной цены за молоко целесообразно установить в следующих размерах: сельскохозяйственное производство 50-55%, переработка 35-38%, торговля 10-12%. Этим коэффициентам необходимо придать юридическую силу решением законодательных органов административных единиц путем принятия местных законов.

Повышение розничных цен должно сопровождаться изменением закупочных и отпускных цен. При таком подходе заготовительные цены будут покрывать затраты у сельскохозяйственных предприятий, обеспечивающих продуктивность на уровне 2000-2500 кг от коровы и расход кормов в пределах нормативов. Это создаст мотивы для повышения продуктивности и снижения затрат в сельском хозяйстве. Возникнут условия для рентабельного ведения отрасли в хозяйствах, имеющих более высокие показатели, и в регионах, имеющих более благоприятные условия. Уровень выручки с учетом дотаций, выплачиваемых из местных бюджетов, в большинстве регионов будет приближаться к полному возмещению затрат (табл. 35). )