Конструктивное законодательное решение в части наделения региональных субъектов Российской Федерации прав и полномочий в соответствии с Постановлением Главы администрации края «О пограничной зоне в Хабаровском крае, с утверждением и упорядочением правил пограничного режима в пограничной зоне на территории Хабаровского края.

1. Постановление Главы Администрации Хабаровского края “О пограничной зоне в Хабаровском крае”

2.Утвердить правила пограничного режима в пограничной зоне (перечень) на территории Хабаровского края.

ХАБАРОВСКИЙ ВОЕННЫЙ ИНСТИТУТ ФПС РФ

КАФЕДРА СПЕЦИАЛЬНЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН

НАУЧНЫЙ ДОКЛАД

ТЕМА: Совершенствование административного законодательства в юрисдикционной деятельности органов ФПС РФ

выполнил: курсант 1 Дивизиона 1-го курса

Коваленко А.В.

научный руководитель: доцент кафедры

СЮД

Коваленко В.А.

ХАБАРОВСК - 1999

Совершенствование административного законодательства в юрисдикционной деятельности органов ФПС РФ

выполнил: курсант 1 Дивизиона 4 курс

Бочинин С.А.

научный руководитель доцент кафедры

Коваленко В.А.

Как известно 10 декабря 1996 года было принято несколько поправок к Закону “О Государственной границе Российской Федерации”. В Государственной Думе, когда эти поправки принимались в окончательном (третьем) чтении, ЗА Закон было было подано 327 голосов из 450. Почти все фракции и депутатские объединения : “ЛДПР”, “Российские регионы”, “Нородовластие”, “Аграрии”, “КПРФ”, “Наш дом Россия”, и т.д. большенством голосов проголосовали - ЗА. Единственная депутатская фракция “Яблоко” категорично отнеслось к данным поправкам. Что же эти за поправки, вокруг которых сейчас столько шума ? Наибольшее разногласие вызыает ст.11 (1) - Взымание сбора за пограничное оформление. Сущность её заключается в следующем: - При осуществлении пограничного контроля взымается сбор за пограничное

оформление. Сбор за пограничное оформление взымается в следующих размерах: С лиц следующих через Государственную границу - 0,8 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ); С владельцев транспортных средств и грузов - за досмотр пассажирского автотранспорта с числом сидячих мест, включая место водителя - до 10 МРОТ - 2 МРОТ; С числом сидячих мест включая место водителя, - десяти и более - 3 МРОТ; - за досмотр грузового автотранспорта грузоподъемностью до 5 тонн - 3 МРОТ; - грузоподъемностью от 5 до 20 тонн - 7 МРОТ; - грузоподъемностью от 20 тонн и более - 30МРОТ; При досмотре автопоездов, состоящих из 2-х и более прицепов, каждый прицеп считается как самостоятельное транспортное средство; - за досмотр пассажирских и грузопассажирских воздушных судов с числом пассажирских мест до 10 - 7 МРОТ; - с числом пассажирских мест от 10 до 50 - 13 МРОТ; - с числом пассажирских мест от 50 до 100 - 20 МРОТ; с числом пассажирских мест от 100 до 200 - 26 МРОТ; с числом пассажирских мест от 200 и более - 33 МРОТ; за каждое полные 100 кг. перевозимого груза следующего по самостоятельным товарно-транспортным документам взымается дополнительный сбор, равный 1,3 МРОТ; за досмотр грузовых воздушных судов за каждые полные 100 кг. перевозимого груза 0,3 минимальных размеров оплаты труда. За досмотр морских пассажирских судов за каждое пассажирское место 0,1 МРОТ; - за каждые полные 100 кг. груза следующего по самостоятельным документам - 0,1 МРОТ; за досмотр морских грузовых судов дедвейтом - до 100 тонн - 3 МРОТ; дедвейтом от 100 до 1000 тонн - 7 МРОТ; дедвейтом 1000 и более тонн - 7 минимальных размеров оплаты труда плюс 0,1 МРОТ; за каждую тонну груза, погруженного на судно сверх 1000 тонн; за досмотр груза перевозимого железнодорожным транспортом, за каждый вагон (цыстерну) - 0,3 МРОТ; за каждый иной вагон -1,3 МРОТ.

Порядок взымания сбора за пограничное оформление определяется правительством РФ. Все эти сборы должны взыматься за каждое пересечение границы.

Этот документ вызвал настоящий шквал эмоций в официальных кругах и в народе. Известны рецензии почти всех служб и ведомств: в министерстве финансов, оценок пагранналогу нет, но предлагается в ст.11 (1) сбор за пограничное оформление сохранить, но средства от него у пограничников отнять и зачислить в доход Федерального бюджета, разработать систему льготников и наделить правом формирование льготных списков правительство.

Федеральная авиационная служба в своем документе отмечает грубое противоречие погранналога международным обязательтствам России и соглашениям со 132 государствами мира, прогнозируют негативную реакцию и ответные меры со стороны зарубежных партнеров, предрекает увеличению стоимости воздушных перевозок на 10 % тарифа и спад объема этих перевозок, ухудшение финансового положения Российских авиакомпаний. Предлагается в связи с этим исключить из ст.11 Положения, касающееся взымания пограничного сбора за досмотр воздушных судов, авиапассажиров и грузов и вообще исключить упоминание ФАС из сопутствующих подзаконных актов.

Министерство путей сообщения отмечает, что ведение погранналога приведет к снижению конкурентоспособности Российских товаро и сырья на мировом рынке, вызовет поаение на 10-15 % объема российского сырьевого экспорта (уголь, руда, металы, нефте-газо продукты), и потерю доходов железнодорожного транспорта в сумме 1 трлн. Рублей ежегодно, вызовет дополнительный простой подвижного состава, замедлит движение грузов, сократит численность пассажиров, перевозимых ЖД транспртом на 30-35 %, с потерей ещё 230 млрд. Рублей при расчете на текущий год, будет припятствовать вступлению России во Всемирную торговую организацию. В связи с этим Министерство путей сообщения предлогает отменить сбор за пограничное оформление грузов и пассажиров при перевозке ЖД транспортом.

Министерством транспорта представлена самая объемная рецензия на ст.11 (1), в которой отмечается, что ущерб от введения погранналога сотсавит по автомобильному транспорту смму вдвое превышающему доходы от него, по морскому транспорту убыток от погранналога перекроет доходы в почти 5 раз. Такая убойная перспектива делает Минтранс едва ли не самым исренним и последовательным в дискусси - это ведомство предлогает отменить ст.11 вообще и вычеунуть все упоминания о погранналоге из других статей закона “О границе”.

Министертсво внешних экономических связей подчеркивает, что введение пограничного сбора окажет нежелательные последствия в международно-правовом плане и отрицательно скажется на торговых и экономических связях РФ, негативно повлияет на деятельность Российских внешнеторговых организаций и внешнеэкономических объединений, не будет способствовать укреплению авторитета и престижа России на международной арене, создаст дополнительные трудности в привлечении иностранных инвестиций. Это побуждает Министерство внешне экономических связей требовать, чтобы введение ст.11 в части определения льготников полностью учитывало интересы Федеральных органов исполнительной власти исубъектов внешне торговой деятельности.

Госналог служба указывает на то, что погранналог нарушает международные обязательства РФ и может нанести ощютимый ущерб нашим внешне политическим и экономическим интересам. С учетом этого предлогается исключить ст.11 из закона “о границе”.

Гостаможенный комитет в отношении ст.11 пишет, что введение сборов за пограничное оформление осложнит обстановку в пунктах пропуска через Государственную границу, приведет к снижению их пропускной способности и росту очередей, может повлечь за собой и другие негативные последствия экономического и политического характера. Ввиду этого предлогается рассмотреть вопрос об исключении ст.11 из Закона “О государственной границе”

Министерство иностранных дел извещает, что погранналог вызвал резко негативное отношение зарубежных партнеров и официальные протесты в адрес МИДа, что эта новация не соответствует международно-правовым документам, не согласуется с мировой практикой и нарушает международные обязательства России, влечет за собой негативные политические последствия и экономические потери. Исходя из этого, предлогается отложить принятие нармативных документов, необходимых для применения на практике ст.11, до окончательной ивсесторонней оценке, последствий реализации упомянутого закона и отмены его отдельных статей. В итоге однозначно ЗА погранналог высказались только два ведомства Минфин и ФПС РФ, одназначно против четыре: Минтранс, Минстрой, ГТК, Налоговое ведомство, резкую принципиальность в приамбуле высказали МПС РФ, ФАС, МВЭС, МИД также рекомендовало отложить принятие данной поправки. Юрий Примаков заявил, что пограничный налог не только поделит границу на “доходную” и “недоходную”, но и создаст сеть спецслужб по сбору, учету и перераспределению новых доходов, на их содержание и уйдет большая част новых денежных поступлений. Ослабеют связи со странам СНГ после неизбежного введения ими такого же налога. На этом фоне продолжающиеся разговоры российских политиков, обещающих защищать интересы русских в ближнем зарубежье, выглядят провокационными. Отсутствие нормативных контактов между соседями, осложненное территориальными требованиями и посягательством на часть населения этих стран (этнические русские). )