ИЗМЕНЕНИЯ В НАЛОГОВОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ.

Налоговые льготы, установленные законодательством, в том числе и по налогообложению физических лиц, не являются исчерпывающими. Система льгот изменяется или расширяется путем введения в закодательство новых форм, регулирующих льготный порядок налогообложения либо вовсе освобождающих от налогообложения. При этом нормативно выраженная воля законодателя может не только дополнить систему льгот введением новых элементов, но и структурно преобразовать систему, внедрив в законодательство о налогах принципиально новую методологию представления льгот. Но, как показывает практика, кроме налоговых льгот, предусмотренных законами, на федеральном уровне существуют также льготы, предоставленные Указами Президента Российской Федерации, постановлениями, и распоряжениями правительства РФ. Часть из них фактически никогда не действовала, либо их действие прекращалось по истечении сроков, на которые льготы предоставлялись. В последнее время наметилась тенденция к упорядочению налоговых льгот. Некоторые нормативные акты, установившие налоговые льготы, не предусмотренные законодательством, утратили силу. Практика законотворчества показывает, что некоторые вновь принятые законы могут распространяться на налоговые отношения, возникшие до вступления в силу этих законов. Согласно статье 57 Конституции РФ законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Следует подчеркнуть, что Конституция РФ не препятствует приданию обратной силы законам, если они улучшают положение налогоплательщиков. При этом благоприятный для субъектов налоговых отношений характер такого закона должен быть понятен как налогоплательщикам, так и государственным органам, взимающим налоги. Таким образом, принцип стабильности налоговой системы нельзя понимать упрощенно, так как внесистемные изменения в налоговом законодательстве становятся причиной больше негативных последствий, чем положительных результатов. Бесконечными усовершенствованиями нормативных конструкций утомлены и налогоплательщики, и должностные лица налоговых органов. Вместе с тем сама стабильность налоговой системы не самоцель, а лишь средство достижения совершенства в регулировании налоговых отношений.

Этот принцин ни в коей мере не должен ущемлять права граждан. В частности, введение налоговых льгот для физических лиц должно восприниматься безоговорочно, даже если нормам, предоставившим такие льготы, придана обратная сила за период в несколько лет или, например, такие нормы утверждены законом, не относящимся в целом к налоговому законодательству. Это связано с тем, что налоговые льготы физическим лицам предоставляются, в основном либо в силу их особых заслуг перед обществом и государством, либо в силу их социальной незащищенности, либо в связи с выполнением ими социально значимых функций по роду своей деятельности. Ясно что в тех случаях, когда предоставление налоговой льготы основывается на результатах оценки государством социального статуса гражданина, использование такой льготы гражданином является его неотъемлемым правом вне зависимости от способов выражения воли государства при предоставлении льготы.

Заслуги отдельных граждан перед обществом и государством бывают настолько велики, что вообще не подлежат оценке и предоставление льгот таким гражданам следует рассматривать как безусловную обязанность государства.

Система установления налоговых льгот базируется также на конституционных принципах федеративного государства. В соответствии с Конституцией РФ установление общих принципов налогоообложения и сборов находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом. В соответствии с общими принципами налогообложения исборов органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать и отменять налоги, сборы, а также льготы налогоплательщикам ( в рамках этого перечня региональных налогов и сборов, который содержится в Законе РФ “ Об основах налоговой системы в Российской Федерации “).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Налоговый кодекс Российской Федерации

2.Закон РФ “ О подоходном налоге с физических лиц в РФ “ №1998 -1 от 7.12.91г.

3.Федеральный Закон “ О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “ О подоходном налоге с физических лиц “ от 31.12.1997 г.

4.Инструкция Госналогслужбы России “ По применению закона РФ “ О подоходном налоге с физических лиц” № 35 от 29.06.95г. ( с изменениями и дополнениями ).

5.Статья “Налоговая политика и интересы общества “ - авторы И.И. Лаптев., Л.Д.Кузнецов.- Налоговый вестник, 1997, № 3, стр.3

6. Книга “ Государственная налоговая служба “- под ред. проф. В.К.Бабаева-Н.Новгород,1995

7. Статья “ О купле- продаже квартир”- А.С.Демаков- Налоговы вестник, 1998, №4, стр. 24.

8. Статья “Перспективы подоходного налога”- О. Хенекен- Финансовая Россия, 1998 № 3, стр.27.

)