усилила состав администрации ,правильно распределила ведомства между органами управления и дала широкое участие земству в новых учреждениях .О самоуправлении говорили в комиссии 1767-1768. Но недостатком местного учреждения 1775года явилось прежняя система в центральном управлении, обязанность руководства и общего наблюдения. Падение прежней системы в управлении центральном произошло при правлении Павла Первого и закончилось учреждением Министерств при Александре Первом.

Таковы были главные меры Екатерины относительно управления. За исключением двух учреждений (совестного суда и приказа общественного призрения ),все остальные были органами какого-нибудь одного сословия. Самоуправление получило строго сословный характер :оно не было новостью для горожан, зато громадной новостью было для дворянства.

Сословия.

Становясь привилегированным и обособленным сословием ,дворянство не имело ещё сословной организации ,а с уничтожением обязательной службы могло потерять и служебную организацию Учреждения 1775 года, давая дворянству самоуправление ,этим самым давали ему внутреннюю организацию. Каждые три года ,для избрания должностных лиц дворяне должны были съезжаться всем уездом ,избирали уездного предводителя, капитана -исправника и заседателей в различные учреждения. Дворянство каждого уезда становилось целым сплоченным обществом и через своих представителей управляло всеми делами уезда; и полиция, и администрация находились в руках дворянского учреждения (нижний земский суд).По своему сословному положению дворяне становились с 1775 года не только землевладельцами уезда, но и его администраторами.

Так как громадное число чиновников принадлежало к дворянству ,то не только уездное ,но и губернское управление вообще сосредоточивалось в дворянских руках. Дворянство из своих рядов поставляло главных деятелей в центральные

учреждения .Таким образом ,с 1775 года вся Россия от высших до низших ступеней управления (кроме разве городовых магистратов )стала управляться дворянством : вверху они действовали в виде бюрократии : внизу- в качестве представителей дворянских самоуправляющихся обществ. Такое значение имели для дворянства имели реформы 1775года,они дали ему сословную организацию и первенствующее административное значение в стране. В «Учреждениях для управления губерний»,организация данная дворянству и её влияние на местное самоуправление рассматриваются как факты ,созданные в интересах государственного управления, а не сословий. В 1785 году Екатерина издала Жалованную грамоту дворянству. Здесь уже начала сословного самоуправления рассматриваются как сословные привилегии ,наряду со всеми правами и льготами, какие дворяне имели раньше .Таким образом Жалованная грамота 1785 года явилась подтверждением закона о дворянстве и в ней было добавлено - признание дворянства уже не одного уезда ,но и целой губернии за отдельное общество с характером юридического .Грамотой 1785 года завершен был процесс сложения и повышения дворянского сословия ,какой мы наблюдали в18 веке.

При Петре Первом дворянин определял обязанностью бессрочной службы и правом личного землевладения ,причем это право принадлежало ему не исключительно и не вполне.

При императрице Анне дворянин облегчил свою государственную службу и увеличил землевладельческие права.

При Елизавете он достиг первых сословных привилегий в сфере имущественных прав и положил начало сословной замкнутости.

При Петре Третьем снял с себя служебную повинность и получил некоторые исключительные личные права.

При Екатерине Второй дворянин стал членом губернской дворянской корпорации ,привилегированной и державшей в своих руках местное самоуправление .Грамота 1785 года установила ,что дворянин не может иначе ,как по суду ,лишиться своего звания ,передает его детям и жене, судится только равным себе, свободен от податей и телесных наказаний. владеет как неотъемлемой собственностью всем, что находится в его имении ; свободен от государственной службы , но не может принимать участия в выборах на дворянские должности , если не имеет «офицерского чина». Таковы главнейшие права всякого дворянина . Помимо этого дворянские общества имели все права юридических лиц . К таким результатам дворянство пришло к концу 18 века ; исключительные личные права , широкое право сословного самоуправления и сильное влияние на местное управление - вот результаты , к каким привела дворянское сословие политика императрицы . К этим результатам следует причислить и прогресс крепостного права . Мы видели , что положение крестьян непрерывно ухудшалось в 18 веке . Екатерина мечтала о крестьянском освобождении , строила его проекты , но она взошла на престол и правила с помощью дворянства и не могла нарушить союз свой с господствующим сословием . При Екатерине крепостное право росло и в смысле его силы и широты его распространения . Но вместе с тем росли и думы о его уничтожении и в самой императрице , и в людях , шедших за течением века . Законодательство о крестьянах времени Екатерины по-прежнему направлялось к дальнейшему ограничению крестьянских прав и усилению власти над ними помещика . Но такой взгляд на крестьянство не повёл к полному уничтожению гражданской личности крестьян : они продолжали считаться податным классом общества , имели право искать в судах и быть свидетелями на суде , могли вступать в гражданские обязательства и даже записываться в купцы с согласия помещика . Казна даже допускала их к откупам за поручительством помещика . В глазах закона , таким образом , крестьянин одновременно был и частным рабом и гражданином . Такая двойственность законодательства в отношении крестьян указывала на отсутствие твёрдого взгляда на них у правительства . У правительства было уже два известных нам направления в вопросе о крестьянах : императрица хотела их освобождения , окружающие её - дальнейшего развития помещичьих прав . Вот почему в положении крестьянского вопроса при Екатерине наблюдается ряд противоречий . Рассмотрим некоторые из них . Рядом указов Екатерина старалась ограничить распространение крепостного права и прямо запрещала свободным людям и вольноотпущенным вновь вступать в крепостную зависимость . Учреждая новые города из сёл , населённых крепостными , правительство выкупало крестьян и обращало в горожан . Вся масса , около миллиона крестьян, принадлежащих духовенству , была окончательно изъята из частного владения и превращена в особый разряд государственных крестьян под именем экономических (1763) .Но рядом с этим Екатерина щедро раздавала приближённым людям имения , и число новых крепостных в этих имениях достигало громадной цифры . Далее , во всё свое царствование Екатерина искренне строила проекты освобождения крестьян ; уже во вторую половину её царствования видели проект закона о том , чтобы объявить свободными всех крестьян рождённых после Жалованной грамоты 1785 года . Но наряду с этим Екатерина воспретила свободный переход малорусских крестьян и тем формально водворила в Малороссии крепостное право , хотя надо сказать , что сама жизнь до неё уже подготовила его . Результатом таких противоречий было не прекращение или ограничение крепостного права , а ещё больший его расцвет . Исследователи истории крепостного права замечают , что век Екатерины был веком наибольшего развития крестьянской зависимости . И как раз в это же самое время общественная мысль обратилась к теоретическому обсуждению крепостного права . В обществе явился так называемый крестьянский вопрос и два взгляда на него : один в пользу освобождения крестьян , другой против освобождения . Екатерина допустила обсуждение этого вопроса не только в правительственных кругах ,где судьба крестьянства давно составляла вопрос ,но и в сфере общественной жизни. В Петербургском Вольном Экономическом Обществе ,устроенном в 1765 году для поощрения полезных знаний в области сельского хозяйства ,был поднят вопрос о быте крестьян. Г.Г. Орлов предложил публично обсудить вопрос о крепостной зависимости и о правах крестьян. Было рассмотрено большое количество трактатов из России и заграницы. премия была присуждена ученому Беарде- Делабею, который высказался в освободительном духе. )