Чтобы обеспечить исполнение федерального законодательства в сфере межбюджетных отношений необходимо принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации. Содержащиеся в нем нормы позволят поставить достаточно жесткие преграды неправильному расходованию бюджетных споров между участниками бюджетного процесса в судебном порядке.

В последние два года заметно изменение в лучшую сторону к вопросу финансирования образования. Так в проекте бюджета на будущий год на образовательные учреждения федерального подчинения заложено 45,8 млрд. рублей по сравнению с 32,1 млрд. рублей в текущем году. Из них на вузы - 26,7 млрд. рублей (в текущем году - 19,4 млрд.). Эти показатели еще несколько улучшатся после того, как по результатам второго чтения на образование добавлено 3 млрд. рублей. Третий год отдельной строкой будет финансироваться наука в вузах. И здесь на будущий год после добавки будет заложено почти на 40% больше, чем в текущем году.

Управление реальной динамикой долговых обязательств предполагает контроль за двумя важнейшими показателями – величиной гос. долга и стоимостью его обслуживания. В условиях экономического роста важны не абсолютные их размеры, а доля государственного долга в ВВП и соотношение реального процента и темпа экономического роста.

Государственный долг – временная мобилизация государством дополнительных средств для покрытия своих расходов (правительственные займы).

Государственный долг Российской Федерации подразделяется на внутренний и внешний.

Внутренний долг – долг перед гражданами и предприятиями своей страны. Внутренние займы обычно оформляются путем выпуска облигаций на всю сумму займа, кроме того внутренний государственный долг – это денежные сбережения населения и часть средств на счетах различных банков и предприятий. Он образуется при дефиците бюджетных средств. Необходимость финансирования социальных расходов (главным образом – выплата задолженностей по пенсиям и заработной плате в бюджетных отраслях) резко увеличивает потребность в привлечении бюджетных средств. В то же время снижение налоговой дисциплины предприятий приводит к снижению реальных налоговых поступлений. Что наблюдалось в 1995 г. Изменение динамики внутреннего долга были достигнуты за счет резкого снижения доходности государственных ценных бумаг. В результате удалось избежать лавинообразного накопления долга. Бюджетный дефицит финансировался по следующей схеме: в условиях нарастающей доходности новые выпуски государственных долговых обязательств покрывают их погашение и процентные выплаты по старым обязательствам.

Стабилизация динамики внутреннего долга позволила денежным властям сосредоточиться на реализации одной из приоритетных задач политики управления этим долгом, а именно – удлинением сроков до погашения гос. Облигаций Путем общего снижения процентных ставок Министерству Финансов удалось выровнять временную структуру доходности. К октябрю 1997 года внутренний долг, оформленный в ГКО-ОФЗ и облигации сберегательного займа достиг 12,5-13%. Это примерно соответствует 3/5 общего значения внутреннего долга, включающего задолженность ЦБР, государственные гарантии и другие обязательства.

В течение последних 5 лет рынок Государственных Краткосрочных облигаци1 и Облигаций Федерального Займа являлся главным элементом всего финансового рынка. Высокая инвестиционная привлекательность рынка ГКО-ОФЗ объяснялась следующим:

· Гарантом исполнения обязательств являлось государство в лице Министерства Финансов РФ,

· Инфраструктура рынка ГКО-ОФЗ была технически более совершенна по сравнению с другими секторами Российского финансового рынка,

· Рынок ГКО-ОФЗ представлял условия для инвестирования денежных средств на срок от 1 дня до 7 лет,

· Достаточно высокий уровень процентных ставок и ликвидности на рынке ГКО-ОФЗ.

Неправильное регулирование Министерством Финансов и Банком России рынка ГКО-ОФЗ, выразившееся в отсутствии согласованной стратегии использования . Ценных бумаг, нерациональной структуре источников финансирования, потере контроля за рисками и истощение золотовалютных резервов ЦБ сделало не возможным исполнение обязательств по обслуживанию внутреннего долга РФ, что послужило фактором дестабилизации и последующего разрушения всех секторов финансового рынка.

В ближайшие 2-3 года принципиальными задачами фискальной политики являются: проведение налоговой реформы, сокращение неэффективных бюджетных расходов и увеличение социальных расходов, важных в аспекте стимулирования экономического роста ( на науку, образование, медицину). Решить эти задачи без значительных социально-политических издержек можно лишь при условии поддержания определенного уровня финансирования бюджетной сферы.

Политика сокращения государственного долга путем недофинансирования бюджетной сферы сопряжена с неоправданно высокими социальными издержками. В условиях же начинающегося экономического подъема можно осторожно корректировать политику накопления государственного долга с учетом необходимости финансирования ключевых социальных направлений.

С точки зрения долгосрочной стратегии управления государственным долгом можно применить временную структуру процентных ставок. Это означает, что государство, используя свои возможности, репутацию, благоприятные условия и т.д., создает наиболее привлекательную временную структуру долга, беря за отправную точку облигации максимально возможн6ой длительности.

Минимизация текущей стоимости обслуживания гос. Долга предполагает, что доходности качественно однородных обязательств не должны значительно различаться. Если какая-то бумага обеспечивает относительную экономию для бюджета, то следует расширять ее эмиссию, и наоборот, изымать из обращения невыгодные выпуски.

Внешний государственный долг – это сумма финансовых обязательств одного государства по отношению к другим. Внешний гос. Долг должен быть погашен в определенный срок. Его погашение осуществляется свободно конвертируемой валютой.

В период с 1999 по 2010 гг платежи по погашению и обслуживанию гос. Внешнего долга при действующих ныне условиях кредитных соглашений должны составить ежегодно 14-19 млрд. долларов. В ближайшие 12 лет предстоит выплатить 70% суммы основного долга и примерно на ту же сумму – процентов. Львиную долю Российских обязательств составляют Советские долги – 103 млрд. дол.

При огромных изъятиях из национальных сбережений лишь половина расходуемых сумм будет направляться на погашение основного долга, т.е. на возврат средств , действительно полученных бывшим СССР и Россией, другая половина – это процентные платежи. Российское правительство пытается убедить кредиторов простить России хоть и самую большую, но и самую безнадежную часть долгов – долги СССР.

Россия только тогда сможет выполнить свои обязательства, когда ее экономика достигнет достаточно высоких темпов роста – 4-5% в год. Увеличение же сейчас затрат на погашение внешних долгов будет означать, что заметный рост российской экономики начнется еще на 3-4 года позже.

Анализ платежеспособности России на среднесрочную перспективу, показывает, что в течение 3-5 лет федеральный бюджет будет оставаться единственным источником средств для погашения и обслуживания внешнего долга. Но его использование будет сопряжено с существенными трудностями из-за дефицита валюты при сокращении негативных тенденций в динамике выручки от экспорта и увеличении валютных обязательств частного сектора. Надеятся же на зарубежные займы можно лишь после того, как Россия покажет твердые намерения рассчитаться по своим долгам. Восстановить доверие инвесторов и кредиторов возможно при выполнении следующих условий:

1) Усиление административного контроля за финансовыми потоками, дополненное ужесточением законодательства;

2) Осуществление системных институциональных изменений, Создающих благоприятный инвестиционный климат.

Основные элементы запроса России по урегулированию внешнего долга:

· Списание 100% внешнего долга СССР,

· Частичная реструктуризация внешнего долга РФ, )