Из приведенного выше видно, что 1 старшие султаны уже избирались не только султанского происхождения. Так же заметно расширен круг избирателей: кроме султанов, теперь избирателями могли быть казахские офицеры и почетные казахи с девятилетним сроком службы.

Выборы старших аулов теряют свою кастовую принадлежность.

Положение от 31 октября 1856 года Сибирским комитетом было поставлено назначить кандидатов на должности старших султанов «во всех внешних округах киргизской степи.»[49]

Политика царского правительства, направленная на ограничение прав верхушки феодального общества в 50-х и 60-х годах становится более выраженной в законодательных актов того времени в отличие от 20-х годов.

Так в частности, 4 апреля 1861 года Сибирский комитет постановил:

1.Включить в штабы управления Кокбектинского и Сергиопольского окружных приказов Семипалатинской области должности военно-окружных начальников и председателей приказов из военных штаб-офицеров, с возложением обязанности товарища - председателя на старших султанов и с производством содержания означенным штаб-офицером наравне с окружными начальниками и председателями приказов в прочих округах области.

2.И потребные на это издержки возложить на остатки не исполненных по киргизской степи расходов.

Была изменена система выборов волостных султанов. Это было сделано Положением Сибирского Комитета об изменении порядка выбора волостных управителей в киргизской степи и Семипалатинской области. Оно имело следующие содержание:

1.В управители киргизских волостей избираются лица султанского происхождения, а так же все имеющие офицерские чины, знаки отличия военного ордена, медали почетные кафтаны, пожалованные при грамотах генерал-губернатора, и те из ордынцев, которые хотя не имеют никаких отличий, но пользуются особым уважением народа, в случае избрания их большинством голосов, определяются исправляющими должности управлений до того времени, когда приобретут знаки отличия, дающие право на утверждение их управителями.

2.Право избирателей представляется всем султанам, лицам не султанского происхождения, имеющим чины, медали, почетные кафтаны, аульным старшинам, почетным биям, внесенным в списки окружных приказов и пяти зажиточнейшим киргизам из каждого аула, принимая в основание количество скота, показанное в исчислении для взноса ясака.[50]

3.Не имеющий права избираться не может быть избран.

4.Выборы проводится в областях, в присутствии старшего султана и участкового заседателя .

5.В отклонение всяких влияний на свободную подачу голосов производится баллотировка шарами.

6.В окружных приказах ведутся списки для каждой волости лицам, имеющим право участвовать в выборах.

7.Удаление от должности за преступления и подвергшиеся наказаниям по суду или оставленные в подозрении не могут быть избирателями и избираемыми.

8.Не явившиеся на выборы могут прислать от себя письменные отказы и давать руку, а вместе с тем письменное уполномочие доверенным от себя лицом.

9.Не прибывшие на выборы и не приславшие отзыв или доверенное без уважительных причин лишаются права быть избирателями на этот раз.

10.Уважительными причинами для неявки к выборам и не присылки отзывов признаются: а) болезнь; б) отлучки из волости.

11.Большинство голосов дает безусловное право на утверждение; при равном числе голосов преимущество отдается тому из кандидатов, о способностях и благонадежности которого засвидетельствует старший султан, и вообще тому о ком у начальства будут в виду одобрительные сведенья.

12.Волостные управители

13.избираются на неопределенное время, но удаления от должности зависит исключительно от суда, административной власти военного губернатора.

В этом положении явно прослеживается некоторые положительные моменты. Среди них отмена права наследственности на должности волостных султанов. Интересен и тот факт, что политика царского правительства переориентации на экономический сильный слой феодалов черной кости, биев, к 60-м годам XIX века получает законодательное утверждение, о чем говорят положения , которые приводились выше.

Отмечая же общие характерные черты системы управления и колониальной политики в Среднем жузе, нужно подчеркнуть, что введение выборности местных звеньев управления было положительным.

Эффективность деятельности всех инстанций управления в 60-х годах XIX веке значительно снижалось из-за огромной переписки, которую они должны были вести между собой по уставу 1822 года. Окружные приказы, к примеру, ежегодно, помимо отчета, должны были доставлять следующие сведенья в областную администрацию:

1.«О приходах и расходах и остаток сумм на содержание приказа.

2.Список лиц, имеющих право участвовать в выборах старших султанов и кандидатов к ним.

3.Список волостных управителей и почетных киргиз, не имеющих чинов, но получивших награды от начальства.

4.Списки письмоводителей и толмачей.

5.Ведомости о приходах и расходах округа.»[51]

Все это, в свою очередь, вызывает беспорядки и запутанность в делопроизводстве приказов и волостных управителей, при чем всю эту переписку должны были осуществлять старшие -султаны и волостные управители. Последние, не знали русского языка, полностью полагались на заседателей из русских чиновников, которые сами являлись полуграмотными людьми. Подобные факты вынуждены были признать и чиновники областной администрации, считавшие, что документы и переписка писана часто не ясно и вообще просто небрежно.[52]

В окружных приказах,все что касается делопроизводства и переписки, ведение формальных следствий и судопроизводств по уголовным законом империи находилось в руках русских заседателей. Они же, в свою очередь, и сами плохо разбирались в общеимперском законодательстве. В то же время, если дело касалось внутреннего быта казахов, то тут же старшие султаны, ага султаны и волостные управители, представляя одно целое являлись полновластными хозяевами. Причем заседатели из русских чиновников, которые должны были контролировать их деятельность, «по нежеланию или по невозможности понимать киргизскую жизнь не могут контролировать действия султана, не вмешиваться ради пользы дела».[53]

К середине 50-х гг. XIX в. Колониальная администрация, затруднялась проводить действенный контроль за местными органами власти, разбросанными по огромной территории области сибирских киргизов, и в целях дальнейшего усиления колониальной политики в крае, а так же из-за экономического развития отдельных частей области, особенно Семипалатинского экономического региона, в котором бурные развитие получило торговля, обрабатывающая промышленность, поднимается вопрос разделения области на две самостоятельные территориальные единицы, что было признанно и самими царскими чиновниками. В связи с этим 1854 году 19 мая было утверждено следующие положение об управление Семипалатинской области.[54] Из частей, находившихся на левом фланге киргизской степи, а и именно :Кокбектинского и Аягузского внешних округов, Семиречинского края, земель занимаемых казахами. Кочевниками на внутренней стороне Сибирской линии по правую сторону р. Иртыша и городов: Семипалатинска, Усть-Каменогорска и Бухтарминского укрепления была образованна особая область с наименованием Семипалатинской. В составе ее, кроме перечисленных местностей вошли станции Копальская с принадлежащими к ней укреплениями и землями, и Заилийское укрепление. С отделением левого фланга в степи в составе Семипалатинской области, правый фланг степи, состоявший из пяти округов, был отделен в область Сибирских киргизов, при чем Пограничный Начальник, был переименован в Военного Губернатора, а Пограничное Управление -в Областное Правление Сибирских киргизов. Семипалатинская область была разделена на округи: Семипалатинский внутренний, в состав которого вошли пространство, занимаемаемое киргизами, кочевавшими на внутренний стороне линии Сибирского войска по правую сторону р. Иртыша, города Семипалатинск и Усть-Каменогорска, Бухтарминское укрепление и селения по Иртышской линии от крепости Железинской до Мало-Нарымска включительно: Кокбектинская и Аягузский внешние и Капальский Военный округа. Город Семипалатинск был возведен на степень областного, а станицы: Кокбекты, Аягуз и Копальская -на степень окружных городов, с назначением в первый Полицмейстера и в последние офицеров к исполнению обязанностей а городничих.[55] Областное управление состояло из военного Губернатора, заведовавшим войсками во внешних округах области и областного правления в следующем составе: Председатель -Товарищ Военного Губернатора, пять Советников (один из казахов) и Асессор.[56]Кроме того при Губернаторе, кроме канцелярии по штату состояли Областной Землемер с двумя чертежниками и Горный Ревизор. Для заведования прокурорской частью в области назначался стряпчий казенных и уголовных дел. Областное правление исполняло обязоности Губернского Правления, Казенной Палаты и Губернского Суда. Управление внешними округами оставлено на прежнем основании, а управление Семипалатинским внутренним округом, было возложено на Окружной Приказ, который был образован из окружного военного начальника (он же Председатель) старшего -султана (Товарищ Председателя) трех русских и одного казахских заседателей.[57] Кочевые были разделены на волости и аулы. Аулы управлялись старшинами, а волости -султанами или «почетными киргизами»;те и другие по выбору народа на неопределенное число лет.[58] Киргизы внутреннего округа были обложены ясаком со скота: лошадей, баранов с 60 голов по одной штуке, по ценам утвержденным в 1852 году для внешних округов.[59] )