Благоприятного для России хода Северной войны не могла изменить даже крупная неудача в русско-турецком конфликте 1710-1711 годов, инс­пирированным Англией и Карлом XII. Порта объявила войну России осенью 1710 года, но военные действия начались с января следующего года набе­гами крымских татар на Украину. Русское командование решило добиться успеха наступательными операциями на вражеской территории. Расчитывая на помощь томившихся под гнётом османских феодалов народов, Пётр I на­меревался раньше неприятеля вступить в Молдавию и Валахию и овладеть переправами через Дунай. Весной 1711 года русская армия двинулась на юг и в июне достигла реки Прут. Здесь около 45 тысяч русских войск во главе с Петром I были окружены втрое большим числом неприятеля. Ожида­емая помощь от союзников вовремя не подоспела. Не смотря на это, неприятель в сражении 9 июля 1711 года не добился перевеса. Переговоры с визирем закончились 12 июля подписанием Прутского договора, по которо­му Россия потеряла Азов. Мирный договор позволил России сосредоточить свои усилия на решении основной внешнеполитической задачи - борьбы за укрепление на Балтийском море.

Здесь военные действия в 1711-1715 годах протекали на южном бере­гу Балтийского моря в шведской провинции Померании, где Россия высту­пала совместно с союзниками, и в Финляндии, где русские войска действо­вали самостоятельно и овладели её территорией. Окрепший к этому време­ни Балтийский флот России мог выполнять самостоятельные боевые задачи. 27 июля 1714 года в морском сражении на мысе Гангут Балтийский флот одержал крупную победу над шведами. Территория Швеции стала уязвимой не только с суши со стороны Финляндии, но и с моря, где молодой флот России приобретал господствующее положение.

5. Система управления уездами из центра, унаследованная от 17 века, не обеспечивала эффективной связи, недоимки росли из года в год. В 1708-1710 годах правительство провело областную реформу. Её сущность состояла в том, что между уездами и приказами появились промежуточные административные единицы - губернии и провинции. Страна была разделена на восемь губерний (Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевс­кая, Азовская, Казанская, Архангелогородская и Сибирская) во главе с губернаторами, облечёнными правами главнокомандующих расположенных на территории губернии войск и всей полноты административной и судебной власти. В подчинении губернаторов находилось четыре помощника, каждый из которых ведал определённой отраслью управления: обер-комендант возглавлял военное ведомство; обер-комиссар и обер-провлантмейстер отвечали за денежные и хлебные сборы; ландрихтер управлял судебными де­лами. Губернии делились на провинции, а последние - на уезды. Проведение областной реформы увеличило штат чиновников. Областная реформа внесла существенные изменения в организацию центрального аппарата государс­тва. Ратуша утратила роль центрального казначейства страны, исчезли областные приказы.

Вслед за организацией губерний в 1711 году был учреждён Сенат, заменивший Боярскую думу. Первостепенное значение приобретала возник­шая в 1699 году Ближняя канцелярия - учреждение, осуществлявшее адми­нистративно - финансовый контроль в государстве. Сенат превратился в постоянное учреждение с весьма широкими правами: он контролировал пра­восудие, руководил расходами и сбором налогов, ведал торговлей, к нему перешли функции Разрядного приказа.

Одновременно с Сенатом Пётр I создал должность фискалов. Обязан­ность обер-фискала при Сенате и фискалов в провинциях состояла в нег­ласном надзоре за деятельностью учреждений.

Замена старых приказов новыми центральными учреждениями - колле­гиями - была проведена в 1717-1721 годах. К концу 17 века функции центральных учреждений выполняли 44 приказа. Их заменили 11 коллегия­ми. Внешние сношения и вооружённые силы находились в ведомстве трёх коллегий: Военной, Адмиралтейств и Иностранных дел. Значение этих кол­легий подчёркивалось тем, что они назывались “первейшими”. Финансами также ведали три коллегии: Камер-коллегия руководила сбором налогов, расходами распоряжалась Штатс-контор-коллегия, контроль за расходами и доходами осуществляла Ревизион-коллегия. Управление лёгкой промышлен­ностью было передано Мануфактур-коллегии, горным делом Берг-коллегии, внешней торговлей Коммерц-коллегией. Вместо Поместного приказа, ведав­шего земельными делами, была организована Вотчинная-коллегия. Местными судебными учреждениями управляла Юстиц-коллегия.

На правах коллегий находились ещё два учреждения: Главный магист­рат и Синод. Перед главным магистратом, учреждённым в Петербурге в 1720 году, была поставлена задача, чтобы укрепить купечество. Факти­ческая власть в Главном магистрате и городских магистратах находилась в руках купечества. Городская реформа укрепила их права и тем самым способствовала развитию торговли и прмышленности.

Организация Синода в 1721 году означала полное подчинение духов­ной власти светской. Святейший правительствующий Синод по образцу светских коллегий состоял из назначенных царём представителей духо­венства, контроль за их деятельностью осуществлял обер-прокурор Синода.

Особое место среди центральных учреждений занимал Преображенский приказ - карательное учреждение, возникшее ещё в конце 17 века. Преоб­раженский приказ ведал политическим сыском, его суду подлежали все противники существовавших порядков: участники восстаний, лица, произ­носившие “непристойные речи”, осуждавшие реформы и т.д.

Коллегиальная система отличалась от приказной более строгим расп­ределением обязанностей между центральными ведомствами. Коллегиям под­чинялись губернская, провинциальная и уездные администрации. С образо­ванием коллегий были уточнены структура Сената, его права и обязаннос­ти. В 1722 году при Сенате была учреждена высшая в стране должность генерал-прокурора, а в коллегиях - прокуроров. Обязанность прокуратуры состояла в осуществлении гласного надзора за деятельностью Сената и коллегий.

К 1719 году изменилась также структура областной администрации. Вместо губерний основной единицей административного управления стала провинция. Их было около 50-ти. Деление на губернии сохранилось, но во власти губернаторов осталось управление губернским городом и командо­вание войсками, расквартированными на территории губернии. По осталь­ным вопросам провинциальные воеводы сносились непосредственно с колле­гиями и Сенатом.

В итоге административных преобразований в России было завершено оформление абсолютной монархии. Царь получил возможность неограниченно и бесконтрольно управлять страной при помощи полностью зависимых от него чиновников. Неограниченная власть монарха нашла законодательное выражение в 20-м артикуле Воинского устава и Духовном регламенте.

Внешним выражением утвердившегося в России абсолютизма является принятие в 1721 году Петром I титула императора и наименование “Вели­кий”.

Абсолютизм - высшая форма феодальной монархии. Её возникновение предполагает определённый уровень денежных отношений и крупной промыш­ленности. Денежные отношения создавали предпосылки для финансирования разросшейся военной и гражданской бюрократии. С развитием крупной про­мышленности возникла материальная основа для строительства регулярной армии и флота.

6. Существенные изменения прослеживаются в области экономики и соци­альной политике. Подавляющая масса населения страны была занята в сельском хозяйстве.Увеличился спрос на сельскохозяйственное сырьё (шерсть, лён, конопля). С этим связаны меры правительства по развитию в стране овцеводства, создание крупных овцеводческих ферм с вывезенны­ми из Испании и Саксонии породистыми овцами.

Указ 1715 года предписывал сеять лён и коноплю во всех губерниях страны, причём посевы этих культур в старых льноводческих районах должны были увеличится вдвое. Однако основной путь развития производи­тельных сил в сельском хозяйстве состоял в расширении посевных площа­дей за счёт освоения новых районов.

Показателем развития крепостнических отношений в стране было рас­ширение дворянского землевладения, укрепление феодальной собственности на землю. Указом 1714 года о единонаследии землевладения были объявле­ны “недвижимой” собственностью. Указ запрещал продавать и закладывать поместья и вотчины, а также делить их на части наследникам. Вся недви­жимая собственность могла быть передана только одному из наследников, а движимое имущество получали остальные сыновья, дочери и вдовы. )