Интересы «цензовой общественности», избиравшей большинство думских депутатов, представлял Временный комитет Государ­ственной Думы или, если быть точным, «Временный комитет для восстановления порядка и для сношения с лицами и учредителями», созданный 27 февраля под руководством предсе­дателя Думы М. В. Родзянко. В тот же день бок о бок с Комитетом (в соседних залах Таврического дворца, резиденции Думы) воз­ник Петроградский Совет (в июне 1917 г. будет избран Всероссийский Совет и его ВЦИК) — орган, отражавший интересы на­родных масс. Большинство в Исполкоме Совета и в самом Совете принадлежало меньшевикам и эсерам. Это произошло отнюдь не потому, что большевики, недооценив значение вопроса о формировании власти, «задержались» в уличных боях. Главная причина была в ином: революция вско­лыхнула огромную массу людей разных социальных слоев. В тех условиях большевики рассчитывать на большее попросту не могли. Им еще предстояла долгая и упорная борьба за влияние в массах. Но и в своем фактическом составе Исполком Совета и сам Совет действовали с самого начала как революционная власть. Особое значе­ние приобрел знаменитый «Приказ № 1», в соответствии с которым Петроградский гарнизон выводился из подчи­нения старому командованию. Более того, «Приказ № 1» заложил основы демократизации всей русской армии. Именно с него началось повсеместное создание в вой­сках комитетов разных уровней, серьезно подрывавших власть подозреваемого в контрреволюционных намерениях командования.

Поначалу противоречия двух центров власти уда­лось сгладить, т. к. большинство в Совете составляли, как это было сказано выше, эсеры и мень­шевики, а они стояли за сотрудничество с либерально-буржуазными кругами. 2 марта по согласованию с Петроградским Советом Временный комитет Государственной Думы создал пра­вительство, получившее название Временного, т.к. должно было существавать до созыва Учредительного собрания. На этом соб­рании представителей всех областей России предполагалось ре­шить важнейшие вопросы социально-политического устройства страны, в том числе и вопрос о форме правления.

Вместе с тем политическая реальность день за днем ломала надежды либералов и эсеро-меньшевистскую схему единовластия Временного правительства и постепенных буржуазно-демократических преобразований. Массы выдвигали все более радикальные требования. Армия стала выходить из-под контроля командования. «Министры-капиталисты» несмотря на громкое звание «правительства» были чрезвычайно стеснены в своих дей­ствиях: войска по большей части подчинялись Петроградскому Совету. Росла популярность Советов и в других городах России и действующей армии. Возникло двоевластие Временного прави­тельства, с одной стороны, и Советов, с другой. Февральская революция, таким образом, открыла новый этап политической борьбы.

2. Цели Временного правительства и их осуществление

Пришедшее к власти Временное правительство во главе с кня­зем Г.Е. Львовым, в соответствии со своей Декларацией и опираясь на завоевания Февраля, стало проводить широкие демокра­тические преобразования: ввело в полном объеме политические свободы, отменило смертную казнь, национальные и религиозные ограничения, объявило политическую амнистию, упразднило ста­рые карательные органы. Вместо Де­партамента полиции создано Главное управление по де­лам милиции. Реорганизованы структуры и руководящий состав других государственных органов. Были арестованы царские министры и назначена комиссия для расследования их деятельности. По закону от 8 марта 1917 г. Совет министров и его канцелярия временно переименовывались во Временное правительство и его канцелярию. Министерство импера­торского дворца и уделов было упразднено, а находив­шиеся в его ведении кабинетские и удельные земли пе­реданы в Министерство земледелия, промышленные предприятия — в Министерство торговли и промышлен­ности, дворцы — в Министерство внутренних дел (МВД). Вместо Главного управления по делам печати в апреле создаются Всероссийская книжная палата и бюро по составлению обзоров печати. При МВД во второй полови­не марта для руководства деятельностью комиссаров Временного правительства образуется Отдел по делам местного управления. В конце марта учреждается Особое совещание по местной реформе, подготовившее ряд за­конодательств о комиссарах, милиции, земствах и др. При Временном правительстве в марте под председатель­ством кадета Ф. Ф. Кокошкина было создано Юридиче­ское совещание. На него возлагалась обязанность давать «предварительные юридические заключения» на меро­приятия правительства. Все эти меры носили чисто политический характер.

С другой же стороны, Временное пра­вительство не выполнило ни одного из требований народа — оно выражало и защищало не народные, а буржуазно-помещичьи интересы.

В социально-экономической сфере Временное правительство особое внимание уделяло продовольст­венному, аграрному и финансовому вопросам и работе промыш­ленности. Продовольственный вопрос, резко обострившийся в годы войны и толкнувший трудовой Петроград на улицы в фев­ральские дни, наряду с проблемами мира и земли стал главным источником социального напряжения в стране и неоднократно обсуждался в правительстве. Голод вызывал волнения в городах, дезертирство из армии, погромы в деревне. На печальном опыте царского правительства убедившись в правоте истины — кто в России владеет хлебом, тот владеет властью, — Временное пра­вительство объявило введение хлебной монополии (25 марта), однако обеспечить ее не смогло. Это решение затрагивало интересы крупных собственников. Чтобы взять хлеб у крестьян, тре­бовалось снабдить их промышленными товарами, повернуть промышленность «лицом к деревне». Но командование воору­женными силами, наоборот, требовало усилить милитаризацию промышленности, повернуть ее «лицом к фронту». Осенью 1917 г. при проведении хлебозаготовок правительству пришлось приме­нить силу, что толкнуло крестьян в лагерь левой оппозиции.

Продолжалось участие России в ми­ровой войне, хотя характер ее не изме­нился: война оставалась империалисти­ческой, чуждой народу.

В аграрной политике Временное правительство ограничилось национализацией земель, принадлежавших царской фамилии. Оно запретило самочинные захваты земли, угрожало уголовной ответственностью за участие в «аграрных беспорядках», обещало землевладельцам возместить убытки в случае «народных волне­ний». Аграрный вопрос выносился на рассмотрение Учредитель­ного собрания. Для подготовки материалов по аграрному вопросу были созданы в центре и на местах земельные комитеты. Главный Земком стал ареной яростных споров демократов и либералов. Особенно непримиримыми были позиции эсеров, предусматри­вавших социализацию земли, и кадетов, стремившихся сохранить частную собственность на землю.

С большим трудом В. Чернов смог провести через правительст­во декрет о запрете земельных сделок без разрешения земельных комитетов. Но в начале октября 1917 г., когда социалисты соста­вили большинство в правительстве, новый министр земледелия С.Л. Маслов (эсер) внес на рассмотрение проект декрета о переда­че земли в ведение Земкомов. Это все, что было сделано прави­тельством для «решения» одного из острейших вопросов, опреде­лявшего судьбу и правительства, и революции, и России.

Таким образом можно сказать, что аграрный вопрос не был решен. Ин­тересы помещиков тесно переплета­лись с интересами представителей торгово-финансово-промышленных кру­гов, поэтому буржуазное Временное правительство не хотело, да и не мог­ло передать крестьянам помещичьи земли.

Временное правительство ничего не сделало и для того, чтобы облегчить положение рабочих. Оно всячески пре­пятствовало законодательному введе­нию 8-часового рабочего дня (хотя рабочие уже весной 1917 г. на большин­стве предприятий страны явочным по­рядком добились этого), игнорировало требования о повышении заработной платы, улучшении условий труда. Однако в апреле были приняты законы о рабочих комитетах на промыш­ленных предприятиях, о свободе собраний и союзов. Оно легали­зовало, наряду с союзами предпринимателей, возникшие в ходе революции фабрично-заводские комитеты и профсоюзы. В ре­зультате к концу 1917 г. в стране было более 2 тысяч профсою­зов, которые объединяли 3 млн. рабочих. Летом 1917 г. был сформирован профсоюзный центр — временный Всероссийский Центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС. Предсе­датель В.П. Гриневич, меньшевик). )