После мартовского решения 1943 г. Объединенного комитета начальников штабов ОРПХ приступило, наконец, к планированию работы военной администрации для конкретных районов. Планиро­вание осуществлялось на базе школы при Колумбийском универси­тете. К апрелю 1943 г. подготовительная работа велась в основ­ном по проблемам, связанными с районами Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии.

Для работы в военной администрации на территории оккупи­рованных районов Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии про­шли специальную подготовку в Принстоне - 986 лиц командного состава вооруженных сил США, закончили специальные школы при Принстонском и Колумбийском университете 1.333 офицера воен­но-морских сил США. 47 офицеров были подготовлены в высшей школе разведки военно-морского ведомства. Им вменялась обя­занность проводить разведывательную работу в аппарате воен­ной администрации. 1.615 военно-морских офицеров приняло уча­стие в работе военной администрации, в годы второй мировой войны.118 К 1944 г. в США были созданы 5 групп районного планиро­вания в юрисдикцию которых входили: 1. Мандаты, острова Бонин, Рюкю, Хаинань, Курильский архипелаг. 2. Формоза и Пескадорские острова. 3. Япония и Корея. 4. Филиппины. 5. Нидерландская Индия.119 Американские планирующие органы не ограничивались под­готовкой к оккупации японских владений, а приступили к изучению возможностей оккупации и колоний Запада. В ответ на запрос Управления гражданской администрации Военного министерства (Civil Affairs Division of the war Department) и отдела оккупирован­ных территорий Военно-морского министерства (The occupied. Ar­eas Section of the Navy Department) к февралю 1944 г. Госдепарта­мент начал готовить проекты официальных заявлений по вопросам, касающимся оккупации Японии и Кореи. Однако, подготовка офи­циальных заявлений по проблемам, связанным с будущей оккупа­цией территорий Дальнего Востока, а затем и Юго-Восточной Азии оказались не таким уж простым делом, как этого бы желали в воен­ном министерстве. Уже в ноябре 1943 года Австралия стала прояв­лять заметное беспокойство по поводу будущего своих колони­альных владений.120 Американское командование, стремясь избе­жать лишних хлопот в неоккупированных районах, передало кон­троль прежней колониальной администрации. Из последнего из­влекалась двоякая польза: с одной стороны, облегчалась борьба с освободительным движением, с другой - сглаживались трения ме­жду заинтересованными державами.

Макартур требовал со все возрастающей настойчивостью принятия в Вашингтоне директивы, которая давала бы ему, как главнокомандующему, право контролировать высшую власть на Филиппинах не только во время военных операций, но и в период послевоенной гражданской администрации. Глава отдела по фи­липпинским делам госдепартамента Локарт в феврале 1944 года предсказывал скорое возвращение Кэсона на Филиппины в общест­ве своего патрона - Макартура.121 Последний предпочитал поддер­живать прямые контакты непосредственно с лидерами филиппинского эмигрантского правительства в США и по возможности не впу­тывал в свои: дела госдепартаментских чиновников. Для осущест­вления своей миссии на Филиппинах Макартур считал достаточным свой опыт борьбы с революционными силами. В Индонезии воен­ное командование США часто предпочитало действовать в духе ре­комендаций Госдепартамента, считавшего необходимым исполь­зовать голландскую администрацию сразу же после вступления на индонезийские острова. В штабе Макартура нашла приют т.н. Граж­данская администрация (The Netherlands indies Civii Affaiers Administration, NICA). В марте 1944 г. Макартур встретился с пред­ставителем голландской администрации в колонии Ван Мооком. Ван Моок отлично представлял, что, как Франция в Индокитае, так и Голландия в Индонезии не сможет восстановить прежнее положе­ние, опираясь лишь на собственные силы, которые в связи с вой­ной в Европе почти полностью иссякли, в результате переговоров и появилось соглашение, которое предполагало в качестве конеч­ной цели восстановление на индонезийских островах власти преж­них колонизаторов.122

Желание американского командования привлечь к военным действиям на Тихом океане колониальные державы Запада объ­яснялось политическими соображениями. Перспектива националь­но-освободительных революций (или хаоса и беспорядков, как лю­били представлять некоторые республиканские лидеры) на осво­божденных от врага территориях убеждала правящие круги США в необходимости укрепления союза США и Англии. Само определе­ние американской политики по отношению к колониальным пробле­мам в Азии относилось прежде всего к Управлению по европейский делам Госдепартамента, Управление по дальневосточным делам, возглавлявшееся Джозефом Грю, играло в данном случае вспомогательную роль. В Управлении по европейским делам не было, конечно, лиц хорошо знакомых с азиатскими проблемами; опыт чиновников этого управления был связан в основном с Европой, их связи с европейскими монополистическими кругами определяли в большой степени и их европейскую ориентацию. "Сомнительно, -писал Солсбери в "Фар Истерн Сюрвей", - что кто-либо из офици­альных лиц в нашем правительстве выше ранга Грю осознают, что белый империализм в Азии обречен на гибель".123

Для внешней политики США, для дипломатического ведомства проблема будущего тихоокеанских территорий может быть а боль­шой степени японских подмандатных островов выглядела куда бо­лее деликатной, чем для военных. Правда, лидеры республикан­ской партии не были столь щепетильны как их коллеги из демокра­тической партии и не раз открыто выступали за прямой захват тихо­океанских островов, а журналисты довольно часто цитировали про­грамму республиканца Кларенса Келлада (Аризона): " . Мы долж­ны завладеть, если сможем, путем дружеских переговоров теми пунктами, теми островами, теми базами, которые укрепят позиции США. Тихоокеанские острова в том количестве и в том расположе­нии, которое нам необходимо, должны стать нашими. Тихий океан должен стать американским озером".124 Республиканцы упрекали правительство в бездействии, громогласно требовали бескомпро­миссной оккупации тихоокеанских островов; военно-морской ми­нистр Нокс, ссылаясь на особое стратегическое значение остро­вов на Тихом океане, требовал в сенатской комиссии по иностран­ным делам сохранения за США после войны Каролинских, Мар­шальских и Марианских островов. К республиканцам в подобных выступлениях примыкали голоса и демократов. В августе 1944 г. се­нату была предложена резолюция, предлагавшая "приобрести все острова на Тихом океане, в том числе острова Тайвань и Рюкю".125

Проект резолюции внес сенатор демократ от штата Теннеси Мак-келер. Администрация, испытывая на себе провокационное давле­ние аннексионистских элементов, стремилась достичь компромисса между провозглашенной "антиколониалистской" политикой и уст­ремлениями наиболее агрессивных кругов США. Некоторые деяте­ли администрации считали себя не в праве в то время объявить о необходимости аннексии тихоокеанских островов, ибо такой шаг открыто подтвердил бы агрессивные цели США в войне на Тихом океане. В Вашингтоне учитывали интересы империализма США, который надеялся использовать традиционный американский "ан­тиколониализм" для оправдания будущей экспансии в Азии и не те­ряя времени подыскивали новые формы маскировки колониальных захватов.

В администрации Ф.Рузвельта хорошо понимали, что офици­альное провозглашение американским правительством намерения оккупировать после войны острова на Тихом океане, приобрести базы, принадлежавшие колониальным державам Запада, подорвет престиж США в мире, подорвет, созданное большими трудами впечатление, будто США выступают за "свободу" народов; оно бу­дет находиться в противоречии с атлантической хартией, с заявле­ниями Каирской декларации о том, что США и "не стремятся к тер­риториальным приобретениям", со всеми антиколониалистскими декларациями. 10 июля 1944 г. президента вынудили дать ответ на многочисленные требования провозгласить тихоокеанские террито­рии неотъемлемой частью США. Он сообщил, что работает над "идеей", направленной на то, чтобы Объединенные нации "попро­сили" США осуществлять опеку над японскими мандатными остро­вами. Этот ответ оказался, конечно, слишком туманным особенно для экстремистов из военного министерства. К Ялтинской конфе­ренции советники госдепартамента положили на стол президенту ряд рекомендаций относительно будущего устройства бывшей японской колонии Кореи. Авторы рекомендаций находились под впечатлением усиливающейся борьбы корейского народа за неза­висимость, возможного вступления СССР в тихоокеанскую войну. Чиновники из госдепартамента, ссылаясь на свой долголетний опыт международных дипломатических интриг, настаивали на организа­ции в послевоенной Корее "какой-либо формы международной ад­министрации или опеки, которая действовала бы до тех пор, пока корейцы не смогут управлять страной сами".126 Руководящую роль в организации послевоенной опеки в Корее, конечно, предназнача­лась США. В представленном президенту документе утверждалось, что "представительство иных государств, помимо США, не должно быть столь значительным, чтобы оно могло нанести вред амери­канскому участию оккупации".127 Иными словами "рекомендации" госдепартамента отражали, прежде всего, явное намерение США играть ведущую роль в оккупации территорий, находящихся под японским господством, и односторонне решать проблемы будущего устройства на Тихом океане. )