Полиция принимала меры по обеспечению города продуктами питания, для соблюдения правил торговли на рынках, соблюдения мер и весов, правил содержания трактиров и наемных слуг.

Наконец на полицию возлагались обязанности по контролю за архитектурной планировкой города, организацией праздников и налогообложением.

Материалы, разрабатываемые в комиссии, легли в основу «Устава благочиния» 1782 г. По «Учреждению о губернии» 1775 г. предусматривалось создание специальных органов полицейского управления: нижних земских судов, возглавляемых земскими исправниками.

С 1779 г. начинается работа над проектом «Устава о благочинии», которая была завершена в 1781 г. В 1782 г. Устав был опубликован. Он разделялся на четырнадцать глав, двести семьдесят четыре статьи.

Устав регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, перечень наказуемых полицией деяний. Главными источниками Устава стали: «Учреждение о губернии», материалы уложенной комиссии и иностранные полицейские нормы и правовые трактаты.

Органом полицейского управления в городе стала Управа благочиния, коллегиальный орган, в который входили: полицмейстер, обер-комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан ратманы-советники.

Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой полицейского управления был частный пристав, в квартале - квартальный надзиратель. Все полицейские чины вписывались в систему «Табели о рангах».

Руководство полицией возлагалось на губернские власти: губернское правление решает все вопросы о назначении и смещении полицейских должностей. Сенат контролировал полицейское управление в столицах.

Главная задача полиции определялась как сохранение порядка, благочиния и добронравия. Полиция наблюдала за исполнением законов и решением местных органов власти, контролировала соблюдение церковных порядков, сохранение общественного спокойствия. Она наблюдала за нравами и развлечениями, принимала меры к сохранению «народного здравия», городского хозяйства, торговли и «народного продовольствия».

Полиция пресекала мелкие уголовные дела, вынося по ним собственные решения, осуществляла предварительное следствие и розыск преступников

Учреждения

для управления губерний

Всероссийской империи

7 ноября 1775 г.

Божиею милостию мы, Екатерина Вторая, императрица и самодержица Всероссийская и прочая, и прочая, и прочая объявляем всем нашим верноподданным. Царие и царство веков прошедших в блаженствующие и во днех наших хотя многие примеры в бытиях своих оставили в доказательство истины сей, что распространение пределов государства, умножение в оном народа и

происшедшее изобилие в способах ко внутреннему и извне текущему обогащению переменяли как образ их управления, так часто и заставляли дополнять самые законоположения, учинившиеся напоследок или неудобными, или недостаточными, коих довлело при основании державы и в первом её состоянии: но мы не восходя исследованием ко временам отдаленным и к царствам чуждым, наиубедительнейшее доказательство для усердных сынов России заемлем и предлагаем от собственного отечества, которое прежним положением и состоянием своим настоящим есть тому подобно; ибо сравнивая времена и лета и в них восхождение России, узреть каждый может помощию здравого своего рассудка и заимствованным от истории смыслом, колико в настоящем для Российского отечества знаменитом веке воссияло оное купно славою, пользою и силами своими; а соображая прежние и нынешние многоразнствующие обстоятельства, перемены, состояние, постановлении, нужды или необходимости, сухопутные и морские государственные тогдашние и нынешние силы, торговлю, ремесла, и частые заселения тут, где засеки были и за засеками степи, и когда ныне не токмо многие степи, но и за степи селения далеко простираются, вразумиться легко чрез сие соображение состояния прежнего и нынешнего России, сколь неоспоримо и в оной действуют умножение и просвещение народное, возбуждающие собою умножение попечений и всякого в земле порядка, и умножающие по меретого и заботы правительства. Началось сие столетие войною с Свейскою короною несколько лет неудачливою, но твердостию духа государя императора Петра Великого и лучшим его устройством войск сухопутных с заведенною морскою силою, счастливо оконченною, и увеличившею Россию тремя княжествами.

Посреде сих побед, Турецких и Персидских походов, сей премудрый и неутомимый государь, чувствуя тогдашние уже недостатки во внутреннем управлении своего государства, и желая видеть империю на наилучшей степени славы и порядка, издавал и установлял много разнообразных законов и учреждений к пользе своих подданных, старался о их просвещении, о торговле и купеческом мореплавании, а входя во все подробности не оставлял никакой части правления без новых учреждений или предписаний. Умножая доходы государственные, умножал и способы к приобретениям подданным своим; открывая новые отрасли торговли, промыслов, рукоделия и ремесел, завел торговые города и пристани морские; но век его быв рановременно прекращен, оставил многие заведения, установления и учреждения при самом еще их основании. Многие по блаженной его кончине бывшие перемены, разные правила и мысли, частые войны хотя не умаляли величества Империи, но наводили на установления сего великого императора или отмены, либо отнимали мысли к продолжению им начатого, или вводили правила иные по разным о вещах понятиям, или же по переменяющимся обстоятельствам по естественному течению вещей. Мы потому, от самого дня возведения нашего на всероссийский престол, попечение наше неутомленно простирали спознать вообще и подробно по переменившимся обстоятельствам части внутреннего государственного управления, требующие поправления или издания новых учреждений, постановлений и узаконений. Свету известно, что в 1766 году уже приступили мы к созыву депутатов со всей Империи, дабы спознать нужды и недостатки каждого уезда по его положению; и уже оставалось нам ожидать от трудов комиссии уложения плодов соответствующих нашему попечению о благе общем и частном, как объявление с Турецкой стороны в 1768 году войны России и шестилетное продолжение оной, совокупленное со многими, сколь трудными, столь и опасными обстоятельствами, отвлекая людей и возможности от продолжительного сочинения целого узаконения, и умножая собою бремя, заняло время и мысли упражнением не менее важным, обороною веры и отечества от врагов внешних и внутренних. Бог однакож благословляющий намерения благие, и истребляющий неправедные и нечестивые затеи, даровав нам, по шестилетним многочисленным и непрерывным сухопутным и морским победам славный мир, с совокупно восстановленными тишиною и покоем повсюду в обширных пределах Империи, доставил нам паки время упражняться приятнейшим сердцу нашему трудом, снабдить Империю нужными и полезными учреждениями для умножения порядка всякого рода, и для беспрепятственного течения правосудия; и для того, как мать о чадах своих беспрестанно пекущаяся; входя вновь во все подробности внутреннего управления Империи, нашли мы - во-первых: что по великой обширности некоторых губерний, оные недостаточно снабдены как правительствами, так и надобными для управления людьми, что в одном и том же месте, где ведомо правление губернии, и казенные доходы, и счеты обще с благочинием или полициею, и сверх того еще уголовные дела и гражданские суды отправляются, а таковым же неудобствам тех же губерний в провинциях и уездах правления не меньше подвержены; ибо в одной воеводской канцелярии совокуплены находятся дела всякого рода и звания. Происходящие от того неустройства весьма ощутительно, с одной стороны медленность, упущении и волокита суть естественные следствия такового неудобного и недостаточного положения, где дело одно другое останавливает, и где опять невозможность исправить на единую воеводскую канцелярию множество различного существа возложенных дел служить может иногда и долгою отговоркою, и покрывать неисправные должности, и быть поводом страстному производству. С другой стороны от медлительного производства возрастают своевольства и ябеда обще с многими пороками; ибо возмездие за преступления и пороки производится не с таковою поспешностию, как бы надлежало для укрощения и в страх продерзостным. В иных же местах множество дозволенных апелляций не малую причиняют правосудию остановку, как то на пример: по торговым, купеческим и мещанским делам, кто словесного суда решением не доволен, тот может с изнова просить в городовом магистрате, на сей отзываться в провинциальный магистрат, из провинциального перенесть в губернский магистрат, из губернского в Главный магистрат, а из оного в Сенат. Для пресечения всех сих и многих других неудобностей. кои исчислять пространно б было, наипаче же ради заведения лучшего порядка и для беспрепятственного течения правосудия за благорассудили мы издать ныне учреждение для управления губерний и снабдить сим оные, как части составляющие Российской империи обширность, приготовляя тем самым н облегчая лучшее и точнейшее исполнение полезнейших впредь издаваемых узаконений. )