Реконструкция потенциала тарифной систе­мы мыслима лишь в масштабах экономики в це­лом, а значит, может быть обеспечена только на основе централизованных решений, совмест­но принятых работодателями и работниками (через своих представителей). Тут требуется целенаправленное и опирающееся на механизм социального партнерства регулирование изме­нения размеров выплат по квалификационным группам в увязке с динамикой минимальной за­работной платы. При этом правительством могли бы быть разработаны рекомендательные уровни тариф­ных ставок при одновременном установлении допустимого «коридора» отклонений от них в большую или меньшую сторону.

Другой назревший шаг в восстановлении покупательной способности тарифной части оплаты труда — переход к регулированию её доли в составе заработка работника во внебюджетном секторе экономики. Данное требование к организации заработной платы может достаточно эффективно реализовываться в различного рода территориальных соглашениях.

Особо значимо восстановление покупательной способности тарифной оплаты для работников бюджетного сектора экономики (за исключением категории государственных служащих, то есть работников государственных органов власти, у которых проблема восстановления покупательной способности заработной платы остро не стоит). Специфика организации оплаты труда работников предприятий и учреждений этого сектора экономики такова, что заработок здесь в основном стоит из тарифной оплаты, которая:

а) изначально намного ниже, чем на предприятиях внебюджетного сектора;

б) обесценивается инфляцией ей гораздо значительнее, чем это происходи во внебюджетном секторе.

При этом большинство бюджетников не могут ответить на падение покупательной способности своего заработка снижением трудовой отдачи; наоборот, нагрузка таких категорий работников, как, например, врачи, учителя и воспитатели детских садов резко возросла, ибо они вынуждены выполнять работу уволившихся коллег, а нередко и искать дополнительные доходные источники чтобы обеспечить жизнь себе и своим семьям (вторичная занятость работников бюджетной сферы достигает 50—60% и выше). В связи с этим приходится признать «ползучий» процесс разрушения всей бюджетной сферы, порождающий деградацию экономики в целом.

Второе из рассматриваемых направлений — содействие государства выполнению заработ­ной платой своей стимулирующей функции. Последняя состоит:

А) в обеспечении необхо­димой работодателю трудовой отдачи от наем­ного работника;

Б) в создании определенного стереотипа поведения работников в процессе реализации ими в производственной деятель­ности своих физических и духовных способ­ностей.

Иными словами, заработная плата в ее стимулирующей функции экономически вы­нуждает работника к эффективности труда, до­статочной для того, чтобы не только покрыть расходы работодателя на оплату наемного труда, но и принести ему определенную прибыль — базу его налоговых выплат на общегосудар­ственные нужды и источник расширения его производства.

В этой связи важно принять во внимание следующие обстоятельства. В рыночной эконо­мике различаются два уровня взаимодействия работников и работодателей:

· на рынке тру­да, где, как уже отмечалось, выявляется цена рабочей силы (определяются ставки заработной платы) и заключается коллективный договор (соглашение);

· внутри предприятия по пово­ду использования рабочей силы в процессе про­изводства.

Здесь,исходя из ее цены и из необхо­димых для работодателя, соответственно востребуемых от работника, результатов труда по­следнего устанавливается взаимосвязь между этими результатами и заработком. Итог взаимо­действия в данном аспекте — установление для работников тех или иных систем оплаты, фик­сирующих для конкретных рабочих мест, групп, профессий (должностей) и видов деятельности четкие зависимости между оплатой труда и его результатами.

Третье направление состоит в усилении госрегулирования макроэкономических процессов, прежде всего соотносительной динамики де­нежной заработной платы и цен. Анализируя данную линию, важно принять во внимание, что в большинстве стран с развитой рыночной эко­номикой при росте цен имеют место расшире­ние объемов производства и увеличение реаль­ных доходов населения (реальной заработной платы, реальных пособий, пенсий и т.п.). Де­нежные доходы, денежная (номинальная) зара­ботная плата, номинальные пенсии, пособия и другие социальные выплаты растут в этой свя­зи быстрее, нежели цены.

Далее, согласно примерам в законодательстве ряда го­сударств, даже при малейшем (в пределах де­сятых долей процента) изменении цен включа­ется механизм индексации заработной платы и других форм доходов населения. Авторы соот­ветствующих актов, очевидно, исходят из того, что в противном случае снижение покупатель­ского спроса неизбежно приведет к нереализации части произведенных товаров и неполуче­нию производителями ожидаемой прибыли. Да и сами товаропроизводители индексируют де­нежную заработную плату и денежные доходы вовсе не в силу своей озабоченности снижени­ем реальных доходов основной массы населе­ния. Они идут на это, дабы не пострадали в ко­нечном счете их собственные интересы, пони­мая, что индексация денежных доходов являет­ся экономической необходимостью, средством преодоления негативного влияния инфляции на экономику в целом, на доходы и работников, и работодателей. И именно потому, что пропор­ция между динамикой цен и динамикой зара­ботной платы — феномен макроэкономический, ее госрегулирование, как правило, осуществля­ется в законодательном порядке. А вот в настоящее время попытки ввести законода­тельное регулирование процессов индексации заработной платы, к сожалению, успехом не увенчались: в настоящее время предприятия внебюджетного сектора осуществляют эту ин­дексацию самостоятельно и самыми различны­ми способами.

При разработке нндексационного механизма важно вычленить следующие аспекты проблемы: как часто стоит проводить индексации и что должно быть их базой. В мировой практике их частота обычно увязывается с достижением определенного порога роста цен, причём в развитых странах этот порог устанавливается на довольно низком уровне: 0,2%, О 1.0. 2.0%. Индексация — не следствие инфляции, а инструмент её остановки, и чем оперативнее он задействуется, тем легче против нее бороться. При небольшой инфляции частные работодатели легче находят средства на ее нейтрализацию, они либо снижают затраты, либо уменьшают долю своей прибыли. В любом случае их действия сразу сказываются на экономических процессах — в плане роста эффективности работы предприятий или перераспределения дохода. Коль скоро же порог инфляции высок, частным предпринимателям затруднительно принять ответствующие меры; в результате компенсация если и происходит, то далеко не полная, а отсюда и сужение покупательского спроса населения и падение объемов производимой продукции. Низкие индексационные пороги облегчают ситуацию и в бюджетном секторе. При прочих равных условиях рост цен ведет к росту отчислений в бюджет — по линии НДС и налоге на прибыль — тех, у кого выросли цены, то есть большинства предприятий. Если проведена индексация заработной платы, отчисления увеличиваются и по линии подоходного налога, а же во внебюджетные фонды. Это и создаёт условия для осуществления индексации в бюджетном секторе экономики. При высоких индексационных порогах затруднения, возникающие во внебюджетном секторе, сокращают поступления в бюджет и во внебюджетные фонды. Если же для покрытия инфляции в бюджетном сек­торе приходится прибегать к эмиссии, то чем она менее масштабна, тем экономике, разуме­ется, легче к ней приспособиться.

Прояснение вопроса о базе индексации предполагает прежде всего выявление целей последней. Во-первых, рост цен вызывает па­дение покупательского спроса далеко не всех слоев населения: он затрагивает в первую оче­редь тех, у кого доходы ограничены. Во-вторых, для экономики опасно не всякое, а лишь массо­вое падение покупательского спроса, причем прежде всего на товары повседневной необхо­димости. Поддержке индексацией подлежит, естественно, именно тот покупательский спрос, который существен с точки зрения жизнеобес­печения населения и экономики. Не случайно мировая практика не знает феномена индекса­ции доходов независимо от их уровня. Соци­альные слои с низкими доходами нуждаются в индексации в большей мере, чем страны с до­ходами средними и высокими, а людям выс­шей доходной группы, покупательский спрос которых от уровня цен практически не зави­сит. компенсация их роста, естественно, вооб­ще не нужна. )