3) блага, которые не могут потребляться по своему ха­рактеру индивидуально. Таковы, например, некоторые ус­луги коммунального хозяйства — озеленение и благоустрой­ство населенных пунктов, работа общественного транспор­та, освещение улиц.

Общественные фонды потребления не являются непо­средственным стимулом к труду, поскольку они распределя­ются независимо от его производственной результативно­сти. В связи с этим общественные фонды потребления ос­лабляют материальную заинтересованность в труде, порож­дают иждивенчество, которые могут перерасти в элементы социального паразитизма и загнивания.

В экономической действительности существует противо­речие между двумя формами распределения материальных благ: заработной платой и общественными фондами потреб­ления. Могут возникнуть такие ситуации, когда вполне здоровым людям окажется значительно выгоднее болеть или находиться в санатории, нежели работать. Поэтому обще­ство и фирма осуществляют расширение общественных фондов потребления лишь в рамках сохранения и укрепле­ния принципа личной экономической заинтересованности в результатах труда. Заработная плата остается основной формой распределения материальных благ и услуг.

Различия в уровне потребления работников все более увеличиваются в зависимости от величины получаемой за­работной платы. И одновременно различия в уровне жизни все более уменьшаются в зависимости от состава семьи, чис­ла иждивенцев, нетрудоспособных лиц и пенсионеров. От­сюда нетрудно сделать вывод, что общественные фонды по­требления должны уменьшать различия в уровне доходов как раз в этом направлении, не подрывая принципа матери­альной заинтересованности в форме заработной платы.

При формировании структуры совокупного фонда по­требления материальных благ и услуг необходимо прежде всего соблюдать обоснованную пропорцию между заработ­ной платой и общественными фондами потребления. Наи­лучшим является такое соотношение, при котором увеличе­ние дифференциации в заработках сочетается с улучшени­ем образования, пенсионного обеспечения, здравоохране­ния, с развитием культуры и спорта.

Действительность такова, что общественные фонды по­требления растут быстрее, чем заработная плата. Это объяс­няется следующими причинами:

1) численность иждивенцев и нетрудоспособных, особен­но детей и престарелых, растет быстрее, чем число работаю­щих. К тому же улучшается и удорожается их обслужива­ние в детских учреждениях, в санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и поликлиниках;

2) трудоспособные пользуются все большими выплатами из общественных фондов потребления. С ростом заработ­ной платы увеличивается объем социального страхования. В результате в период общественного иждивения обеспечи­вается уровень потребления, близкий к заработку. Достигается это за счет роста оплаты отпусков, пособий по времен­ной нетрудоспособности, единовременных выплат.

Важно отметить, что не все члены общества пользуются общественными фондами потребления в равной мере. Суще­ствует различный уровень пенсий, пособий, различные больницы, санатории и пансионаты. Не все бывают в библиотеках, больницах и домах отдыха, далеко не все учатся в вузах. Значительно меньше доходов из общественных фон­дов потребления получают сельские жители в связи с нераз­витостью на селе объектов социальной инфраструктуры. Поэтому и распределение через общественные фонды потребления вносит дифференциацию в уровень жизни насе­ления, правда, на другой экономической основе по сравне­нию с заработной платой.

Итак, рассмотрим дополнительные факторы, воздействующие на доходы. В частности социальные выплаты и непосредственно саму социальную политику государства[5].

В настоящее время наше государство оказазывается неспособным полностью выполнять свои обязатель­ства по финансированию социальной сферы в целом и системы соци­альной защиты в частности. Причин этому более чем достаточно – тут и внутренние и внешние долги, спад производства и попытки «бросать всё новые средства под колёса паровоза инфляции”. Это обусловливает невозможность обес­печения социальных гарантий, выплат и льгот населению в объеме, предусмотренном законодательством, делает актуальным поиск путей реформирования существующей системы социальной за­шиты. Недостаточное ее финансирование сопряжено с «непрозрачно­стью» схемы движения прямых и обратных денежных потоков на уровне «бюджет области - бюджет государства». Я не хочу останавливаться на недостатках непосредственно государственного бюджета, но существующая ситуация, когда некоторые регионы (в том числе свободные экономические зоны) являются более прибыльными (менее убыточными), а другие соответственно наоборот. Ведь аналогичная ситуация происходит и на межотраслевом уровне. То есть превосходство отдельных отраслей (и даже предприятий) над другими приводит к оттоку капитала из большинства отраслей. В результате, мы видим полное отсутствие функциональных связей между государственным и областными бюджетами, что при­водит к дефициту информации о бюджетных возможностях системы социальной защиты и затрудняет ее планирование и развитие[6].

Названные проблемы, безусловно, важны, но нельзя забывать и об отсутствии четких социальных приоритетов в рассматриваемой сфере.

В нашей стране в настоящее время существует более 100 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций за счет бюджетных средств, охватывающих более чем 200 различных категорий населения (ветераны, дети, инва­лиды, ликвидаторы, учащаяся молодежь и т.д.). Следует также отметить, что подавляющее число льгот предоставляется но категориальному принципу.

Разветвленная система социальных выплат и льгот, сложивша­яся в рамках прежнего строя, в ходе реформ была дополнена новы­ми категориальными льготами, а также льготами, предоставляемы­ми в отдельных регионах различным категориям населения. Если доля населения, живущего за чертой бедности, составляет около 20%, и в то же время социальная помощь оказывается почти 70% населе­ния, то это означает, что значительная часть социальных трансфер­тов используется на поддержку тех групп населения, доходы кото­рых превышают прожиточный минимум.

В существенной степени неэффективность системы социальных выплат и льгот связана с категориальным принципом оказания помо­щи: только один вид социальных льгот - жилищные субсидии - предоставляется при проверке нуждаемости. В результате бюджет­ные средства перераспределяются не в пользу тех, кто в них действи­тельно нуждается. На местах уже сейчас предпринимаются попытки ввести проверку нуждаемости при назначении пособий на ребенка и даже выделить из числа семей с доходом ниже прожиточного мини­мума тех, кто наиболее нуждается. Но эти усилия блокируются отсут­ствием законодательной базы.

Говоря о неэффективности системы распределения социальных выплат и льгот, нельзя не упомянуть и дотации на жилье и комму­нальные услуги, которые «привязаны» к количеству и качеству квад­ратных метров жилья и нормативам потребления коммунальных ус­луг. Однако практика функционирования системы социальных выплат и льгот показывает, что единственно возможный путь повышения ее эффективности - безотлагательное введение принципа адресности Конечно, полностью отказаться от категориальных социальных льгот нельзя. Инвалиды и участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, инвалиды I группы и неработающие инвалиды II группы должны пользоваться льготами, но оплате ле­карств и приобретению транспортных средств (в случае необходимо­сти). Нельзя отменять льготы на оплату лекарств и медицинское об­служивание при некоторых заболеваниях и т.п. В то же время сохра­нение значительной части системы социальных выплат и льгот в существующем виде, без перехода к адресному принципу их предоставления, как было показано выше, означает перераспределение бюд­жетных средств в пользу более обеспеченных слоев населения. )